達海賓 紀(jì)剛 崔錦波

[摘要]農(nóng)村發(fā)展實踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作社對于激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，引導(dǎo)幫助貧困農(nóng)戶脫貧，具有積極而又重要的現(xiàn)實意義。山區(qū)加快培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，既是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的必然要求，更是提高山區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增加農(nóng)民收入的必由之路。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社；山區(qū)精準(zhǔn)扶貧；發(fā)展；措施

[中圖分類號]F321.42 [文獻標(biāo)識碼]A

1 山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

1.1 土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)周期短、流轉(zhuǎn)的土地零星分散、土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范等，造成流出和流入雙方權(quán)益保障存在隱患。

1.2 發(fā)展資金投入不足

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金來源有限，資金鏈條短，資金實力弱，投入能力小。目前，雖然采取有效措施，幫助解決融資困難，但當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社后期發(fā)展資金困難這一制約因素仍然明顯。

1.3 自身能力素質(zhì)不高

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社總體來講數(shù)量偏少、社員素質(zhì)偏低、能力不強。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然種類較多，但高水準(zhǔn)規(guī)范運作，與社員建立利益共享機制的合作社少，產(chǎn)業(yè)鏈難以向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程拓展，整體帶動和示范作用仍然不強。

1.4 扶持配套政策不夠

國家宏觀層面目前支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)配套政策不完善、不明朗、不清晰，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后，尤其是目前基層農(nóng)經(jīng)隊伍由于體制機制因素，人數(shù)少且老齡化嚴重，人心不穩(wěn)且職能邊緣化現(xiàn)象突出，遠遠不能滿足農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)服務(wù)的要求，影響其健康快速發(fā)展。

1.5 抗災(zāi)和抗擊市場風(fēng)險能力低

生產(chǎn)配套設(shè)施滯后，“靠天收”的狀況非常明顯，遇上天干雨澇、氣候變化、疫病襲擊等自然災(zāi)害，直接影響農(nóng)民專業(yè)合作社的生存。目前農(nóng)民專業(yè)合作社出售農(nóng)副產(chǎn)品仍靠傳統(tǒng)自發(fā)的方式進行交易，市場的變化、農(nóng)產(chǎn)品的行情不穩(wěn)定，市場交易平臺狹窄，難以抵擋市場風(fēng)險，造成經(jīng)營收益不穩(wěn)定。

2 促進山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

2.1 加大宣傳力度，正面引導(dǎo)其良性發(fā)展

通過新聞媒體、相關(guān)會議和技能培訓(xùn)等渠道，積極宣傳農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的性質(zhì)以及對于提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、助力精準(zhǔn)脫貧的積極意義，形成共識和合力，共同支持發(fā)展。同時，注重政策引導(dǎo)，強化制度設(shè)計，防止急于求成和盲目擴大規(guī)模，防止一哄而上、一哄而散、“拔苗助長”現(xiàn)象發(fā)生。

2.2 完善優(yōu)惠政策，扶強壯大激勵發(fā)展

一是建議國家和各級政府加大資金支持力度，尤其是對運行規(guī)范、前景良好、輻射帶動貧困農(nóng)戶增收能力強的示范社加大資金扶持，原已建立實施的各級示范社以獎代補政策，要繼續(xù)規(guī)范完善且逐步加大資金額度；二是完善相關(guān)配套政策，明確用水、用電等方面的價格優(yōu)惠政策，解決生產(chǎn)成本過高的問題；三是納入財政支農(nóng)項目扶持范圍，明確農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體項目申報路徑，明確農(nóng)經(jīng)部門為項目牽頭單位，實現(xiàn)經(jīng)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)與項目針對性支持有效融合，增強發(fā)展后勁。

2.3 拓寬融資渠道，加大投入扶持發(fā)展

一是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，探索以龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，由龍頭企業(yè)為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保。二是采取聯(lián)戶聯(lián)保、信用貸款、訂單質(zhì)押、農(nóng)作物預(yù)期收益質(zhì)押、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等多種形式，解決農(nóng)民專業(yè)合作社和社員農(nóng)戶貸款融資問題。三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強、信用記錄好的農(nóng)民專業(yè)合作社搞好合作“對接”，形成利益共同體共同發(fā)展。四是依托財政部門的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、國土資源部門的土地整理資金等，支持農(nóng)民專業(yè)合作社搞好基本農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)機械購置等。五是擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，增加政策性農(nóng)業(yè)保險險種，逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，確保大災(zāi)無大損，小災(zāi)不受損。

2.4 構(gòu)建服務(wù)體系，部門聯(lián)動支持發(fā)展

一是加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)，定期公布土地流轉(zhuǎn)信息與價格，暢通土地流轉(zhuǎn)渠道，促進有序規(guī)范流轉(zhuǎn)。二是整合部門職能。通過陽光工程培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)等方式，著重加大特色種養(yǎng)、高產(chǎn)栽培、機械耕作、病害防疫、經(jīng)營管理、市場營銷等技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，提高對市場風(fēng)險的預(yù)測和防范能力。三是優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)環(huán)境。出臺優(yōu)惠政策吸引大中專院校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，改善人才結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理支撐力度。

2.5 提高經(jīng)營水平，提標(biāo)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展

一是因地制宜制定科學(xué)的中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確定主導(dǎo)發(fā)展方向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體走專業(yè)化、職業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展之路。二是積極探索和創(chuàng)新發(fā)展模式。堅持種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用；堅持適度規(guī)模、特色種植；堅持土地入股、股份經(jīng)營。三是推行現(xiàn)代經(jīng)營方式，堅持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化分工、規(guī)模化經(jīng)營、品牌化營銷，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體建成品牌農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、示范農(nóng)業(yè)典范。

2.6 理順工作機制，加強指導(dǎo)規(guī)范發(fā)展

建議國家農(nóng)業(yè)部和省政府從頂層設(shè)計明確基層農(nóng)村經(jīng)管工作隊伍建設(shè)政策與工作機制，對于農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)與業(yè)務(wù)監(jiān)管方面，從法規(guī)政策層面賦予基層農(nóng)村經(jīng)管機構(gòu)更加清晰的職能職責(zé)，并對重點貧困縣新型經(jīng)營主體發(fā)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)經(jīng)費給予傾斜支持。

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