陳蒙

[摘要]貧困問(wèn)題一直以來(lái)都是中國(guó)乃至世界轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要社會(huì)問(wèn)題，目前扶貧脫貧工作已成為當(dāng)前我黨增強(qiáng)執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位的重要任務(wù)。作為扶貧脫貧工作的第一環(huán)節(jié)，農(nóng)村基層組織的重要性也日漸凸顯，當(dāng)前農(nóng)村基層組織在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作遇到的執(zhí)行阻力包括選擇性執(zhí)行、機(jī)械性執(zhí)行、形式性執(zhí)行、威望性執(zhí)行。針對(duì)這些執(zhí)行阻力，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織轉(zhuǎn)型和精英干部培養(yǎng)，打贏精準(zhǔn)扶貧工作的路徑轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系臎Q策和回應(yīng)與自上而下的引導(dǎo)與規(guī)范并行。

[關(guān)鍵詞]執(zhí)行阻力；組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；精英創(chuàng)新培養(yǎng)

[中圖分類號(hào)]D693.66 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

貧困影響著一個(gè)人的精神面貌，影響著社會(huì)的整體風(fēng)氣，進(jìn)而影響著整個(gè)國(guó)家的安定和諧。貧困也是一直以來(lái)困擾我們國(guó)家的社會(huì)問(wèn)題，因此國(guó)家希望通過(guò)出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧政策，能夠?qū)崿F(xiàn)消除貧窮的目標(biāo)。農(nóng)村基層組織是黨中央處理各類社會(huì)事務(wù)的最基本單位，是連接中央和群眾的紐帶橋梁，貧困地區(qū)的農(nóng)村基層組織政策執(zhí)行能力直接影響著該地區(qū)的脫貧效果，但是在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的政策執(zhí)行過(guò)程中農(nóng)村基層組織必然會(huì)面臨很多阻力，無(wú)法完整有效地執(zhí)行中央下達(dá)的扶貧政策，這就在一定程度上影響著我國(guó)扶貧工作的正常開(kāi)展。

嚴(yán)格執(zhí)行中央政策命令是農(nóng)村基層組織的首要任務(wù)，只有擁有良好的執(zhí)行力，才可以實(shí)際地解決問(wèn)題。自從實(shí)行了精準(zhǔn)扶貧政策以后，貧困問(wèn)題受到了空前的重視，貧困地區(qū)的生活狀態(tài)有所提高，這與我國(guó)農(nóng)村基層組織的有效執(zhí)行密不可分。精準(zhǔn)扶貧最終實(shí)現(xiàn)全面脫貧是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，農(nóng)村基層組織作為我國(guó)最基層的管理組織，是精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的核心，它的成敗一定程度上取決于農(nóng)村基層組織的執(zhí)行能力，所以我們需要一個(gè)具有高效執(zhí)行力的農(nóng)村基層組織去完成這項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

1 農(nóng)村基層組織的執(zhí)行阻力

1.1 選擇性執(zhí)行造成政策落實(shí)不全面

政策選擇性執(zhí)行就是基于自己的利益得失，對(duì)上級(jí)的政策選擇地執(zhí)行。在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，中央在制定精準(zhǔn)扶貧政策時(shí)具有宏觀性，所以上級(jí)地方政府在傳達(dá)給基層管理組織時(shí)允許其根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r制定具體的實(shí)施細(xì)則，農(nóng)村基層組織在分析上級(jí)政策和執(zhí)行過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)為了自身利益從而尋找政策漏洞，對(duì)上級(jí)指令、政策進(jìn)行過(guò)濾，選擇對(duì)自己有利的政策執(zhí)行。會(huì)挑肥揀瘦，分解政策，把不想執(zhí)行的或者執(zhí)行起來(lái)難度大的政策避開(kāi)，選擇一些難度較小的去執(zhí)行，從而影響了精準(zhǔn)扶貧的政策執(zhí)行全面落實(shí)。

1.2 機(jī)械性執(zhí)行導(dǎo)致執(zhí)行效率低下

農(nóng)村基層組織在執(zhí)行上級(jí)政策的過(guò)程中完全按照縣級(jí)政府的安排去做，不能領(lǐng)會(huì)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)質(zhì)性精神，生搬硬套，不能系統(tǒng)的分析和論證上級(jí)的決策，完全遵循上級(jí)的安排執(zhí)行，這樣做會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行的效果不能達(dá)到上級(jí)機(jī)關(guān)的要求。脫離實(shí)際的政策決策是沒(méi)有生命的，呆板僵化執(zhí)行上級(jí)的安排，不考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平限制和充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，不懂得按照自己所在地區(qū)的具體情況揚(yáng)長(zhǎng)避短，制定具體的脫貧政策，執(zhí)行工作沒(méi)有成效，最終上下級(jí)主管部門間互相推卸責(zé)任，嚴(yán)重影響政策執(zhí)行效率。

1.3 形式性執(zhí)行致使執(zhí)行效果不佳

在精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中，農(nóng)村基層組織中弄虛作假和形式主義問(wèn)題也很嚴(yán)重。在扶貧的建檔立卡過(guò)程中，由于標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，導(dǎo)致形式主義嚴(yán)重。有的人為了得到更多的貧困補(bǔ)助，故意夸大病情，匯報(bào)數(shù)據(jù)失真，調(diào)查員為了工作指標(biāo)得不到真正的數(shù)據(jù)為此編造數(shù)據(jù)，調(diào)研失去了本身的意義。基層工作者不追求扶貧政策的創(chuàng)新，只追求表格的創(chuàng)新，樣式天天換，同樣的數(shù)據(jù)換個(gè)表格重新上報(bào)，形式主義嚴(yán)重，致使精準(zhǔn)扶貧政策制定的不能根據(jù)實(shí)際情況的變化而變化，從而導(dǎo)致扶貧政策執(zhí)行效果不佳。

1.4 威望性執(zhí)行導(dǎo)致政策不能持續(xù)

農(nóng)村基層組織在政策執(zhí)行時(shí)也會(huì)存在沒(méi)有按照上級(jí)政府規(guī)定的制度和程序正常實(shí)施，而是在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)威嚴(yán)和威信的推動(dòng)下完成的情況。雖然扶貧政策落實(shí)在工作上非常到位，也取得了非常好的扶貧成果，但是一旦這個(gè)有威信的人離開(kāi)本崗位，就會(huì)出現(xiàn)威信的空檔期，導(dǎo)致沒(méi)人去監(jiān)督、指導(dǎo)政策的執(zhí)行，最終會(huì)致使政策執(zhí)行中止。農(nóng)村基層組織中單個(gè)工作人員的威望存在會(huì)影響整個(gè)組織在群眾中的微信，使農(nóng)村基層組織的總執(zhí)行力下降，群眾的積極性下降，不配合政府工作，影響政策執(zhí)行的連續(xù)性，導(dǎo)致組織執(zhí)行工作的中斷。

2 執(zhí)行中農(nóng)村基層組織的條件分析

執(zhí)行的主體就是組織及組織中的管理人員，這兩大執(zhí)行主體對(duì)于管理任務(wù)的成敗來(lái)說(shuō)有著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村基層組織的管理作為國(guó)家權(quán)力與基層社會(huì)群眾接觸的末梢，在推進(jìn)國(guó)家扶貧治理與扶貧現(xiàn)代化方面起著至關(guān)重要的作用，會(huì)出現(xiàn)上述問(wèn)題，從執(zhí)行的主體上究其原因有以下兩點(diǎn)。

2.1 組織結(jié)構(gòu)有待創(chuàng)新

由于地理位置的劣勢(shì)，貧困地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)的組織結(jié)構(gòu)大多是根據(jù)傳統(tǒng)的方式推舉，基層組織的干部隊(duì)伍表現(xiàn)為：平均年齡偏大，素質(zhì)偏低，工作方法和管理手段呆板滯后，與村民之間的溝通缺乏，不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。由于缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、年齡和綜合素質(zhì)的限制，對(duì)上級(jí)的政策解讀和執(zhí)行都會(huì)表現(xiàn)出心有余而力不足。雖然選拔出來(lái)的基層組織干部具有一定的群眾基礎(chǔ)，但是行政手段不適用，經(jīng)濟(jì)手段不會(huì)用，更是由于不了解領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和法律知識(shí)，不善用引導(dǎo)、法制和思想教育等綜合方式說(shuō)服農(nóng)民，長(zhǎng)期下去就會(huì)造成干部群眾關(guān)系的疏遠(yuǎn)和緊張。這種老齡化、低素質(zhì)的組織結(jié)構(gòu)必然會(huì)影響扶貧政策的執(zhí)行，工作表現(xiàn)被動(dòng)，忽視群眾利益。

2.2 精英干部流動(dòng)性大

為了加強(qiáng)扶貧工作的成效，許多接受過(guò)高等教育、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富的精英干部被派到貧困地區(qū)幫助扶貧。精英領(lǐng)導(dǎo)因自身掌控的豐富的人力資源和社會(huì)資源，他們的工作態(tài)度直接影響到貧困治理的績(jī)效。但是外派的精英干部受工作時(shí)間的限制，扶貧一段時(shí)間后會(huì)返回原來(lái)的工作崗位，工作的短期性會(huì)影響農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)的管理。同時(shí)，貧困地區(qū)也會(huì)涌現(xiàn)出一批鄉(xiāng)村精英，為農(nóng)村基層組織注入了新鮮血液，但在原有的貧困地區(qū)治理結(jié)構(gòu)無(wú)法容納日益增長(zhǎng)的鄉(xiāng)村精英群體的條件下，大量的鄉(xiāng)村精英在各種因素的作用下開(kāi)始流動(dòng)，涌入城市。這不僅造成農(nóng)村基層組織人力資源的重新匱乏，而且直接導(dǎo)致農(nóng)村基層組織的可持續(xù)發(fā)展能力弱化。外派精英和鄉(xiāng)村精英的流動(dòng)致使農(nóng)村基層組織干部隊(duì)伍人力結(jié)構(gòu)面臨“青黃不接”的尷尬局面。

3 基于執(zhí)行主體導(dǎo)向的組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與精英創(chuàng)新培養(yǎng)

如上文所述，在農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)繼續(xù)創(chuàng)新、精英干部流動(dòng)性大等因素共同作用下，農(nóng)村基層組織的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與精英干部的創(chuàng)新培養(yǎng)成為基層政權(quán)完成扶貧工作指標(biāo)的“救命稻草”。

新時(shí)期推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，農(nóng)村基層組織的基層政權(quán)要轉(zhuǎn)變組織治理思路，首先要從過(guò)多依賴自上而下傳達(dá)上級(jí)政策完成工作向廣泛的民主治理自下而上反映客觀存在的問(wèn)題轉(zhuǎn)型，使貧困地區(qū)社會(huì)的扶貧主體由中央政權(quán)為主向基層政權(quán)為主轉(zhuǎn)化。建立一種以農(nóng)村基層組織為起點(diǎn)的自下而上的表達(dá)機(jī)制，以農(nóng)村基層組織的視角來(lái)觀察貧困地區(qū)的貧困狀態(tài)，給予農(nóng)村基層組織治理充分自由的空間，充分發(fā)揮其熟悉自己地區(qū)自然資源、村民狀態(tài)的優(yōu)勢(shì)。上級(jí)政府主要負(fù)責(zé)提供外來(lái)技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)督等工作，將發(fā)展規(guī)劃的權(quán)利自由交到農(nóng)村基層組織的手中。激發(fā)農(nóng)村基層組織參與反貧困的積極性、主動(dòng)性，讓自下而上的決策和回應(yīng)與自上而下的引導(dǎo)與規(guī)范并行，共同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)行。

其次，農(nóng)村基層組織要定期通過(guò)形式多樣的、結(jié)合崗位和形勢(shì)需求的培訓(xùn)提升組織中精英干部的工作技能，精英干部要善用責(zé)任感來(lái)約束自我。組織中的精英領(lǐng)導(dǎo)需要形成一種責(zé)任導(dǎo)向，注重培養(yǎng)精英干部本身對(duì)農(nóng)村基層組織的歸屬感，提升組織凝聚力，工作效率的提升依賴于組織中每個(gè)人的參與，這樣工作效果的保障自然不言而喻。建立一種正確、正向的獎(jiǎng)懲管理手段來(lái)引導(dǎo)其他人，有針對(duì)性的向需要重點(diǎn)完成的工作傾斜，做到獎(jiǎng)罰并舉。

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