高荔

[摘 要]政府鼓勵ppp模式的相關(guān)措施出臺后，ppp模式也逐漸滲入建筑業(yè)。福建省莆田市建筑企業(yè)以中小規(guī)模為主，其大部分對ppp項目感到陌生。推動PPP項目的進展給本市建筑企業(yè)帶來的是機遇還是挑戰(zhàn)，從目前情況來看，短期內(nèi)可能并不利好，但長期未必沒有出路。本文主要通過在全國范圍內(nèi)選取各類型建筑企業(yè)參與PPP項目的案例，分別構(gòu)建利益相關(guān)者網(wǎng)絡，通過對各類型利益相關(guān)者網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)圖的對比，得出相應的結(jié)論，即中小建筑企業(yè)參與PPP項目必須加快“轉(zhuǎn)型升級”。

[關(guān)鍵詞]PPP項目；建筑企業(yè)；利益相關(guān)者網(wǎng)絡；轉(zhuǎn)型升級

[中圖分類號]F426.92 [文獻標識碼]A

近年來，國家開始鼓勵ppp模式的相關(guān)措施出臺，ppp模式也逐漸滲入建筑業(yè)。福建省莆田市建筑企業(yè)以中小規(guī)模為主，其大部分對ppp項目感到陌生。推動PPP項目的進展給本市建筑企業(yè)帶來的是機遇還是挑戰(zhàn)，從目前情況來看，短期內(nèi)可能并不利好，但長期未必沒有出路。

1 各類建筑企業(yè)參與PPP項目的實證分析

本課題主要通過對所選擇的案例進行分析來總結(jié)出各種類型的建筑企業(yè)參與PPP項目時的角色分配問題。

1.1 選擇案例

1.1.1 已移交的ppp項目案例非常少。

1.1.2 聯(lián)合體投資由于股權(quán)比重的大小不同會對研究結(jié)果的準確性造成影響。

1.1.3 由于莆田市內(nèi)目前處于執(zhí)行階段的入庫PPP項目非常少。

綜上所述，本研究在ppp項目庫中篩選了各種類型建筑企業(yè)共16個，分別是央企、混合所有制企業(yè)、國企以及民營企業(yè)，每個建筑企業(yè)類型選擇了4個案例。

1.2 搜集數(shù)據(jù)與處理數(shù)據(jù)

進行社會網(wǎng)絡分析要用到兩種數(shù)據(jù)：PPP項目的利益相關(guān)者、利益相關(guān)者之間的關(guān)系。本課題的原始數(shù)據(jù)來源主要是政府官方網(wǎng)站公開的PPP項目相關(guān)資料。

1.2.1 用ppp項目經(jīng)典案例-重慶涪陵至豐都高速公路項目來解釋關(guān)于利益相關(guān)者的數(shù)據(jù)如何搜集。根據(jù)政府網(wǎng)站公布的資料，同時根據(jù)其他官方公布的信息資料，最終確定該項目的利益相關(guān)者。

1.2.2 確定利益相關(guān)者之間的關(guān)系。本研究借鑒焦媛媛的《全生命周期視角下PPP項目利益相關(guān)者關(guān)系網(wǎng)絡動態(tài)分析》（2016年）中的做法，根據(jù)ppp項目過程中利益相關(guān)者之間是否存在合同關(guān)系、協(xié)調(diào)關(guān)系、信息交換關(guān)系、績效激勵關(guān)系和指令關(guān)系來確定利益相關(guān)者之間的關(guān)系。當兩個利益相關(guān)者直接存在等于或者多于一種關(guān)聯(lián)關(guān)系時就認為該利益相關(guān)者所屬的單位類型之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。按照該原則來確定16個ppp項目案例中的利益關(guān)聯(lián)者之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

1.3 構(gòu)建利益相關(guān)者網(wǎng)絡

本課題對每種類型的項目分別建立了利益相關(guān)者矩陣和網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)圖，以重慶涪陵至豐都高速公路項目為例，先用UCINET6軟件構(gòu)建利益相關(guān)者矩陣。

利用ucinet6加載的Net-Draw程序生成經(jīng)濟聯(lián)系網(wǎng)絡的可視化結(jié)構(gòu)圖。繼續(xù)在此基礎(chǔ)上進行中心性的可視化分析得到（圖1-1），路徑：Analysis—Centrality measures。節(jié)點面積越大，該節(jié)點對應的利益相關(guān)者的中心度就越大，所處項目的位置越重要。反之，位置越不重要。由圖可見，該案例的項目公司和私人投資者（即建筑企業(yè)）位于整個PPP項目的核心位置。

1.4 各類型網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)圖對比

本課題應用Ucinet6軟件，計算出16個利益相關(guān)者網(wǎng)絡的具體指標，得到各PPP項目的利益相關(guān)者的網(wǎng)絡密度及聚類系數(shù)。然后將同一類型的項目網(wǎng)絡指標數(shù)據(jù)計算出平均值，最終得到不同類型建筑企業(yè)參與的ppp項目的利益相關(guān)者的網(wǎng)絡整體指標。計算結(jié)果如下（表1-1）。

1.4.1分析平均網(wǎng)絡密度。通過密度數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，平均網(wǎng)絡密度從大到小分別是：民營企業(yè)〉混合所有制企業(yè)〉國有企業(yè)〉央企。網(wǎng)絡密度越大，網(wǎng)絡的關(guān)系密度越大，網(wǎng)絡中個體之間的關(guān)聯(lián)越緊密。加上對PPP案例的研究發(fā)現(xiàn)：央企參與的PPP項目涉及的政府職能部門較多，而政府職能部門之間的聯(lián)系卻較少，關(guān)于PPP項目準備過程中的文件的制定等相關(guān)事宜需要私人投資者或者項目公司分別聯(lián)系，信息傳遞的效率較低。而民營企業(yè)參與的PPP項目，一是涉及的政府職能部門較少，二是項目控制權(quán)一般在政府這邊，加大了各政府職能部門之間的聯(lián)系。

1.4.2分析平均聚類系數(shù)。通過聚類系數(shù)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，平均聚類系數(shù)從大到小分別是：民營企業(yè)>混合所有制企業(yè)>央企>國有企業(yè)。國有企業(yè)的平均聚類系數(shù)最小，為0.738。平均聚類系數(shù)越大，則表示與該利益相連的利益相關(guān)者之間的聯(lián)系越緊密。通過與部分市內(nèi)建筑企業(yè)的座談了解到，混合所有制企業(yè)及民營企業(yè)獨立投資參與PPP項目時，通常要求政府控股，往往形成以政府投資者、建筑企業(yè)及項目公司為核心的聚類，在政府的主導下，結(jié)合比較緊密。而地方國有企業(yè)參與PPP項目時，由于地方國有企業(yè)的服務地域限制，以及自身管理水平有限，跨區(qū)域融資能力不高，導致其在跨區(qū)域參與PPP項目時與其他的利益相關(guān)者，特別是與銀行等金融機構(gòu)的聯(lián)系不夠緊密。

1.4.3通過對網(wǎng)絡密度、聚類系數(shù)的分析，得出：作為政府部門，需要為參與投資的建筑企業(yè)鋪設順暢的道路，疏通PPP項目各階段所需要溝通的環(huán)節(jié)，提高整個項目運作效率。

無論是何種類型的建筑企業(yè)，被選中參與到PPP項目，前提條件就是企業(yè)的綜合競爭力強，因此建筑企業(yè)參與PPP項目的發(fā)展建議可總結(jié)為四個字“轉(zhuǎn)型升級”。

2 莆田市建筑企業(yè)發(fā)展的建議

2.1 從政府角度：

2.1.1著力服務企業(yè)做大做強。繼續(xù)貫徹落實好《莆田市促進建筑業(yè)發(fā)展壯大的實施意見》，著力從支持企業(yè)辦公和基地建設、實施財稅扶持政策、子女就學等方面加大對企業(yè)的幫扶力度，力促企業(yè)發(fā)展壯大。

2.1.2鼓勵本地企業(yè)與央企、省企合作。今年以來，我市已有市建工集團與中建海峽建設發(fā)展有限公司合作成立了莆田市中建建設發(fā)展有限公司，市建工集團與福建省建工集團合作成立了福建省莆夷建設有限公司，另外市城投集團擬與央企中核集團合作成立一家一級建筑企業(yè)。接下來，我市將致力于服務這些新成立公司的資質(zhì)平移、業(yè)績補錄等工作，不斷擴大我市優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)數(shù)量，提高競爭力。

2.1.3提高本地注冊企業(yè)的市場占有率。鼓勵本地規(guī)模大、實力強的企業(yè)走項目管理總承包道路。按照《莆田市政府性投資項目工程總承包試點工作方案》（莆發(fā)改[2017]244號）的要求，接下來我市擬對外公布我市工程總承包試點企業(yè)名單，鼓勵采用工程總承包模式的項目在我市工程總承包試點企業(yè)名單內(nèi)選擇承包單位，提高本地注冊企業(yè)在我市的市場占有率，進而提高建筑業(yè)產(chǎn)值。

2.1.4鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展。鼓勵企業(yè)主動改變舊的經(jīng)營模式，積極實行“走出去”政策，進一步拓展省外建筑市場。對于企業(yè)進駐外地市辦理分公司等需我市開具相關(guān)證明材料時均給予支持，如今年已為鑫鉆建設、建發(fā)工程等多家企業(yè)開具證明材料，為企業(yè)承攬省外業(yè)務提供服務。

2.1.5加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?！镀翁锸腥嗣裾k公室關(guān)于加快發(fā)展裝配式建筑的實施意見》已完成征求意見，原擬10月份對外印發(fā)并實施。同時，要求各縣區(qū)盡快出臺扶持裝配式建筑的措施和優(yōu)惠政策，加大對企業(yè)落地的跟蹤、扶持力度，特別是在企業(yè)用地、政策支持方面給予指導、幫助。加快對機制砂生產(chǎn)基地的確認，確保11月份完成招拍掛。

2.2 企業(yè)方面

2.2.1“轉(zhuǎn)型”主要指那些以掛靠為主要經(jīng)營模式，不具備行業(yè)競爭力的中小企業(yè)需要做的。這里所謂“轉(zhuǎn)型”，指的是企業(yè)以項目掛靠經(jīng)營轉(zhuǎn)型為項目直營。以往的掛靠模式中，企業(yè)和項目部屬于兩個不同利益主體，處于兩張皮的狀態(tài)，數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)共通互聯(lián)。至于bim技術(shù)與建筑工業(yè)化這兩件利器，企業(yè)自己不做工程，靠傳統(tǒng)包工頭是根本掌握不了的。

2.2.2“升級”，那些能自營施工同時又掌握新技術(shù)新工具的企業(yè)，通過升級能夠進一步提高企業(yè)的競爭力。由于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設施項目和常規(guī)工業(yè)及民用建筑的增量已經(jīng)進入下降通道，但高技術(shù)含量的工程項目在未來較長一段時間將迎來新一輪建設高潮。要做這些高大上的工程，僅靠企業(yè)原先掌握的傳統(tǒng)技術(shù)和管理水平肯定不行，需要注重機械設備的更新、人才素質(zhì)的提升、BIM等新技術(shù)的應用，同時加上企業(yè)管理信息化，統(tǒng)統(tǒng)投入到未來的企業(yè)項目建設中去。

2.2.3眾多機遇擺在能直營做工程的中小施工企業(yè)面前。近年來，簽訂ppp項目的央企國企等各類企業(yè)，面對這么大塊的項目蛋糕，自身不可能一口咽下，需要一些擁有施工能力的中小企業(yè)幫忙消化。這對廣大中小型施工企業(yè)來講，無疑是難得良機。不能認為從總包商的身份轉(zhuǎn)型去做他們的分包商是自降身份。在特殊時期，既是一種權(quán)宜之計，更有潛在轉(zhuǎn)機，如果能拿到長期的合作合同，利潤也是豐厚又穩(wěn)妥的。同時，有機會參與高大上的ppp項目，對企業(yè)整體施工及項目管理能力的提升，很有助力。因此，轉(zhuǎn)做央企的分包商，也是一條自救自強的途徑。

[參考文獻]

[1] 焦媛媛，付軾輝，沈志鋒.全生命周期視角下PPP項目利益相關(guān)者關(guān)系網(wǎng)絡動態(tài)分析[J].項目管理技術(shù)，2016（08）.

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[3] 王涵.政府和社會資本合作模式下公共產(chǎn)品價格法律規(guī)制研究[D].西南政法大學，2016.