張慧娜 耿相魁

[摘要]鄉(xiāng)村振興必須把人力資本開發(fā)放在首要位置。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，但質(zhì)量不高，農(nóng)村人才流失嚴(yán)重。將農(nóng)村人力資源變?yōu)槿肆Y本、促進(jìn)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、吸引外來人力資本進(jìn)農(nóng)村 ，是進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的重要一步。所以，政府應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政支持力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，建立人力資源激勵(lì)和考核機(jī)制，促進(jìn)人才開發(fā)助力鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)村；人力資源

[中圖分類號(hào)]F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

人力資本是第一資本，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。習(xí)近平總書記在中共十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而鄉(xiāng)村振興離不開人才的支撐。2018年中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行全面解讀，提出了“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這項(xiàng)龐大工程，不僅要提高農(nóng)村本土人力資源的支撐度，而且還需要借助外來人力資本幫助，以雄厚的人力資本夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中農(nóng)村人力資源存在的主要

問題

農(nóng)村人力資源是指在廣大農(nóng)村中具有適齡勞動(dòng)就業(yè)年齡，具有一定勞動(dòng)能力且愿意從事勞動(dòng)的農(nóng)村人口，或雖未達(dá)到勞動(dòng)年齡（低于16周歲）或已超過了勞動(dòng)年齡（大于60周歲），但已在從事生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村人口。鄉(xiāng)村振興這一項(xiàng)大工程的實(shí)現(xiàn)，不僅僅是需要農(nóng)村的人力資源奉獻(xiàn)智慧，同時(shí)也需要農(nóng)村以外的人通過人才開發(fā)利用，參與到農(nóng)村建設(shè)中來。目前，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，農(nóng)村現(xiàn)有人力資源主要存在如下問題。

1.1 農(nóng)村人力資源整體質(zhì)量不能適應(yīng)發(fā)展需要

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口眾多，據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)，籠統(tǒng)上有9億農(nóng)民 ，居住在農(nóng)村的有7.97億，占農(nóng)業(yè)戶口的88.4%，其中真正從事農(nóng)業(yè)的有5.23億人口，其余2.74億是未成年人和已喪失勞動(dòng)能力的老人。但是農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲和小學(xué)文化程度的人約占51.8%，初中及以上約占48.2%（其中高中及以上的約占10%），農(nóng)村勞動(dòng)力整體上受教育程度偏低，許多人思想觀念封閉僵化，導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才匱乏，農(nóng)民只是從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能將農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。村委會(huì)成員也是教育程度較低的人員，自己就很難致富，更不不要說帶領(lǐng)村民發(fā)家致富。鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)振興需要許多具有創(chuàng)新性的帶頭人，在整體素質(zhì)偏低的情況下對(duì)創(chuàng)新的積極性不高，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新比較困難。

1.2 農(nóng)村人力資源開發(fā)程度過低

當(dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)力度處于較低階段，開發(fā)缺乏組織性，缺乏專業(yè)人員進(jìn)行組織培訓(xùn)，表現(xiàn)為自發(fā)性、低層次，未能形成有效的人力資本；且從目前農(nóng)村人力資源開發(fā)來看，途徑單一，很多基層政府把幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力的唯一途徑，盲目地將農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，忽視了農(nóng)民的個(gè)性化發(fā)展和農(nóng)村農(nóng)業(yè)的內(nèi)生力；對(duì)農(nóng)村人力資源的開發(fā)意識(shí)不強(qiáng)，未能使人力資源有效的轉(zhuǎn)化為人力資本。

1.3 農(nóng)村人力資源流失嚴(yán)重

現(xiàn)在貧困農(nóng)村地區(qū)普遍出現(xiàn)空心化現(xiàn)象，農(nóng)村中青年勞動(dòng)力、知識(shí)分子都向城市跑，農(nóng)村內(nèi)部只剩下一些勞動(dòng)能力較弱的老年人和一些兒童，還有因?yàn)榉N種原因無法離開農(nóng)村的中青年人（這一部分人占少數(shù)），這些人中的老年人接受新知識(shí)、新技能的能力較弱，而中青年人也未能得到開發(fā)，難以為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大支持，難以形成鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大智囊團(tuán)，村主任就算想要組織村民搞建設(shè)，也很難找到可以利用的人才。在人才一直處于向外流動(dòng)的貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)存在較大困難。

1.4 農(nóng)村條件對(duì)外來人力資本缺乏足夠吸引力

鄉(xiāng)村振興需要到人力資源，僅靠當(dāng)前農(nóng)村的“386199”部隊(duì)顯然不行。因此，需要整個(gè)社會(huì)關(guān)注。一方面，要提供支持農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，盡量減少本土人力資源外流，另一方面，要因政策優(yōu)惠吸引外來人力資本，鼓勵(lì)其到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村生活環(huán)境條件與城市相比，存在許多不足。而當(dāng)前創(chuàng)造的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)條件不夠，推出的政策對(duì)外來人力資本的吸引力度小，導(dǎo)致農(nóng)村外來人力資本少。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中人力資本匱乏的原因分析

賀雪峰先生在《小農(nóng)立場》一書中說，我國勞動(dòng)力資源豐富來源于我國以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕的勞動(dòng)力生產(chǎn)模式，這種模式為我國提供源源不斷的勞動(dòng)力，但是這種模式也是維持我國農(nóng)村生存發(fā)展的基本方式。當(dāng)前，黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要大力支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要我們站在農(nóng)村、農(nóng)民立場上，分析農(nóng)村“空殼村”增多及經(jīng)濟(jì)衰敗的原因，從改變農(nóng)村、農(nóng)民生活條件和環(huán)境著手，促進(jìn)人力資本的回流和增加。

2.1 原來體制下城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的余波

新中國成立以后，我國推行了倡導(dǎo)30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，為支持重工業(yè)發(fā)展，實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以工農(nóng)剪刀差盤剝農(nóng)民，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來越大，農(nóng)村越來越衰敗。農(nóng)業(yè)本身就是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，改革開放推行市場經(jīng)濟(jì)以來，農(nóng)民從事生產(chǎn)性作物和一些小規(guī)模的經(jīng)濟(jì)作物種植，與市場接軌程度小，農(nóng)民收入低，難以適應(yīng)家庭生活質(zhì)量提升需要，所以許多年輕力壯的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，造成農(nóng)村人力資源嚴(yán)重流失，農(nóng)村可利用勞動(dòng)力驟減。雖然現(xiàn)在對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)分治模式進(jìn)行改革，但城鄉(xiāng)差別并沒有減低，相反，差距越拉越大。城鄉(xiāng)差異的“馬太效應(yīng)”凸顯，城市獲得資源越來越多，利益驅(qū)使農(nóng)村要素資本繼續(xù)向城市聚集，農(nóng)村要素資本更加少得可憐；城市基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施主要由國家投入，而農(nóng)村發(fā)展主要依賴于自身積累。因此，農(nóng)村人力資源流失就很自然了。

2.2 傳統(tǒng)“去農(nóng)文化”根深蒂固的深遠(yuǎn)影響

“去農(nóng)文化”是政策不公的產(chǎn)物，城鄉(xiāng)居民之間待遇差別較大，城鄉(xiāng)二元制管理結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了“去農(nóng)文化”這一特殊的中國狀態(tài)。但是，它并不會(huì)隨著城鄉(xiāng)二元制取消而在短期內(nèi)得到迅速改變，相反，消弭其影響卻是一個(gè)漫長的過程。在“去農(nóng)文化”影響下，人們普遍認(rèn)為“農(nóng)”就代表著“土”、“小氣”、卑微，這種觀念根深蒂固，不光城里人這樣認(rèn)為，就連農(nóng)民本身也有這樣的認(rèn)識(shí)。所以農(nóng)村家長教育孩子時(shí)，總會(huì)對(duì)孩子說：“好好上學(xué)，將來離開農(nóng)村?！鞭r(nóng)村孩子在這種以農(nóng)為恥環(huán)境中長大，成長目標(biāo)就是將來離開農(nóng)村，自然大學(xué)畢業(yè)后都不愿意再回農(nóng)村。有能力的人盡可能逃離農(nóng)村，沒有出路者只好待在家里消磨時(shí)光。這樣情境下鄉(xiāng)村怎么振興？農(nóng)村人都不愿意留在農(nóng)村，城里人就更不愿意到農(nóng)村，農(nóng)村人力資本外流，留不下農(nóng)村人力資本，又吸引不到外來人力資本，鄉(xiāng)村振興就會(huì)成為一句空話。

2.3 農(nóng)村基層組織和領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用發(fā)揮不夠

農(nóng)村基層組織是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要堡壘。但是，家庭承包經(jīng)營制度實(shí)施以來，農(nóng)村基層組織建設(shè)逐漸顯現(xiàn)出一些不容忽視的問題，整體處于渙散狀態(tài)。其中，一個(gè)主要問題就是農(nóng)村基層組織的“弱化”現(xiàn)象。首先干部年齡老化比較嚴(yán)重，很多村委會(huì)黨員平均年齡已超過50歲，帶頭作用難以發(fā)揮；其次是組織結(jié)構(gòu)低層次化嚴(yán)重，小學(xué)以下文化程度的村干部占比仍超過70%，思想觀念保守，領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理生產(chǎn)職能退化，知識(shí)儲(chǔ)備不足，視野狹窄，缺乏對(duì)村子的整體布局和長遠(yuǎn)規(guī)劃，把握機(jī)遇的能力偏低，干部都做老好人，該解決問題的不解決，該得罪人的不敢得罪，且越是貧困農(nóng)村矛盾越多，問題也越突出，越需要強(qiáng)有力的農(nóng)村基層組織。年輕農(nóng)民看不到希望，失去了信心，于是紛紛出走。當(dāng)前，農(nóng)村干部更新面臨“斷代”危險(xiǎn)，基層組織工作效率偏低，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，家族勢力介入?yán)重。這些問題將對(duì)我國農(nóng)村長期穩(wěn)定和發(fā)展帶來巨大的負(fù)面影響。

2.4 農(nóng)村人力資源培訓(xùn)體系落后于現(xiàn)實(shí)需要

長期以來，我國的農(nóng)村教育，基本上屬于應(yīng)試教育，為考學(xué)而上學(xué)；教學(xué)內(nèi)容陳舊，設(shè)施設(shè)備落后，課程設(shè)置也較少，只是為了升學(xué)而上學(xué)。農(nóng)村教育資源匱乏，成人教育基本上屬于空白。雖然實(shí)施九年義務(wù)教育，但許多適齡兒童并接受完義務(wù)教育，即便是接受的義務(wù)教育，也并未更進(jìn)一步進(jìn)行學(xué)習(xí)，許多十六七歲的青少年，要么在家無所事事，要么已經(jīng)步入社會(huì)。而農(nóng)村繼續(xù)教育既缺師資，又缺場所，還沒有人去組織；職業(yè)教育數(shù)量少，高校專業(yè)設(shè)置也脫離實(shí)際，關(guān)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)知識(shí)甚少，培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)人才少之又少，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展無人可用，缺乏后勁。據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的畢業(yè)生中，只有很少一部分會(huì)進(jìn)入農(nóng)村，大都從事其他行業(yè)。農(nóng)村的人力資本投入不足，接受再教育、培訓(xùn)的人員較少，人力資本投入意識(shí)淺薄，積極性不高。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中提升農(nóng)村人力資源的對(duì)策

建議

人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興需要大批人才來支撐。因此，既要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有人力資源的有效利用，又要加大對(duì)潛在人力資源開發(fā)力度，同時(shí)還要吸收外來人力資本進(jìn)入農(nóng)村，參與農(nóng)村建設(shè)。

3.1 制定農(nóng)村人力資源發(fā)展規(guī)劃，建立完善的評(píng)估機(jī)制

根據(jù)農(nóng)村實(shí)際制定人力資源發(fā)展規(guī)劃，為人力資源發(fā)展提供方向。第一，深入進(jìn)行人力資源調(diào)查研究。清楚農(nóng)村所處環(huán)境、擁有資源、發(fā)展優(yōu)劣勢等現(xiàn)狀，制定人力資源培訓(xùn)和發(fā)展規(guī)劃，既要搞清楚需要什么樣的人才，又要搞清需要多少人才，從數(shù)量和質(zhì)量上強(qiáng)化人力資源發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行有針對(duì)性地開發(fā)。第二，完善農(nóng)村勞動(dòng)力市場。建立地區(qū)信息共享服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在區(qū)域內(nèi)的合理轉(zhuǎn)移，既增加農(nóng)民就業(yè)渠道，又促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。第三，建立農(nóng)村人力資源評(píng)估機(jī)制。組織部門專家，對(duì)區(qū)域人力資源發(fā)展效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)職業(yè)教育、培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有人力資源進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)查找問題，補(bǔ)齊短板。

3.2 突出政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化出臺(tái)農(nóng)村人力資源政策

農(nóng)村既需要懂經(jīng)營、善管理的鄉(xiāng)村治理和規(guī)劃人才，也需要引進(jìn)能將新工藝與農(nóng)業(yè)結(jié)合起來的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，還需要懂營銷、善于利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的人才。第一，構(gòu)筑回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的保障體系。從資金支持、政策保障、財(cái)政優(yōu)惠、公共服務(wù)、投資環(huán)境等各個(gè)方面，積極引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，幫助農(nóng)民提質(zhì)增收；加強(qiáng)農(nóng)村教育宣傳和幫扶力度，發(fā)揮發(fā)展較好的農(nóng)村地區(qū)的積極示范作用，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展的信心，改變農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民對(duì)“三農(nóng)”偏見；積極出臺(tái)各種支持“三農(nóng)”發(fā)展政策，鼓勵(lì)事業(yè)有成的農(nóng)民工利用積累的財(cái)富和經(jīng)驗(yàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；吸引更多大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其帶頭作用。第二，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念。大力引導(dǎo)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，提高鄉(xiāng)村文明程度，解放農(nóng)民思想，為農(nóng)村提供資金、技術(shù)、咨詢服務(wù)，提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，促進(jìn)人力資本轉(zhuǎn)化，響應(yīng)家鄉(xiāng)的號(hào)召，利用政府政策、提供的平臺(tái)和服務(wù)幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。第三，強(qiáng)化農(nóng)村所需人力資本的“精準(zhǔn)”引進(jìn)。落實(shí)人才引進(jìn)專項(xiàng)編制，出臺(tái)人才引進(jìn)特殊補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)支持等特殊支持政策，完善住房、醫(yī)療、子女就學(xué)、配偶就業(yè)、政務(wù)服務(wù)等配套服務(wù)政策，吸引外來人力資本（高校教授、學(xué)者、科研院所專家學(xué)者、產(chǎn)業(yè)技術(shù)能手、知名企業(yè)家等）進(jìn)入農(nóng)村，利用政策和農(nóng)村地區(qū)優(yōu)勢幫助農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)振興。

3.3 完善農(nóng)村人力資源教育體系，促進(jìn)人口向人力資本轉(zhuǎn)化

農(nóng)村人口最多，但必須轉(zhuǎn)化為人力資本，方有助于鄉(xiāng)村振興。首先要注重基礎(chǔ)教育。加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，劃撥農(nóng)村教育專項(xiàng)資金，增加農(nóng)村科教文衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村教師待遇，吸引更多有知識(shí)、有文化的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村來支教，確保適齡人員完成基礎(chǔ)教育。其次是發(fā)展職業(yè)教育，開設(shè)農(nóng)村社區(qū)教育，建設(shè)農(nóng)業(yè)專業(yè)院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院等，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)村培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。最后進(jìn)行農(nóng)村成人教育。成立農(nóng)村農(nóng)業(yè)大學(xué)、社區(qū)大學(xué)，滿足農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，針對(duì)各個(gè)年齡段、各不同職位的農(nóng)民因材施教，保證農(nóng)民整體素質(zhì)得到提升，促進(jìn)農(nóng)村一般人力口向人力資本轉(zhuǎn)化。

3.4 完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)人的積極作用

建立起覆蓋全體農(nóng)民的社會(huì)保障體系，縮小城鄉(xiāng)社保差距，既要逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，解決養(yǎng)老后顧之憂，又要逐步建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)村大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)民因病返貧問題，還要建立農(nóng)村人口最低生活保障制度，提升農(nóng)民返鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)吸引力。同時(shí)，要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立一個(gè)基層好支部，選出一個(gè)帶領(lǐng)農(nóng)民致富的好支書，帶出一群服務(wù)鄉(xiāng)村振興的好隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織、領(lǐng)導(dǎo)人的選拔培訓(xùn)，強(qiáng)化干部駐村幫扶制度，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)出一批干得好、留得住的隊(duì)伍，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的骨干作用。

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