高江濤 朱坤林

[摘要]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，我國農(nóng)村的生態(tài)文章建設(shè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度。在農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的過程中，要把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善放在首要位置，要把農(nóng)村的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的生態(tài)文明優(yōu)勢(shì)，通過加快生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從而營造宜居優(yōu)美的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；生態(tài)文明；農(nóng)村發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F062.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中存在的主要問題

1.1 城鄉(xiāng)收入差距大

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，收入差距擴(kuò)大是眾所周知的普遍問題。我國農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)方式長期處于一種落后的狀況，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，再加上農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍較低，農(nóng)民收入不足和農(nóng)民的分散經(jīng)營等問題直接導(dǎo)致了農(nóng)民收入普遍較低，城鄉(xiāng)收入差距大的現(xiàn)實(shí)情況。

1.2 農(nóng)村空心問題突出

在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村青年人員都到城市務(wù)工，隨后都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市購買商品住房，然后定居，家鄉(xiāng)的房屋和宅基地常年處于閑置狀態(tài)，村中遺留的都是老年人和留守兒童，農(nóng)村逐漸形成越來越多的“空心村”。

1.3 農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后

教育是促進(jìn)民族振興和國家發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村地區(qū)雖然在國家號(hào)召之下已經(jīng)普及從小學(xué)到初中的學(xué)校設(shè)置和課程安排，但是由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分的原因，影響農(nóng)村教育資源總量不足，分布不平衡，匱乏的師資力量再加上缺少配套的教學(xué)設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)村教育事業(yè)逐漸瀕危。同樣的現(xiàn)象還有醫(yī)療保障的問題，因資金不足，農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施落后，醫(yī)務(wù)人員水平不夠，難以保障農(nóng)村地區(qū)人民的身體健康。

1.4 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不明問題嚴(yán)重

農(nóng)村地區(qū)由于民主管理不夠規(guī)范，產(chǎn)權(quán)制度影響不深入，再加上法律意識(shí)薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不夠明確，現(xiàn)實(shí)中容易滋生腐敗現(xiàn)象，農(nóng)村所有權(quán)的處置和收益得不到保障，產(chǎn)生各種矛盾問題，給農(nóng)民的利益造成一定的影響，甚至對(duì)農(nóng)村的安定造成危害。

1.5 農(nóng)村建設(shè)缺乏資金

雖然中央連年下發(fā)關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的補(bǔ)助資金，但是偏遠(yuǎn)地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，再加上層層克扣，最終能夠真正用于農(nóng)村建設(shè)的資金微乎其微。大多地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)缺乏發(fā)展活力，沒有政策支持很難招商引資，用于農(nóng)村建設(shè)籌備的資金幾乎沒有。

1.6 農(nóng)村發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃

城市的發(fā)展是一個(gè)由規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工監(jiān)督完整的一個(gè)過程，其建設(shè)發(fā)展具有科學(xué)性合理性，而農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展隨意性比較大，私搭亂建、臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，給農(nóng)村的出行帶來各種安全隱患且生態(tài)環(huán)境改善較困難。

2 我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)滯后的主要原因

2.1 生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)

我國的教育資源整體集中在城市地區(qū)，農(nóng)村接受教育水平有限，缺乏對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的理解和認(rèn)識(shí)，沒有意識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重要性。當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境有沖突的時(shí)候，村民幾乎沒有經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的意識(shí)，往往以經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展為主，忽略了對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明的保護(hù)。

2.2 資金投入不足

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)離不開資金的投入，農(nóng)村建設(shè)所能夠用到的資金只能是國家下發(fā)的財(cái)政資金，能用的社會(huì)資金幾乎沒有。生態(tài)文明新農(nóng)村是國家大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的長期戰(zhàn)略，要有相關(guān)的政策法規(guī)體系的支持和公共財(cái)政的支持，對(duì)于社會(huì)各界投入的建設(shè)性資金也要合理運(yùn)用，強(qiáng)化監(jiān)管作用。

2.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施陳舊

我國農(nóng)村普遍分布在距離城市相對(duì)較遠(yuǎn)的偏僻地區(qū)，其位置的特殊性導(dǎo)致社會(huì)資金投入不足，社保事業(yè)相對(duì)薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。分散的農(nóng)村布局難以像城市一樣可以集中供水、供暖、供氣，落后的生活方式不可避免的破壞著生態(tài)環(huán)境，而已經(jīng)造成的污染卻難以在短時(shí)間內(nèi)得到修復(fù)治理。在加上農(nóng)村的社保制度不完善，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活影響較大。

2.4 評(píng)估體系建設(shè)缺乏

城市化進(jìn)程的過程中不可避免的會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的危害，如今社會(huì)普遍關(guān)注環(huán)境保護(hù)的建設(shè)，在保護(hù)的意識(shí)范圍內(nèi)缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，難以控制危害環(huán)境的污染源。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)缺乏環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，企業(yè)將污染物投向農(nóng)村地區(qū)。大多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不足，招商引資困難，在項(xiàng)目規(guī)劃的時(shí)候缺乏整體發(fā)展意識(shí)，環(huán)保方面缺少控制標(biāo)準(zhǔn)，給農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展帶來致命的危害。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的路徑

選擇

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，建設(shè)精神文明

認(rèn)知影響思想，思想決定行動(dòng)。農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)要以基層群眾的思想精神著手，通過教育培訓(xùn)和日常宣傳的方式將農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的思想和思路植入他們大腦，通過直接與間接的傳播方式提升他們對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重視程度，讓群眾認(rèn)識(shí)到家鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要作用，鼓勵(lì)他們參與到農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)中來。

長期生活在農(nóng)村的鄉(xiāng)民缺少教育的機(jī)會(huì)，對(duì)接受教育的意識(shí)不夠。農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)不僅僅要關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的投資發(fā)展，更要關(guān)注鄉(xiāng)村文化發(fā)展與娛樂活動(dòng)，解決人民群眾的文化需求，其次還要加大對(duì)農(nóng)村健身器材和鍛煉場(chǎng)地的投資建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村精神文明全面建康發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化科技支撐，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)村。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特征，科學(xué)合理的對(duì)建設(shè)區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)村的綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的完美結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村綠色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域品牌，發(fā)展當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)是與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制，生態(tài)新農(nóng)村是以科學(xué)技術(shù)為支撐的發(fā)展模式，必須加快科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新與運(yùn)用，形成新的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展格局。第一，以科學(xué)技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)農(nóng)村是生產(chǎn)、消費(fèi)、回收、再生產(chǎn)的發(fā)展模式，整個(gè)發(fā)展環(huán)節(jié)干凈、衛(wèi)生、無污染，完全實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。第二，農(nóng)村生活過程中的生產(chǎn)和消耗品實(shí)施高科技工業(yè)產(chǎn)品的普及，讓民眾的生活更加便捷，整個(gè)生活過程中文明生產(chǎn)和利用。第三，生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長期工程，離不開宣傳和推廣人員的長期堅(jiān)持，要發(fā)揮科技推廣人員的正確引導(dǎo)作用，采取對(duì)生態(tài)農(nóng)村建設(shè)有積極作用的綠色產(chǎn)品，促進(jìn)綠色科技的生產(chǎn)和運(yùn)用。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境

農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，尊重自然規(guī)律，順應(yīng)自然、保護(hù)自然，深化人地和諧共生體系，改善優(yōu)化人居環(huán)境。農(nóng)村土地資源有限，要堅(jiān)持節(jié)約性開發(fā)，保護(hù)性發(fā)展，本著生態(tài)文明的理念，讓自然寧靜、和諧、美麗。有關(guān)部門應(yīng)該在進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)對(duì)農(nóng)村住房進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理的利用農(nóng)村土地空間，整改農(nóng)村現(xiàn)狀，加緊鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生治理，讓農(nóng)村充滿鄉(xiāng)村文明，生態(tài)宜居的生活風(fēng)氣。

可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要理念，資源保護(hù)性開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要以生態(tài)文明環(huán)境保護(hù)為主，國家資金的投入面臨很多落實(shí)難的問題，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來很大的阻礙。農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)主要目的就是為了改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差、環(huán)境治理不規(guī)范、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的面貌，幫助農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾走向一個(gè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路，為人民群眾謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展福利，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的和諧發(fā)展。用科學(xué)的發(fā)展方式降低對(duì)環(huán)境的危害，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)目的，形成資源與環(huán)境的良性發(fā)展，追求農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制，完善評(píng)估體系

新一輪的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該以生態(tài)宜居為落腳點(diǎn)，在規(guī)劃建設(shè)的過程中應(yīng)該避免對(duì)環(huán)境有污染危害的企業(yè)進(jìn)入，對(duì)于已經(jīng)造成污染的企業(yè)進(jìn)行糾正和整改，甚至叫停。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展需要有一套完善的環(huán)境評(píng)估體系，保證農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的過程中監(jiān)督評(píng)價(jià)有依據(jù)，使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境得到徹底的改觀。

生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展不僅需要在過程中的投資和努力，更需要整個(gè)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)中的監(jiān)管監(jiān)督，因此要完善對(duì)農(nóng)村建設(shè)的監(jiān)管機(jī)制。第一，執(zhí)行過程中的監(jiān)管首先需要有有章可依的監(jiān)管制度和執(zhí)行規(guī)范，現(xiàn)代化的生態(tài)文明新農(nóng)村要依據(jù)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)特征和人們的生活習(xí)慣，因地制宜，整體規(guī)劃，科學(xué)布局，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村規(guī)劃協(xié)調(diào)和諧。第二，對(duì)于建設(shè)過程中出現(xiàn)的難以調(diào)節(jié)的問題，要采用法律的途徑進(jìn)行解決，要從法律層面建立和完善相應(yīng)的約束機(jī)制，讓基層政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)做的有據(jù)可依，有法可依。第三，制度的完善是首要環(huán)節(jié)，執(zhí)行落實(shí)才是關(guān)鍵，嚴(yán)格遵循法律和制度，保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。在監(jiān)督與執(zhí)法過程中培養(yǎng)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)的自覺性，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的有序進(jìn)行。

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