郭曉紅

[摘 要]為進一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民群眾的收入，我國在農(nóng)村地區(qū)進行了稅費改革，為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收制度因此受到了一定的沖擊，傳統(tǒng)的財政收入減少后，財政壓力增加。其主要原因是原有的財政稅收制度不合理，無法適應稅費改革的新形勢。本文將對此進行分析，并提出相應的改革建議。

[關鍵詞]農(nóng)村；稅費改革；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；稅收制度

[中圖分類號]F812.8 [文獻標識碼]A

隨著我國農(nóng)村地區(qū)稅費改革的推進，調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的熱情，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，改善了農(nóng)民群眾的生活，加快我國建設新農(nóng)村的步伐。然而也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)上高度依賴于稅收的財政體系面臨巨大的考驗，在收入來源不斷減少的同時，財政支出卻在同步增加。這主要是由于原有的財政稅收制度無法適應農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的新情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政管理以及財政控制方面效率低下，相關的財稅制度建設不健全等多方面因素所造成的。因此必須全面深入地分析現(xiàn)行財稅制度中存在的問題，提高行政管理能力和行政效率，充分結合本地區(qū)經(jīng)濟的實際情況，對原有財稅制度進行完善和創(chuàng)新，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政能力，從而保證我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設的穩(wěn)定發(fā)展。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅制度在農(nóng)村地區(qū)推進稅費改革后出現(xiàn)問題的主要原因

1.1 沒用明確劃分稅收權限

在我國進行分稅制的改革后，財政權力向上轉移，中央政府基準的財政權力。但預期同時，在省級以下的各級地方政府的稅收權限卻沒有得到明確的劃分，普遍存在上級政府截留了一些稅收收入較多且征收成本較低的稅種，而將其他難以征收且金額較小的稅種下放給下級政府。因此在全國財政稅收增長的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政狀況卻在惡化，特別在稅費改革后，這一情況更加嚴重。

1.2 農(nóng)村的地區(qū)的公共支出長期被忽視

長期以來我國政府在發(fā)展過程中更加重視城市，而為農(nóng)村地區(qū)提供的公共產(chǎn)品和服務都十分有限，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府依靠自身的財政收入難以承擔這部分支出，使農(nóng)村地區(qū)長期缺乏公共產(chǎn)品和服務的供給，嚴重制約了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設，同時也造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅制度無法實現(xiàn)其預期目標，而這一問題在長期積累后形成了一定的惡性循環(huán)，在稅費改革后進一步突出了這一問題。

1.3 轉移支付制度不健全

轉移支付是平衡分稅制改革后地區(qū)以及部門間財政情況的有效途徑。然而目前在實際執(zhí)行中還存在很多問題。專項撥款的資金額遠大于一般性的轉移支付，而且在平衡不同地區(qū)間財政能力方面也仍有很多制約因素。特別是省級以下的地區(qū)政府部門間，分管、分級以及分稅的格局尚未全面實現(xiàn)。同時，對于轉移支付的測算目前也只能在省級政府實現(xiàn)，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府部門仍未落實相關支付制度，其后果就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法從轉移支付中獲得比較穩(wěn)定的財政收入，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政狀況在稅費改革后不斷惡化。

1.4 稅收收入減少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政機構膨脹并存

在稅費改革的同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機構上的膨脹加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的壓力。依賴財稅供養(yǎng)的政府機構人員數(shù)量超出了財政合理的支付能力，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村經(jīng)濟建設的支撐。目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在機構膨脹的問題，這主要由于一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要處理大量的瑣碎事物，需要人力資源比較多，另一方面也是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效率低下，工作人員缺乏足夠的責任感和工作能力，導致機構越來越膨脹臃腫，而過多人員和行政管理方面的財政支出嚴重地加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅壓力。例如某鎮(zhèn)政府財政在行政管理方面的開支已經(jīng)達到了社會福利的兩倍左右，增加了財政稅收的負擔，也影響了對公共服務以及產(chǎn)品的提供。

1.5 缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅制度的有效監(jiān)管

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅情況缺乏透明性，特別在公共項目的建設中沒有公示相關的財政資金收支情況。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行公共事物的決策時未能充分聽取農(nóng)民群眾的建議，而廣大農(nóng)民也缺乏對政府的財稅信息進行監(jiān)督的意識，未能充分認識政府財稅信息與自己的利益切身相關。同時一些地方人大對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理流于形式，未能真正發(fā)揮其監(jiān)管作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政資金被浪費或沒有的得到有效的利用的情況時有發(fā)生，客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅負擔在稅費改革后加重。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅制度的改革建議

2.1 建立健全轉移支付

2.1.1 應加大一般性的轉移支付在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的落實。不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于實際情況的不同，在經(jīng)濟水平和發(fā)展條件上也有所不同，相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政能力方面也存在差異性，因此通過落實執(zhí)行轉移支付制度可以有效地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的資金資源進行合理的調(diào)配，充分發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控作用，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運作，以及為農(nóng)村地區(qū)提供更多的公共產(chǎn)品，并在一定程度上緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅壓力。

2.1.2 對于一些有中央或者省級政府進行調(diào)控的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以采取特殊或者專項的轉移支付來解決具有特殊性的問題，從而提高財政資金的利用效率，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政壓力。

2.2 嚴格控制政府機構的過度膨脹

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應對人員加強管理，提高行政效率，精簡行政機構，避免政府機構的膨脹。對財稅工作要明確崗位職責分工，并將相關責任分解到人，建立健全責任追溯制度，對于出現(xiàn)的問題要嚴格問責，裁汰政府部門中的冗余人員，對于違反編制管理制度的權錢交易行為要嚴厲打擊，提高財政資金的利用效率，減輕農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔和壓力。在對機構進行改革后，以前文所提到的某鎮(zhèn)為例，其社會福利支出從原來的約287萬元提高到了約465萬元，占比超過了行政管理的費用。

2.3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅制度

在分稅制的推進過程中，財政權力上移至中央，因此中央和地方政府要明確劃分稅收權限，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實來合理地調(diào)整稅收情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應與上級政府進行協(xié)調(diào)，并對本地區(qū)的實際財政情況進行詳細的匯報，積極申請其他稅種的征收權來減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政壓力。另外還需要上級政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際財政支出來合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政開支基準，并明確制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應獲得補助或者財政上繳的實際金額，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行適當放權，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府緩解財稅負擔，從而保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。以某鎮(zhèn)為例，其稅收收入在財稅制度改革后從原來的376萬元增長到590萬元，緩解了財政壓力。

2.4 嚴格監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅收支情況

2.4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應提高財政的公開性和透明性，以網(wǎng)絡或板報廣播等形式向公眾定期通報在公共項目的建設上使用資金的實際情況，為社會提供真實準確的信息。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行公共事物的決策時應充分聽取農(nóng)民群眾的建議，提高財政資金的使用效率。

2.4.2 農(nóng)民群眾應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財稅收支情況的監(jiān)督，對于政府的財政支出流向應提高關注程度。

2.4.3 地方人大應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收支情況進行嚴格的監(jiān)督管理，人大代表應深入基層充分了解農(nóng)民群眾的意見以及經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政報告進行相互印證，科學審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展項目，提高財政資金的使用效率，在客觀上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府減輕財稅壓力。以某鎮(zhèn)所在省為例，監(jiān)管資金達到了96億左右，擴大了監(jiān)督范圍。

3 總結

我國推行的農(nóng)村稅費改革是減輕農(nóng)民負擔，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有效途徑。但也必須看到，稅費制度的改革對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)有財政稅收制度帶來了不小的沖擊。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政稅收既是保證政府機關正常履行職能的基礎，也是我國財政稅收的重要的組成部分。因此為了適應農(nóng)村地區(qū)在稅費改革后的新形勢，各地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全面分析和研究現(xiàn)行財政制度中存在的各種問題因素，積極改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅發(fā)展的模式，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理的能力，不斷完善財稅管理體系，對財稅資金的收支情況進行嚴格的監(jiān)督管理，全面落實貫徹中央的農(nóng)村財政政策，從內(nèi)部進行優(yōu)化改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織機構，提高管理效率，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅制度進行大膽的改革和創(chuàng)新，探索更加科學的財稅模式，從而達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支平衡，為我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的基礎。

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