馮永斌

[摘 要]近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，學(xué)術(shù)界對(duì)于水資源合作方面研究得頗多，也都強(qiáng)調(diào)了水資源合作的重要意義。但是，“一帶一路”戰(zhàn)略下甘肅省水資源就地就近合作的研究還沒(méi)有。本文力爭(zhēng)通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，著重談一下“一帶一路”戰(zhàn)略下甘肅省水資源就地就近合作的內(nèi)容和形式。首先指出甘肅水資源的現(xiàn)狀，并結(jié)合水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素關(guān)系及其不平衡指數(shù)，進(jìn)行“一帶一路”視角思考，從而給出相應(yīng)的建議和決策，以期甘肅水資源在一帶一路下可獲得健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]水資源；短缺；一帶一路；甘肅

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

我國(guó)是世界上水資源短缺的國(guó)家之一，甘肅地處西北內(nèi)陸干旱地區(qū)，水資源更為匱乏，依托“一帶一路”建設(shè)的大環(huán)境，通過(guò)水資源就地就近合作，改善我省水資源短缺現(xiàn)狀是內(nèi)在需求；作為國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)，甘肅承擔(dān)著為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶筑起一道牢固的生態(tài)安全屏障的重任，而水資源短缺已經(jīng)成為制約生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要因素。根據(jù)國(guó)家“一帶一路”總的戰(zhàn)略部署，《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案》中提出甘肅將打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的黃金段。然而，面對(duì)戈壁荒灘、大漠流沙、干旱缺水的自然條件，打造黃金段談何容易。因此，水資源就地就近合作在甘肅打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”黃金段中具有特別重要的意義。

1 甘肅水資源的現(xiàn)狀

2015 年 1 月 26-28 日，中歐水資源交流平臺(tái)工作計(jì)劃磋商會(huì)在布魯塞爾歐委會(huì)環(huán)境總司舉行。另外，中國(guó)同美國(guó)、瑞士就水資源環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作也展開(kāi)了深入的交流。甘肅省在水資源合作上也做了一定的工作。2009 年，甘肅省中英合作水資源需求管理項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)。2011 年，甘肅省與肯尼亞簽訂了水資源技術(shù)合作備忘錄。2013 年，蘭州市與水利部簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。面對(duì)國(guó)家“一帶一路”重大戰(zhàn)略對(duì)甘肅省提出的新要求，甘肅省提出了要建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅的發(fā)展理念，其中生態(tài)甘肅、綠色甘肅已經(jīng)成為發(fā)展重心，這都離不開(kāi)水資源的強(qiáng)力保障。甘肅省水資源短缺已經(jīng)成為共識(shí)，各方已經(jīng)提出了很多對(duì)策，仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智，但是水資源狀況的改善情況仍然不容樂(lè)觀(guān)。究其原因，主要是這些對(duì)策更多是對(duì)內(nèi)的，而甘肅省水資源總量本身就不足，所以要“開(kāi)源”“節(jié)流”并舉。其中，“開(kāi)源”就要積極推行水資源就地就近合作利用，從更高的層面、更廣闊的空間進(jìn)行水資源的調(diào)控和整合?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下甘肅省水資源就地就近合作包括就地和就近合作兩個(gè)方面?！熬偷睾献鳌敝饕羌訌?qiáng)與周邊省份的水資源合作，“就近合作”主要是加強(qiáng)與中亞、西亞等絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家的水資源合作。

1.1 資源用水分配不平衡

在總體需水量中，甘肅河西走廊農(nóng)業(yè)用水占到九成以上，然而因?yàn)榻邓陜?nèi)分配和時(shí)空分布差異，實(shí)際上其綠洲可供水量難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)灌溉需要，缺水程度達(dá)8%左右，年平均缺水量在7億m3以上。

1.2 水資源形式多樣，總量豐富

在甘肅冰川融水和降水是其地表水主要補(bǔ)給來(lái)源，和 河渠田間入滲水、地下天然補(bǔ)給水共同構(gòu)成總水資源。但是隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，水資源短缺成為產(chǎn)生影響的制約性因素。因此其供需水前景不容樂(lè)觀(guān)，矛盾依舊突出。

1.3 水質(zhì)惡化

因防污及排污技術(shù)創(chuàng)新滯后，以及近些年受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，加劇地下水污染和水資源短缺的問(wèn)題。

2 水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素關(guān)系

在水資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層面。甘肅水資源緊缺的情況，隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快而逐漸凸顯出來(lái)，地域性水資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾更加顯著，GDP和水資源分布、配置間公平程度呈下降趨勢(shì)。實(shí)際上，隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出，以及西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，逐漸加快了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，且在水資源配置上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方市場(chǎng)，加劇水資源問(wèn)題嚴(yán)重性，且水資源配置作用較突出。

水資源與人口層面。甘肅人口和水資源長(zhǎng)時(shí)間處于分配差距較大的局面，且處于不協(xié)調(diào)的狀態(tài)。且在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，以及西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，水資源調(diào)配能力的提升要低于人口積聚的速度。當(dāng)前甘肅不完善的水利技術(shù)、水資源配置制度，和自然條件，均造成資源難以達(dá)到高效的配置狀態(tài)。

水資源與耕地層面。因農(nóng)業(yè)具有高耗水性，且農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)水資源，造成通常會(huì)在水資源相對(duì)豐富地區(qū)進(jìn)行耕地開(kāi)發(fā)，所以耕地和水資源配置、分布存在較好的匹配性。

3 一帶一路下甘肅水資源短缺解決對(duì)策

3.1 加強(qiáng)建設(shè)流域內(nèi)水利工程項(xiàng)目

在改善水資源用水緊張中，水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)能夠有效調(diào)控工程。例如一帶一路中甘肅河西走廊，相較于年初3 座大型水庫(kù)蓄水量，現(xiàn)內(nèi)陸河流域年末蓄水量增加了 0.866 億 m3，為 4.155 億m3。所以針對(duì)于河西走廊綠洲內(nèi)陸河流域用水，加大投入水利工程設(shè)施項(xiàng)目力度，起到了一定的緩解和改善。

3.2 建立和擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)范圍

隨著人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，保護(hù)區(qū)形成和發(fā)展起來(lái)。當(dāng)前在城鄉(xiāng)遼闊的范圍中，保護(hù)區(qū)及其他保護(hù)實(shí)體已遍及，其發(fā)展是政府主管部門(mén)的任務(wù)，是客觀(guān)的需求。隨著人們對(duì)生存環(huán)境的追求，以及生活質(zhì)量的提升，在各地各式各樣、不同主題發(fā)展起來(lái)。特別是農(nóng)田、水利、文物、森林、濕地等形式的西部干旱地區(qū)保護(hù)區(qū)的建立，對(duì)區(qū)域內(nèi)人文景觀(guān)的管護(hù)和文化建設(shè)均有所提升，同時(shí)對(duì)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)的改善產(chǎn)生效應(yīng)。甘肅省有 12 個(gè)保護(hù)區(qū)名列在“國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)”名單中，而且有 8 個(gè)在河西走廊流域。說(shuō)明甘肅河西走廊綠洲的水資源循環(huán)系統(tǒng)，這一舉措會(huì)從根本上獲得改變。

3.3 建立水資源資產(chǎn)負(fù)債表制度

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，于黨的十三屆三中全會(huì)發(fā)布， 指出：“要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表， 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。”而水資源負(fù)債，是為了恢復(fù)水資源資產(chǎn)原有質(zhì)量、治理已發(fā)生的水污染所付出的代價(jià)，為了修復(fù)被破壞的水生態(tài)環(huán)境，通過(guò)科學(xué)且合理化的估值方法，核算因不可控的自然因素或者是人類(lèi)不當(dāng)行為所導(dǎo)致的損失，是過(guò)去行為引致的現(xiàn)時(shí)義務(wù)。其需要建立一個(gè)嚴(yán)格的計(jì)算、列表、分類(lèi)、確認(rèn)的項(xiàng)目過(guò)程，因此要求對(duì)同級(jí)行政部門(mén)間、中央和地方的責(zé)任分配、合理分配、綜合管理、產(chǎn)權(quán)制度，以及法律法規(guī)的落實(shí)進(jìn)行細(xì)致化研究，從而保障順利開(kāi)展和實(shí)施水資源資產(chǎn)負(fù)債表制度。

3.4 建立合理的水價(jià)體系

改善水資源供需緊張重要手段，便要改革和建立合理水價(jià)管理體系，以及實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置。例如：通過(guò)全流域水資源定量分配，在石羊河流域、黑河流域、疏勒河流域，恢復(fù)和有效灌溉了黑河下游的額濟(jì)納綠洲大面積的天然植被，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了枯水年連續(xù)多年不斷水?，F(xiàn)如今看來(lái)，造成水污染問(wèn)題和水資源浪費(fèi)的病根，便是水價(jià)過(guò)低。所以需樹(shù)立科學(xué)的水資源價(jià)值觀(guān)念，盡快建立更加合理的水價(jià)體系，使水資源中存在的一系列問(wèn)題得到合理的解決。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，學(xué)術(shù)界對(duì)于水資源合作方面研究得頗多，也都強(qiáng)調(diào)了水資源合作的重要意義。但是，“一帶一路”戰(zhàn)略下甘肅省水資源就地就近合作的研究還沒(méi)有。本文通過(guò)分析甘肅省及周邊省份、國(guó)家水資源現(xiàn)狀，本著資源整合、資源互補(bǔ)、資源共享的原則，提出“就地合作”與“就近合作”的具體內(nèi)容、形式和實(shí)施路徑。

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