扶永生

[摘 要]黨的十九大明確作出了“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設”的新部署。因此，建設一支黨性強、能力強、責任心強、使命感強的農(nóng)村黨組織書記隊伍，既利于當前農(nóng)村脫貧攻堅全面建成小康社會，又能助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

[關鍵詞]加強；農(nóng)村；黨組織書記；建設

[中圖分類號]D267.2 [文獻標識碼]A

我縣是一個國家級貧困縣，要如期地全面建成小康社會，合力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵之一就是建設一支黨性強、能力強、責任心強、使命感強的農(nóng)村黨組織書記隊伍，充分發(fā)揮他們的先鋒作用、堡壘作用。帶著這一問題本人深入調研，采取座談訪談、問卷調查、專題研討等方式，重點走訪了3個縣直機關單位、4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和12個村，發(fā)放調查問卷120份，回收有效問卷100份，就如何加強和改進農(nóng)村黨組織書記隊伍建設形成了自己的一些設想與建議。

1 農(nóng)村黨支部書記隊伍建設的現(xiàn)狀

目前我縣大多數(shù)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力較強，大部分村黨支部書記都具有較強的事業(yè)心和責任感，且有帶領群眾致富的信心和能力，得到群眾的廣泛認可。但仍有少數(shù)村黨組織存在組織紀律渙散，對群眾的號召力不強，戰(zhàn)斗力較差的現(xiàn)象。

（1）從村黨支部書記的隊伍結構來看，具有年齡偏大、文化層次偏低的特點。一是年齡偏大，全縣145名村黨支部書記的平均年齡為50歲，其中55歲以上53人，40歲以下12人；二是文化程度偏低，大專以上學歷8人，占5.5%，中專及高中學歷57人，占39.5%，初中及以下80人，占55%。這些因素必然導致部分村黨支部書記缺乏奮斗創(chuàng)新精神，思發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展的能力不強。

（2）從生存狀態(tài)上來看，具有兼職型的特點。村黨支部書記作為黨的基層管理隊伍，具有不脫產(chǎn)、非職業(yè)化等特點。經(jīng)濟待遇不高，每月的基本工資1200元、績效工資500元，合計1700元，平均每天工資不足60元。他們經(jīng)濟待遇就決定了必須要有其他的經(jīng)濟收入來源。因此，他們不可能全身心地投入工作，為村里的建設竭盡全力。

（3）從村黨組織書記權責利上來看，具有“橄欖型”特點。當前我縣正處在扶貧攻堅關鍵時期，村黨支部書記作為最基層的核心干部，他們擔當?shù)娜蝿斩?、責任重、壓力大，不僅肩負著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、脫貧攻堅重任，還要調解關系、處理糾紛、保障安全、維護社會穩(wěn)定等重要責任，真可謂“肩上擔子千斤重”。然而村黨支部書記的付出與享有的權益不對等，整體呈現(xiàn)“橄欖型”特點。

2 農(nóng)村黨支部書記隊伍建設面臨的主要問題

（1）創(chuàng)富能力普遍偏弱。我縣農(nóng)村黨支部書記隊伍中，受年齡和文化水平的限制，對新形勢下如何建設新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的理解不深，抓機遇、促發(fā)展的能力稍顯不足，能夠帶領群眾致富的能人型、創(chuàng)業(yè)型帶頭人相對較少。不利于帶領群眾共同致富。

（2）村級事務控制力嚴重削弱。我縣一些農(nóng)村黨支部書記由于自身素質能力的欠缺，或者是宗族派性的影響，領導能力、執(zhí)政能力受到嚴重削弱。一些村黨支部書記忙于派性斗爭，對村集體事務力不從心，工作不作為；一些村黨支部書記雖然想為村里辦實事，又無好辦法妥善處理一些問題和矛盾，導致各項事業(yè)停滯不前。

（3）隊伍整體不夠穩(wěn)定，村黨支部書記隊伍建設無法跟上農(nóng)村工作環(huán)境的轉變。一方面因工作任務重、壓力大，無形影響了部分農(nóng)村黨支部書記工作不熱心，工作不主動，甚至打退堂鼓，一走了之；另一方面工資待遇低。近幾年來，我縣村黨支部書記工資待遇雖然有很大提高，但依然與他們實際工作付出、實際需求存在較大反差，直接導致部分村黨支部書記工作不安心、積極性不高。

3 加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設的一些思考建議

村黨支部書記既是黨支部的領導核心，也是帶領廣大群眾進行新農(nóng)村建設的關鍵人物，新時期黨支部書記隊伍的建設可以從以下幾個方面著手解決。

（1）拓寬選人渠道，創(chuàng)新選拔任用機制。加強和改進農(nóng)村黨支部書記隊伍建設，選拔十分重要。一要嚴把用人關，黨支部書記的選擇既要拓寬視野、不拘一格，也要擦亮眼睛，選優(yōu)選強。要充分給予黨員隊伍中有思想、有能力、有意愿為人民服務的致富能人、退伍軍人等公平競爭的機會。二要創(chuàng)新機制。要深化完善村級黨組織換屆選舉“兩推一選”辦法，保證每一位在崗村黨支部書記都是真正愿意為人民服務，有能力帶領群眾致富，勇于肩負責任的黨員。三要建好后備隊伍，一方面要從高校選拔一批“一懂兩愛”的優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村工作，將政治思想好、業(yè)務能力強、工作業(yè)績突出的大學生村官作為黨組織書記的后備人選，予以重點培養(yǎng)；另一方面要將農(nóng)村年輕人中上進心強、懂經(jīng)營、會管理、有意愿為群眾服務的小能人、小老板吸收為后備力量，及時掌握他們的發(fā)展情況，提供機會、有目的地加強教育培養(yǎng)。

（2）著眼提高素質，創(chuàng)新教育培訓機制。一是注重培訓的合理性和系統(tǒng)性，保證培訓內(nèi)容的切實有效性，選擇好培訓時間，講究方式方法，由縣集中統(tǒng)一安排，分期分批，對農(nóng)村黨支部書記進行培訓，每年不少于一次；二是培訓要有針對性，針對不同年齡、不同班次、不同需求，要精心設置好培訓內(nèi)容，保證培訓質量；三是要注重培訓的多樣性，要充分考慮農(nóng)村干部的實際情況，盡量減少理論的強硬灌輸，將理論與實際情況結合，以此提高村干部對理論的理解程度。如可以在培訓過程中觀看相關影片，活躍課堂氣氛，還可以組織優(yōu)秀村黨支部書記評選大賽，提高村黨支部書記的榮譽感，并讓優(yōu)秀村黨支部書記分享成功經(jīng)驗。要充分運用現(xiàn)代遠程教育手段，增強培訓的吸引力和實效性。

（3）建立健全制度，創(chuàng)新監(jiān)督管理機制。一是建立述職評議制度。要組織村干部、黨員代表、群眾代表、卸職村干部代表，對村黨支部書記每年度的工作進行評議，提高村黨支部工作的公開性，幫助村黨支部書記明確工作中存在的問題，以便及時改正；二是建立定期談話制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強對村黨支部的監(jiān)督和指導，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，幫助解決問題。三是建立合理的養(yǎng)老保險制度，引入彈性福利制度標準，對于那些有能力、有責任心，能積極帶領廣大群眾發(fā)家致富，建設新農(nóng)村的支部書記，要給予他們較高的福利，這樣有利于激發(fā)他們工作積極性。四是建立政績檔案制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要為村支部書記建立專門的政績臺賬，根據(jù)其政績與否，對工作業(yè)績好的要表揚、要重用，對表現(xiàn)平平的要及時指出，對不稱職的要及時降免，對違法亂紀的要嚴肅處分。

（4）加大資金投入，完善激勵保障機制。要切實重視農(nóng)村黨支部建設，加強對村黨支部書記隊伍的支持和激勵。一要強化精神激勵，對優(yōu)秀村黨支部書記，要積極推薦他們擔任黨代表、人大代表、政協(xié)委員；二要完善公務員招考制度，每年要增加農(nóng)村干部中招考公務員的名額，對工作業(yè)績突出的農(nóng)村黨組織書記，在招考時可適當放寬年齡、文化程度的限制，讓他們有盼頭，激發(fā)他們奮發(fā)進取、干事創(chuàng)業(yè)的熱情；三要強化物質激勵，要進一步完善支部書記的工資待遇、養(yǎng)老保險、人身意外傷害保險、醫(yī)療保險等社會保障制度，要完善村干部目標責任制考核獎勵辦法，在村干部崗位責任制考核獎金發(fā)放中，將村黨支部書記作為重點考慮對象；四要建立關懷制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要對村黨支部書記的工作和生活給予充分的關注和重視，對于支部書記工作和生活中遇到的困難要及時了解，提供必要的支持、鼓勵和幫助，讓他們享受到黨和政府的溫暖。

[參考文獻]

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