石芳

進(jìn)入招生季，招生制度的出臺(tái)總會(huì)牽動(dòng)著社會(huì)的弦和家長(zhǎng)的心。

每年招生制度的制定都是對(duì)教育資源的一次再分配。而教育資源分配的平等性是整個(gè)社會(huì)資源分配的平等性的基礎(chǔ)，教育資源分配的不平等將導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的不滿(mǎn)和社會(huì)不穩(wěn)定因素的激增。辦人民滿(mǎn)意教育首先要從招生制度的公平開(kāi)始。

對(duì)于一個(gè)移民國(guó)家來(lái)說(shuō)，新加坡的教育公平問(wèn)題更加復(fù)雜。新加坡教育部對(duì)于教育公平與公正問(wèn)題上的新政策涉及到的問(wèn)題非常廣泛。這些問(wèn)題涉及的范圍貫穿于學(xué)前教育階段、小學(xué)階段、中學(xué)階段和高等教育階段整個(gè)過(guò)程。

下面我想就2015年新加坡小學(xué)的招生辦法，來(lái)探討一下新加坡官方對(duì)于教育公平的政策實(shí)踐。

關(guān)于招生范圍

新加坡教育部規(guī)定，凡是2009年1月2日-2010年1月1日出生的孩子，家長(zhǎng)就可以為孩子準(zhǔn)備申請(qǐng)2016年入學(xué)的考試了。不同于我國(guó)人為劃分各校學(xué)區(qū)的做法是，新加坡學(xué)齡兒童家長(zhǎng)可以使用由新加坡土地管理局管理，16個(gè)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)的OneMap智慧網(wǎng)絡(luò)地圖來(lái)查看自己家庭住址一或兩公里距離內(nèi)的小學(xué)列表。地址是http：//www.

onemap.sg/index.html schoolquery，

每個(gè)孩子一次只能注冊(cè)一個(gè)學(xué)校，若注冊(cè)多個(gè)學(xué)校會(huì)喪失所選學(xué)校的錄取資格。

當(dāng)然，這一做法，首先是以新加坡政府在全國(guó)范圍內(nèi)科學(xué)、均衡布點(diǎn)各義務(wù)教育學(xué)校為前提的。在此基礎(chǔ)上，這一對(duì)招生范圍的劃分辦法真正意義上地體現(xiàn)了就近入學(xué)的原則，家庭住址靠近學(xué)校的小孩將優(yōu)先入學(xué)。One Map旨在使新加坡全國(guó)的空間數(shù)據(jù)在統(tǒng)一的框架下實(shí)現(xiàn)共享，而這些信息對(duì)全社會(huì)都是完全公開(kāi)透明的。因而，學(xué)校招生范圍的公開(kāi)和公平是顯而易見(jiàn)的。

新加坡學(xué)校之間辦學(xué)質(zhì)量的差異以及家長(zhǎng)對(duì)名校的熱捧也是客觀存在的。每年，多數(shù)升學(xué)成績(jī)好的名校都會(huì)學(xué)額難求。為了替孩子報(bào)讀某所小學(xué)而打算搬家的家長(zhǎng)，如今可以利用政府推出的網(wǎng)絡(luò)地圖來(lái)尋找學(xué)校一或兩公里以?xún)?nèi)的住宅，但今年和以往不同的是，首次做出了居住期的規(guī)定，7月2日起，必須在他們報(bào)名時(shí)所在的住址至少住滿(mǎn)30個(gè)月（目前已入學(xué)的學(xué)生不受新規(guī)定影響）。這是對(duì)為擇名校而過(guò)于功利，臨時(shí)搬家的行為的一種遏制，也是為了維護(hù)長(zhǎng)期居民的利益。需要說(shuō)明的是，家長(zhǎng)在所選學(xué)校注冊(cè)時(shí)，對(duì)所需文件和材料有詳細(xì)的要求，并且必須出示所需文件的原件；在網(wǎng)上注冊(cè)的家長(zhǎng)，當(dāng)孩子成功入學(xué)報(bào)到的時(shí)候，也要出示文件原件，學(xué)校會(huì)對(duì)文件嚴(yán)格審核。當(dāng)弄虛作假的行為需要付出高昂代價(jià)的時(shí)候，不講誠(chéng)信的現(xiàn)象也就沒(méi)有市場(chǎng)了，其結(jié)果正是維護(hù)了誠(chéng)信社會(huì)的公平。

關(guān)于入學(xué)流程

看好了學(xué)校，我們就來(lái)看看家長(zhǎng)們到底該如何準(zhǔn)備為小孩報(bào)名入學(xué)吧。2015年新加坡小學(xué)一年級(jí)的報(bào)名從今年7月2日起分階段展開(kāi)。

小一入學(xué)報(bào)名分為七個(gè)階段，學(xué)生家長(zhǎng)要按照自己所屬的階段辦理報(bào)名手續(xù)。以下各階段的入學(xué)報(bào)名分次序進(jìn)行，所有階段完成大約需要2個(gè)多月的時(shí)間。

階段一至六只適合是新加坡公民或永久居民的孩子。

階段一（Phase 1）適合有親生哥哥或姐姐目前正在所申請(qǐng)的學(xué)校就讀的兒童。

階段一可以理解為親生哥哥或姐姐在入學(xué)時(shí)，其家庭成員的子女入學(xué)條件是經(jīng)過(guò)審核并符合條件的。

階段二（Phase 2A1）適合父母曾經(jīng)是此校的學(xué)生，并且在2014年6月30日前成為學(xué)校校友會(huì)的會(huì)員，或父母是校董會(huì)/管理委員會(huì)的成員的孩子。

階段三（Phase 2A2）適合父母或者哥哥、姐姐曾經(jīng)在此校就讀過(guò)，或者父母是學(xué)校的教職人員的孩子。

階段二和階段三可以理解為父母或者哥哥、姐姐曾經(jīng)在此校就讀時(shí)，其入學(xué)條件是經(jīng)過(guò)審核并符合條件的。

從階段一到階段三的規(guī)定非常人性化。我們可以看出，新加坡是一個(gè)注重親情的社會(huì)，同一家庭成員在同一所學(xué)校就讀，一方面在方便家長(zhǎng)接送孩子，或是哥哥、姐姐照顧弟妹的同時(shí)，也方便教師對(duì)學(xué)生家庭的熟悉和了解，方便與家長(zhǎng)的溝通；另一方面，還非常注重一個(gè)家庭與同一所學(xué)校的淵源，從而建立起家庭對(duì)同一所學(xué)校深厚的感情，甚至是家庭與學(xué)校血濃于水的親情。

階段四（Phase 2B）有三類(lèi)學(xué)生可以報(bào)名：

1.父母在學(xué)校做義工一年以上，并且在2015年6月30日之前已經(jīng)服務(wù)至少40個(gè)小時(shí)。

2.如果學(xué)校是教會(huì)等宗教及其他團(tuán)體資助的，父母是這間教會(huì)等團(tuán)體的成員。

3.父母是積極的社區(qū)基層領(lǐng)袖。

這一規(guī)定同樣是基于差別對(duì)待的原則，鼓勵(lì)社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)和服務(wù)上給予教育更多的付出。以期形成全民關(guān)心教育的社會(huì)氛圍。

階段五（Phase 2C）適合所有不符合上述階段的適齡兒童。這一階段的特點(diǎn)是申請(qǐng)者無(wú)需與學(xué)校有直接“關(guān)系”，因此一般的永久居民家長(zhǎng)都是從這個(gè)階段起為孩子報(bào)名。這一階段除了可以在所選小學(xué)報(bào)名以外，也可在網(wǎng)上報(bào)名（P1IS）。如果報(bào)名生數(shù)超出招生數(shù)額，學(xué)校將公開(kāi)采用抽簽的辦法決定錄取名單。

階段六（Phase 2C Supplementary）如果在階段五抽簽失敗的話(huà)，那么就只有在這個(gè)階段，另外找有剩余學(xué)額的學(xué)校報(bào)名了。

階段五和階段六采用公開(kāi)報(bào)名和抽簽的方式，保證了與學(xué)校無(wú)直接“關(guān)系”的學(xué)生的公平。由于新加坡小學(xué)布點(diǎn)較為均衡，所以最終孩子基本都能就近入學(xué)。

階段七（Phase 3）是小學(xué)留學(xué)生（非公民，非永久居民）報(bào)名的階段。

新加坡是一個(gè)移民國(guó)家，截至2013年6月，新加坡常住總?cè)丝谂R時(shí)數(shù)字為540萬(wàn)，其中331萬(wàn)人屬于新加坡公民，53萬(wàn)人是永久居民（簡(jiǎn)稱(chēng)“PR”），居住在獅城的外籍人士數(shù)目相當(dāng)多，有約155萬(wàn)人。在保證本國(guó)公民和永久居民子女接受教育的前提下，讓外籍人士子女接受同樣優(yōu)質(zhì)的教育資源，既維護(hù)了本國(guó)國(guó)民和永久居民的基本權(quán)利，也反應(yīng)了新加坡廣納賢才的基本國(guó)策。

新加坡小學(xué)的招生辦法公開(kāi)、透明，分層推進(jìn)。他們不僅鼓勵(lì)就近入學(xué)，還注重家校和諧和親情關(guān)懷。既彰顯了公平與正義，又建立了激勵(lì)全民關(guān)愛(ài)教育的機(jī)制。新加坡的小學(xué)教育在全球能夠享有盛譽(yù)，從其招生辦法可見(jiàn)一斑。

（江蘇省揚(yáng)州市解放橋小學(xué)）