錢紫涵

[摘要]十九大報告中，習近平總書記緊緊圍繞為什么要全面依法治國、怎樣建設法治中國等熱點難點問題做出重要論述。作為國家繁榮富強和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙引擎”的高校，在全面推進依法治國進程中應該緊跟黨的節(jié)奏，緊跟時代發(fā)展的步伐，肩負起實現(xiàn)高校管理制度完善的責任和使命。具體來說，在高校制度管理的實踐中應將依法治國貫徹落實到實處，實行依法治教、依法治校。高校信息公開是在依法治國大背景下出現(xiàn)的新的領域研究。通過對高校的信息公開基本理論、制度、政策、法律等幾個領域進行梳理和探討，對其進行綜合評價。

[關鍵詞]高校信息公開；信息公開；研究綜述

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A

在我國高校管理體系中，較多的高校未能及時地貫徹和落實《教育法》、《高等教育法》、《高等學校信息公開辦法》，行政化現(xiàn)象依然存在。不少高校在招生、財務、基建、學術自由等方面頻頻爆出丑聞，這也反映出高校信息公開推進過程中存在的不足。信息公開透明是信息科技時代的必然產(chǎn)物，也是建設中國特色社會主義法治社會的基本要求。高校信息公開不僅涉及到高校利益群體的教育公正透明，又是政府信息公開制度在教育實踐中的一個延伸。大學作為高等教育的組織者和參與者，高校應該通過制定公平、公正、合理的信息公開制度，建全信息公開體制，發(fā)揮其積極的示范引領作用，保證教職工、學生、社會公眾對學校重大事項的知情權和參與權，推動高校依法治校，以期打造一個公正、公開、透明的中國特色社會主義法治高校。

在我國《政府信息公開條例》的積極推動下，教育部在2010年出臺了《高等學校信息公開辦法》，很多高校也相繼制定了本校的高校信息公開規(guī)章細則，積極完善高校信息公開機制。但從總體上看，目前我國高校信息公開制度建設在取得重大成績的同時也暴露出許多急需解決的問題。這些問題主要集中在法律制度理論層面和實踐操作層面。具體而言，體現(xiàn)在高校信息公開主次不分，公開范圍模糊，主體單一，公開程序、方式不清楚，監(jiān)督和救濟途徑缺失等問題。因此，在依法治國新形勢下，對國內(nèi)高校信息公開法律制度的研究現(xiàn)狀進行綜合梳理和分析具有重要的理論價值，能夠推進我國高校信息公開法律制度建設的理論研究。

1 關于高校信息公開理論研究

國內(nèi)學者對高校信息公開領域研究較為集中的一類就是學者們通過對高校信息公開制度的理論基礎、原則、特點、意義等進行研究，從而在概念上加強對高校信息公開的基本理論研究。如：馬懷德教授在《高校信息公開在中國：歷史淵源，文本解讀與制度展望》中，通過對公立高校信息公開制度的發(fā)展歷程進行整理和分析，以及對《高等學校信息公開辦法》進行了文獻解讀，闡述了《辦法》在公開方式，領導體制，公開范圍和程序以及監(jiān)督機制等幾個領域存在的不足；其次，馬懷德與林華在《論高校信息公開的基本原則》一文中，對高校信息公開的基本原則進行了系統(tǒng)的論述，在把握并體現(xiàn)高校信息公開制度的本質(zhì)與精髓上，提出了公開原則、平等原則、便民原則、及時和準確原則以及救濟等五大原則；林華在《高校信息公開的第三種意義及其實現(xiàn)策略》一文中，提出：完善高校信息公開制度，不僅能夠推動高校依法治教、依法治校，還具有第三種意義，即提升高校的公信力和權威，加強外界對高校的正確認識，從而滿足了人民群眾的獲得感。

2 關于高校信息公開制度研究

在高校信息公開制度研究方面，學者對高校信息公開制度存在的意義、制度體系的構建、不同制度的類型等方面進行了綜合探討。如馬懷德主編的《公立高校信息公開研究》一書中，首先在政府信息公開工作大發(fā)展的背景下，系統(tǒng)地闡述了中國高校信息公開發(fā)展的歷史淵源和過程。其次，對《高等學校信息公開辦法》進行文本解讀，指出了《辦法》中存在五個方面的不足：公開內(nèi)容和范圍、公開方式、公開程序以及監(jiān)督與救濟，并提出了完善公立高校信息公開制度的有效辦法。在此基礎上，起草了《北京市高等學校信息公開實施辦法（專家建議稿）》，服務于北京市教育法治建設事業(yè)。Cleveland在《The costs and benefits of openness： Sunshine laws and higher 》較早地關注了政府陽光法案應用于公立大學環(huán)境時所產(chǎn)生的影響，他提出：“高等學校的強制公開可能導致大學三重目標的進一步博弈，即確保公開問責、保護個人隱私權、大學完成社會目標所需的機構自治，畢竟大學不同于政府行政機關，政府陽光法案在大學中應用時，應當注意結合大學的特點及需求?！敝炜迫氐摹督逃畔⒐_研究》，是國內(nèi)較早系統(tǒng)地開始研究教育領域的信息公開問題的著作，該書通過對教育信息公開的意義、內(nèi)容、教方式和途徑、困境、教育信息公開的保障機制以及對域外教育信息公開借鑒進行研究和探討，以期達到教育公平、增進教育和諧、保障學生安全、遏制教育腐敗。馬海群所著的《高校信息公開制度與評價研究》，該書以高校信息公開制度構建為基點，系統(tǒng)闡述了高校信息公開的理論基礎、內(nèi)涵與范圍等基本理論問題，分析了高校信息公開的正當性，深入討論了高校信息主動公開制度、依申請公開制度、公開問責制度、救濟制度等幾方面。劉敏的《現(xiàn)代大學制度下的高校信息》認為：“高校信息公開體現(xiàn)了現(xiàn)代大學制度的內(nèi)在規(guī)定性，有益于促進高校與社會的有效聯(lián)系，有益于建立高校信息公開問責制，有益于推進教育國際化的進程，還有益于提高高校的社會公信力。”于熠《高校信息公開與程序——探究保障學生權利救濟機制完善》認為：“依法治校是依法治國在大學校園的重要體現(xiàn)，所以希望高校在處理師生事務時建立事前，事時，事后三個階段的信息公開制度，從而保障師生知情權，參與權和申訴權，并分析了信息公開與國家法律，強調(diào)了立法者需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益。曾兵在《加強高校信息公開制度的若干構想》對構建高校信息公開制度，監(jiān)督機制和救濟制度進行了全面解讀，以期為高校信息公開制度建設提供智力支持。

3 關于高校信息公開政策研究

對于高校信息公開政策領域的研究，學者往往通過對高校信息公開政策的法律依據(jù)、政策評價理論體系的構建等問題展開討論和研究。馬海群在《高校信息公開政策研究》一書指出：“《條例》和《辦法》是我國高校信息公開政策的主要制度依據(jù)，《憲法》和《消費者權益保護法》中也可以找到我國高校信息公開政策的法律依據(jù)；但《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國高等教育法》中的部分法律規(guī)定阻礙了高校信息公開政策的實施?！闭恐袠吩凇洞髮W信息公開制度的建設與反思》一文中，認為：“我國出臺的《辦法》，對信息公開制度從理念和規(guī)范上起到了根本的推進作用，但也存在若干不足；從信息公開的理論與實踐上看，我國實行大學信息公開的環(huán)境還存在諸多制約因素，大學信息公開制度的進一步發(fā)展需要我們制定標準、規(guī)范辦學、提升決心?！盡Clendon，Michael Kevin在《Mandated Openness in Public Higher Education：A Field Study of State Sunshine Laws and Institutional Governance》中提出了政府陽光法律環(huán)境下大學強制公開活動中的若干個研究發(fā)現(xiàn)，例如：公立高校的公開具有廣泛而深刻的共享價值、高校安全問題對政府陽光法律的應用及公共知情權的落實提出嚴峻挑戰(zhàn)等，探討了大學治理及政策應用等問題。

4 關于高校信息公開法律研究

對高校信息公開法律領域的研究成果主要有：高校信息公開的法律制度、高校信息公開行為的司法判定及司法救濟、高校信息公開背景下個人（如教師、學生）的權利保護（如隱私權）及權利救濟等問題。Gwawley在《University Administrators as Information Tacticians： Understanding Transparency as Selective Concealment and Instrumental Disclosure 》認為，“公開透明的概念已經(jīng)滲透進許多管理活動，但對高校而言，行政透明和問責顯得尤為重要?！鄙蹃喥荚凇秾W術自由視域中的高校信息公開決定權》一文中，認為：“高校信息公開決定權的實質(zhì)是在法律層面對高校自主權的進一步強化，其目的在于保障高校自治。高校信息公開決定權存在于高校工作的不同領域，但其行使應以學術自由為界限。為保障權力合法、有效行使，應對《辦法》第十條第四項進行修正?！?日本研究者山崎慎一在《關于日本大學信息公狀況的調(diào)查》中，認為：“提升教育的質(zhì)量以及問責制在日本和其他發(fā)達國家變得越來越重要，而信息資源在促進高校改革以及向公眾宣傳其重要性方面是必不可少的?！弊髡咭悦绹叩冉逃泄_信息活動的一個案例，即美國公立大學的領導小組和兩個高等教育協(xié)會創(chuàng)設的“自愿問責制”（ Voluntary System of Accountability，VSA）以解決教育信息公開問題，來研究日本高校的公開制度和信息收集狀況，提出了VSA計劃以及“大學肖像”平臺可以提供一系列精確而有意義的數(shù)據(jù)以提升日本教育質(zhì)量和問責制的建議。李慶珍在《高校信息公開的行政法問題研究》認為：“應該轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立高校信息公開的法治意識；設立獨立的高校信息公開政策研究公開機構，配置專項編制；加強法律制度建設，提供物質(zhì)設備有力保障；構建內(nèi)外監(jiān)督機制，引入復議訴訟績效考核與責任追究制度。”周蘭領在《論公立高校信息公開行為的司法救濟》提出：“《辦法》沒有明確規(guī)定高等學校信息公開工作中的具體行政行為的可訴性問題，但是根據(jù)我國行政訴訟法、高等教育法、政府信息公開條例等法律、法規(guī)的規(guī)定，個人和組織對高等學校信息公開中的具體行政行為，可依法提起行政訴訟，人民法院有權依法做出相應裁判?！?/p>

5 高校信息公開研究述評

從整體上，國內(nèi)學者對國內(nèi)高校信息公開展開了比較全面的研究，主要體現(xiàn)在對國內(nèi)高校信息公開的歷史進程、理論基礎、基本原則、價值、意義等方面，但對國外高校信息公開卻缺乏相應的研究。在高校信息公開制度與政策方面，尹曉敏、馬海群等進行了比較細致和深入的研究。尤其他們對高校信息公開政策這一方面特別重視，并做了相應的專題性研究。這為我國在依法治國大背景下，推進高校信息公開發(fā)展做好堅實的理論準備。對于高校信息公開法律問題的探索，雖然在國內(nèi)研究成果中已經(jīng)出現(xiàn)了一些探討高校信息公開法律制度及其相關政策的研究文獻，但該主題研究的數(shù)量十分有限，尤其是對“國內(nèi)高校信息公開法律制度”缺乏專題性的研究，大多學者主要定位于《辦法》的宏觀解讀，缺乏微觀層面的具體解決辦法，并且對于如何規(guī)范程序制度，救濟途徑等方面只是泛泛而談，沒有提出現(xiàn)實可行的解決方案。關于高校信息公開的績效評價方面，大多學者尚未展開調(diào)研，以定性和定量相結合的角度展開研究。

目前，隨著高等教育不斷深化改革，高校在依法治教、依法治校、民主管理、以及構建法治校園、和諧校園等方面產(chǎn)生了許多新問題。教職工和學生對高校信息公開的實踐熱情和法律制度完善期待日趨高漲，對公眾切身利益密切相關的熱點、難點和焦點問題的關注程度也不斷提升，他們希望信息公開，期待公平公正。筆者認為，在接下來的研究可從對高校信息公開法律制度進行研究，特別是對程序規(guī)范，監(jiān)督機制和救濟途徑等以前研究較為薄弱的方面進行研究，在立法層面完善現(xiàn)行高校信息公開制度，以期打造一個公正、公開、透明的中國特色社會主義法治高校。

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