生洪宇

[摘 要]現(xiàn)階段，我國國民經(jīng)濟飛速進步，社會大眾對公共服務(wù)與產(chǎn)品提出了較高要求。PPP是一種新興財務(wù)管理形式，可以在最大程度收獲社會資本利益的基礎(chǔ)上，履行政府公共服務(wù)職責(zé)，強化企業(yè)和政府間的協(xié)作，推動企業(yè)財務(wù)制度的優(yōu)化。本文主要探討PPP形式下項目財務(wù)監(jiān)管中存在的問題，并提供具體優(yōu)化對策。

[關(guān)鍵詞]PPP模式；項目；財務(wù)管理

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A

PPP形式需要企業(yè)和區(qū)域政府展開全流程的協(xié)作，政府針對企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管作業(yè)展開全方位的掌控和監(jiān)管，政府的加入輔助企業(yè)良好地開展財務(wù)管理工作，讓財務(wù)監(jiān)管漸漸開始綜合化、體系化。PPP形式具體是指社會資本與政府共同組織項目的模式，能高效緩解政府財政支出，從而推動我國基本設(shè)備建設(shè)進度。

1 PPP形式中項目財務(wù)管理的特征探究

PPP形式身為一種監(jiān)管方式，具備本身的固有特征，比如效益同享特征，社會資產(chǎn)和政府經(jīng)過協(xié)作實現(xiàn)彼此的目標。風(fēng)險分擔(dān)特征，社會資產(chǎn)和政府依據(jù)自身的優(yōu)點來接納相應(yīng)的風(fēng)險，且效益與風(fēng)險緊密相連。PPP項目創(chuàng)建本身的某些特征致使其項目監(jiān)管和普通的創(chuàng)建項目財務(wù)監(jiān)管有諸多差異。

1.1 財務(wù)監(jiān)管的問題繁雜

PPP項目的運行，是通過政府準許、社會資本操縱，接受大眾監(jiān)督與供給公共服務(wù)與商品的經(jīng)濟行為，被微觀、宏觀經(jīng)濟氛圍等諸多因素所左右，讓項目的財務(wù)監(jiān)管氛圍非常繁雜。在PPP創(chuàng)建進程中，籌資與投資任務(wù)艱巨，對PPP項目的關(guān)注與金融組織指引，直接決定著PPP項目的籌資，從而關(guān)聯(lián)著PPP項目的進步。

1.2 以往財務(wù)監(jiān)管目的與當下監(jiān)管目的有所差別

因為PPP項目最終目的在于提高公共服務(wù)的供應(yīng)速率與質(zhì)量，最大程度地獲取公共效益，所以PPP項目的財務(wù)監(jiān)管任務(wù)，和普通企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管任務(wù)渴求大量經(jīng)濟利益有所差別。在測評項目績效過程中，不但要對投入回報提出相關(guān)要求，同樣要對社會群眾要求的符合效果有所要求。在編制財務(wù)目標時要綜合考慮群眾的接受水平，不可根據(jù)供給的公共服務(wù)與商品的操縱性，隨意規(guī)定價格。

1.3 項目財務(wù)風(fēng)險預(yù)防責(zé)任重大

因為PPP項目通常涵蓋大額資產(chǎn)投入，而且項目創(chuàng)建的時間較多，相關(guān)當事人間的聯(lián)系交錯繁雜，讓項目在創(chuàng)建、經(jīng)營中隱藏著諸多風(fēng)險。并且各個PPP項目的實際執(zhí)行條件大相徑庭，往往沒有經(jīng)驗可借鑒，讓大量不可靠要素驟然增多，進而讓PPP項目財務(wù)風(fēng)險突出。所以，PPP項目財務(wù)風(fēng)險的預(yù)防與避免組成了PPP項目財務(wù)監(jiān)管的核心部分。

1.4 項目財務(wù)監(jiān)管期限的穩(wěn)定性

以往企業(yè)運營中，財務(wù)監(jiān)管一種假定是連續(xù)運營，財務(wù)監(jiān)管作業(yè)以連續(xù)運營為基礎(chǔ)。然而PPP項目在獲得特許經(jīng)營權(quán)、簽署項目協(xié)議時，就規(guī)定了項目出現(xiàn)的時間。在接近期限時，項目要依據(jù)確定需求與程序交接至其余認定承接者或者政府，項目單位獲得一定的無償交接或者補償。所以，PPP項目的財務(wù)監(jiān)管作業(yè)，在項目創(chuàng)建、經(jīng)營與監(jiān)管進程中，要積極綜合項目到限期移交作業(yè)的要求考慮。

2 PPP形式中項目財務(wù)管理存在的問題分析

2.1 法律規(guī)程系統(tǒng)不完善

PPP形式的高效運作要具備一個合理的社會法治氛圍來保證，要有明確、健全的法律規(guī)程提供保護?，F(xiàn)階段，國內(nèi)PPP形式的運行缺乏國家法律規(guī)程方面的扶持，諸多PPP形式項目創(chuàng)建存在的漏洞并未有清晰的法律規(guī)程要求，不能合理劃定社會資本與政府雙方的義務(wù)和權(quán)利。針對特許經(jīng)營監(jiān)管條款和股權(quán)轉(zhuǎn)移間的沖突，投資回報率等方面，并未出具相應(yīng)的引導(dǎo)建議或是法律規(guī)程，致使社會資本承擔(dān)投資的法律風(fēng)險。

2.2 專業(yè)性組織與人才匱乏

PPP形式的運行是利用項目特許運營權(quán)形式來開展項目融資，其要有大量繁雜的財務(wù)、金融還有法律等知識內(nèi)容。因為PPP形式是一種新興的公共基本設(shè)備建設(shè)方式，在我國起步時間比較晚，一些企業(yè)與政府對PPP形式意識匱乏，沒有專業(yè)化的組織與人才保證PPP項目的高效運作，在諸多PPP項目建設(shè)中缺少相應(yīng)的知識儲備與實踐閱歷。

2.3 風(fēng)險監(jiān)管與內(nèi)控不完善

有些PPP項目風(fēng)險掌控能力不足，無法高效面對市場轉(zhuǎn)變的出現(xiàn)的風(fēng)險，有的社會資本僅僅在乎短時間效益，項目經(jīng)營之后損失重大。資本內(nèi)控制度不健全，有些社會資產(chǎn)項目不夠明確，會計核算不標準。

2.4 風(fēng)險分擔(dān)體制不科學(xué)

PPP項目主要面對的風(fēng)險包括：財務(wù)風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、匯率風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險以及政策風(fēng)險等等。在PPP形式里，因為政府機關(guān)關(guān)注公益性，加入項目主要目的是提高公共效益，但私營企業(yè)則是關(guān)注經(jīng)濟利益，加入項目的終極目標是為了獲得最大化的資本產(chǎn)出，雙方所站的角度差別明顯。所以，在PPP的合同與協(xié)議策劃里便要針對權(quán)責(zé)劃分，創(chuàng)建科學(xué)的風(fēng)險承擔(dān)體制，將風(fēng)險下發(fā)至相應(yīng)最有利分擔(dān)的協(xié)作方。不管是個體部門抑或是政府公共機關(guān)所分擔(dān)超過一定限度的風(fēng)險均會致使項目完敗。通常來講，政府機關(guān)要分擔(dān)法律、政治等一些政策風(fēng)險，而個體部門便要分擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)營、技術(shù)、財務(wù)風(fēng)險。然而從我國現(xiàn)階段的現(xiàn)場情況來說，因為大多數(shù)PPP項目展現(xiàn)了政府機關(guān)單方面熱情的情況，有的區(qū)域政府為招引個人資本參加，在PPP項目的協(xié)議簽署里，提供了大量的承諾乃至添加了隱形擔(dān)保，分擔(dān)了不應(yīng)接受的運營與技術(shù)等方面的風(fēng)險。

2.5 PPP項目中市場與政府界限不明

PPP項目是政府公共機關(guān)把市場體制融進公共物品范疇，和個人部門在公共基本設(shè)備創(chuàng)建中形成協(xié)作聯(lián)系。政府要把其定位自之前項目的直接供應(yīng)人變成參加人與監(jiān)管人，針對項目的策劃、創(chuàng)建、經(jīng)營還有維護等要交給個人部門負責(zé)操作，交給市場去實現(xiàn)，不可肆意干涉。鑒于此，在PPP形式下，政府相關(guān)部門一定要始終堅持市場觀念，不僅要在PPP項目協(xié)議里劃定其和個人部門在項目不同時期中的職責(zé)與義務(wù)，還要嚴謹落實協(xié)議要求，不可盲目改變。然而在我國PPP項目的現(xiàn)實運作里區(qū)域政府越位情況屢見不鮮。區(qū)域政府在和個人部門的協(xié)作中并非簡單成為合同中的一員，更扮演起了整局操縱者。尤其是在某些有可靠現(xiàn)金流與獲利性的基本設(shè)備范疇里，區(qū)域政府沒有經(jīng)過協(xié)議條例，而是利用從策劃、創(chuàng)建到運營、監(jiān)管等所有流程所有步驟的行政權(quán)限針對PPP項目實踐展開不良干涉，更改了市場在資源分配里的效果。

3 改善PPP項目財務(wù)管理的有效措施

3.1 清晰市場和政府的界限

利用PPP形式創(chuàng)建基本設(shè)備，不但成本投入多，并且限期往往在10年之上，所以科學(xué)劃分市場與政府的界限，規(guī)定個人部門與政府的風(fēng)險與職責(zé)，進而高效保證雙方的合法權(quán)利變成為彼此共同在乎的重點。PPP形式要將社會資產(chǎn)視為核心，政府展現(xiàn)的是幫助性效果。項目的策劃、創(chuàng)建、運營還有維護等作業(yè)要全部移交到個人部門管理，且讓其肩負相關(guān)的職責(zé)和風(fēng)險。政府僅是項目的加入人和監(jiān)管人，不可肆意干涉?zhèn)€人部門的作業(yè)，鑒于此，政府要積極打造滿足市場需求的契約意識，努力加強下列工作：首先，要強化PPP項目的總體部署，實施招標，認定項目種類、項目劃分等作業(yè)。其次，要創(chuàng)建政策調(diào)節(jié)體制，在特許經(jīng)營時間里，依據(jù)項目的經(jīng)營狀況，大眾的滿意效果適當對定價展開調(diào)節(jié)。最后，對個人部門展開高效監(jiān)管，維護社會大眾切身效益。

3.2 優(yōu)化PPP形式法律機制

分析全球利用PPP形式的國家成功案例，和PPP形式有關(guān)法律規(guī)程的優(yōu)化是項目有效開啟、實現(xiàn)的基礎(chǔ)保證。西方一些發(fā)達國家所用的PPP形式便是在法制條件下開始運行的，不管是個人部門還是公共機關(guān)均要以法律為根據(jù)。其具體對策如下：首先，不管區(qū)域政府怎樣促進經(jīng)濟，怎樣完善社會福利，均不可直接干涉?zhèn)€人部門的具體決定。其次，PPP項目的進行獲得了相關(guān)區(qū)域立法組織的復(fù)制，參加兩方的活動范疇與形式均通過有關(guān)法律予以明確。鑒于此，我國一定要下發(fā)PPP形式的有關(guān)立法與項目引導(dǎo)，編制推行細致化的具備實際性的執(zhí)行細則，優(yōu)化PPP形式法律機制，將項目的重點內(nèi)容在法律方面明確，從而清晰政府公共機關(guān)與個人部門在項目中不同時期的義務(wù)與權(quán)限，實現(xiàn)對雙方的高效限制，維護彼此利益，最大化地展現(xiàn)各自優(yōu)點，確保PPP形式良好進步。

3.3 增加PPP項目對社會性基本設(shè)備的投資

長時間人們始終輕視對社會性基本設(shè)備的創(chuàng)建，在提及基本設(shè)備創(chuàng)建時常常只圍繞經(jīng)濟性基本設(shè)備。從我國政府與黨的相關(guān)決定和文件來分析，雖然社會性基本設(shè)備備受關(guān)注，然而在現(xiàn)實的經(jīng)濟進步策劃與決定進程中，其卻沒有獲得相應(yīng)的投資力度。拿教育來說，雖然現(xiàn)階段有明顯提高，然而其投資份額并未達到規(guī)定要求。強化社會性節(jié)本設(shè)備創(chuàng)建，不但能推動我國服務(wù)業(yè)進步，調(diào)節(jié)與改善產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，并且還能規(guī)避養(yǎng)老與醫(yī)療等方面的不足，提升大眾素養(yǎng)，提升就業(yè)率。所以，在PPP項目的立項與審核方面，要執(zhí)行高效的傾斜政策，可利用政策補貼或者免征稅收等形式提供幫助，指引大量社會資產(chǎn)進入到社會性基本設(shè)備的建設(shè)中，增加相應(yīng)的投資份額，最大化地提升我國公共服務(wù)與商品的質(zhì)量。

3.4 創(chuàng)建科學(xué)的風(fēng)險分擔(dān)體制

PPP項目可否順利落實，其主要在于風(fēng)險分擔(dān)與風(fēng)險鑒別的效果。國外某一政府十分關(guān)注對PPP形式風(fēng)險的監(jiān)管作業(yè)，其主要做法是：第一，全面強化事前的設(shè)計探究作業(yè)，政府會針對各個項目的環(huán)境、社會等效益展開分析，以此明確可否利用PPP形式，比如項目是不是擁有充足的規(guī)模與價值、可否協(xié)助政府遷移與擴散風(fēng)險、可否均衡好個人部門與公益性間的效益。第二，在項目執(zhí)行前，便對項目落實進程中有幾率存在的不同風(fēng)險展開探究剖析，且供應(yīng)一定的處理方案。并且在落實進程中逐漸公開風(fēng)險，使個人部門同樣能對風(fēng)險有一定的掌握。第三，個人部門與政府公共機關(guān)間科學(xué)承擔(dān)風(fēng)險，遵守的核心準則是風(fēng)險要通過最能掌控與應(yīng)付其的一方肩負。第四，雙方在項目協(xié)作中展開深入的溝通和交際，以此規(guī)避有幾率發(fā)生的狀況。鑒于此，國內(nèi)在創(chuàng)建PPP形式的風(fēng)險分擔(dān)體制時，可效仿這一國家的對策，率先在事前針對項目的風(fēng)險展開科學(xué)的評判和分攤，之后依據(jù)進度轉(zhuǎn)變適當展開協(xié)調(diào)，創(chuàng)建動態(tài)的監(jiān)管體制。

3.5 創(chuàng)建切實可行的監(jiān)督體制

在PPP形式中，若匱乏外在的高效限制，個人部門身為經(jīng)濟理性者，在最大效益的誘惑下，會運用基本設(shè)備的自然操縱性不考慮公共服務(wù)與公共商品的品質(zhì)，提升價錢等形式來謀取利益，致使市場失效，從而帶來不必要的福利虧損。所以，高效的管理體制是確保PPP項目順利運行的重點。其中國外某政府便針對PPP項目創(chuàng)建了一系列嚴謹?shù)目冃y評與審計體制。比如：在維多利亞州，在各個政府和個人部門簽署的PPP項目協(xié)議里均制定了項目的核心績效標準，然后還逐漸優(yōu)化與完善，而審計部門便會針對項目實施審計，側(cè)重對能否滿足有關(guān)法律、能否完成績效任務(wù)等方面提供評判，且把結(jié)果呈報給上級。另外，其政府還對PPP項目策劃了一種單獨的會計核算手段，讓不同項目一年的經(jīng)營狀況都能在州政府的資本負債表里正確展現(xiàn)。為確保國內(nèi)PPP形式的良好進步，一定要對其創(chuàng)建高效的監(jiān)督體制。針對我國的現(xiàn)實狀況，可積極創(chuàng)建以專業(yè)監(jiān)督為核心，社會監(jiān)管協(xié)助的監(jiān)管體制?？尚Х聡饨?jīng)驗，針對各個PPP項目展開全流程監(jiān)管，對其展開績效測評與審計，不但要有運營效果的評判還要有社會公益性的評判，且實時把結(jié)果公示在相應(yīng)的信息平臺中，提升項目公開性。

4 結(jié)語

綜上所述，我國各個區(qū)域政府要將改變政府職責(zé)和推動PPP市場發(fā)展當做重點工作，加強本身建設(shè)、社會資本大面積參加、規(guī)范創(chuàng)建等方面的探究，全面有效處理PPP形式項目創(chuàng)建進程中存在的諸多不足，從而順應(yīng)市場進步需求，為社會大眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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