楊斌

[摘 要]我國(guó)屬于農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，我國(guó)一直廣泛關(guān)注三農(nóng)問題。農(nóng)業(yè)科技事業(yè)單位負(fù)責(zé)科技興農(nóng)。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需要不斷提升自身管理工作的質(zhì)量和水平，財(cái)務(wù)管理工作水平關(guān)系到單位發(fā)展問題，同時(shí)也關(guān)系到全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)大發(fā)展。本文結(jié)合農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)，確定財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中的問題，提出農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策，主要為了提升農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的工作水平。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要部分就是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，可以促進(jìn)創(chuàng)新性國(guó)家的發(fā)展。農(nóng)業(yè)行業(yè)具備特殊性和公益性，再加上經(jīng)濟(jì)思維模式的影響，影響到人們對(duì)于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)。這就需要及時(shí)確定農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題，提出具有針對(duì)性的解決對(duì)策。

1 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作特點(diǎn)

1.1 科研經(jīng)費(fèi)需求量比較大

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)就是農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需要爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目研究和經(jīng)費(fèi)，這也是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要工作內(nèi)容。

1.2 事業(yè)實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益比較低

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位具有一定的公益性，會(huì)面向社會(huì)公眾公布科研成果，通過科研成果，科研單位獲得的經(jīng)濟(jì)收益是比較少的，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的工作重點(diǎn)就是采取措施降低成本，使經(jīng)費(fèi)的具體應(yīng)用效率不斷提升。

1.3 會(huì)計(jì)核算比較復(fù)雜

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位涉及非常廣泛的工作內(nèi)容，其關(guān)注點(diǎn)也比較多。因?yàn)檠芯空n題的種類非常多，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作的內(nèi)容和項(xiàng)目也非常多。再加上科研項(xiàng)目還涉及植物和動(dòng)物等個(gè)體，因此會(huì)計(jì)核算工作的核算對(duì)象被提出特殊的要求。此外農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位因?yàn)榫哂泄嫘裕虼藭?huì)計(jì)核算需要全面地考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等內(nèi)容。

2 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中存在的問題

2.1 財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度不夠完善

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位還沒有完善內(nèi)部控制管理機(jī)制，因?yàn)樨?cái)務(wù)管理手段非常落后，缺乏內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。尤其在采購(gòu)使用農(nóng)用物資和委托業(yè)務(wù)費(fèi)等方面都顯得比較薄弱。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位重視預(yù)算執(zhí)行，但是卻忽略了經(jīng)費(fèi)管理。近些年農(nóng)業(yè)科研院所為提高預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，開始按照預(yù)算進(jìn)度工作。但是因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的科研經(jīng)費(fèi)，信息披露方面也不夠充足，導(dǎo)致內(nèi)控制度建設(shè)還是需要進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

2.2 預(yù)算執(zhí)行管理不夠科學(xué)

一些農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位沒有嚴(yán)格預(yù)算管理科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行過程，很多農(nóng)業(yè)科研單位都過于重視前期項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)，不夠重視科學(xué)規(guī)范管理科研經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值發(fā)揮，沒有落實(shí)預(yù)算執(zhí)行管理工作，缺乏評(píng)價(jià)機(jī)制。預(yù)算執(zhí)行管理科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要知識(shí)管理和控制重難點(diǎn)項(xiàng)目，這種管理無法有效地控制經(jīng)費(fèi)。一些課題經(jīng)費(fèi)在驗(yàn)收的過程中，有課題負(fù)責(zé)人按照預(yù)算填報(bào)相關(guān)課題經(jīng)費(fèi)支出，因?yàn)闆]有得到單位財(cái)務(wù)部門的審查，無法將課題經(jīng)費(fèi)的使用情況真實(shí)地反映出來。

2.3 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核制度不夠完善

當(dāng)前很多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位確定了科研績(jī)效考核管理方法，但是過于重視定量指標(biāo)評(píng)價(jià)，對(duì)于科研項(xiàng)目成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要是考察有多少在論文和專著上發(fā)表。一些科研項(xiàng)目無法在短時(shí)間內(nèi)研制出來，因此其科研成果不能只關(guān)注發(fā)表的論文，需要重視其實(shí)際運(yùn)用效果。因此當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位績(jī)效考核體系無法將實(shí)際績(jī)效情況反映出來。再加上農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位沒有嚴(yán)格落實(shí)考核體系的監(jiān)管工作，很多單位不夠明確自身工作，當(dāng)項(xiàng)目主管部門要求驗(yàn)收的時(shí)候，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人才會(huì)采取評(píng)審活動(dòng)，但是這種項(xiàng)目績(jī)效評(píng)審活動(dòng)也會(huì)過于形式化，無法通過評(píng)審工作。

3 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策

3.1 實(shí)施績(jī)效預(yù)算

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法不夠科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)，因此可以利用零基預(yù)算，一方面可以改善原有的基數(shù)法預(yù)算，實(shí)施零基預(yù)算，可以使農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位更好地應(yīng)對(duì)環(huán)境變換。此外需要在截圖科研項(xiàng)目當(dāng)中撥付預(yù)算資金，減少項(xiàng)目資金再分配，避免發(fā)生貪污腐敗的問題。考核農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位績(jī)效之后，需要向各部門和工作人員反饋準(zhǔn)確的結(jié)果，這樣被考核對(duì)象才可以明確自身的差距，進(jìn)而高質(zhì)量地完成工作。

實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付之后，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需要向國(guó)庫(kù)收歸所有的財(cái)政性資金，這樣就限制到單位對(duì)于資金的自主權(quán)，一些單位財(cái)務(wù)人員和管理人員由此降低了承擔(dān)責(zé)任的觀念，開始忽略財(cái)務(wù)管理工作。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，那么財(cái)務(wù)人員和管理人員都要具備較高的素質(zhì)，既要掌握會(huì)計(jì)專業(yè)的知識(shí)，還要熟練操作計(jì)算機(jī)，管理科人員需要對(duì)于單位的內(nèi)部控制自己給予強(qiáng)化，因此財(cái)務(wù)人員和管理人員都要重視財(cái)務(wù)管理工作。

農(nóng)業(yè)科研單位需要完善資產(chǎn)崗位責(zé)任制，使具體的個(gè)人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的責(zé)任，詳細(xì)地劃分員工和部門責(zé)任人等，細(xì)致落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任。構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化和法制化，這樣才可以將過剩資產(chǎn)的商業(yè)價(jià)值充分地發(fā)揮出來。

3.2 完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位一方面需要完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需要重新編制財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，保證在其目標(biāo)影響下，順利地實(shí)施各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，同時(shí)需要確定崗位人員的配置和職責(zé)范圍。強(qiáng)化制約程序項(xiàng)目，利用單獨(dú)的編制處理程序規(guī)定主要的項(xiàng)目。結(jié)合事業(yè)體制改革的要求，不斷細(xì)化監(jiān)督反饋的規(guī)范，避免工作過于形式化。

此外農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需要完善財(cái)務(wù)管理審批制度，任何的項(xiàng)目支出如果不符合農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的審批權(quán)限，或者沒有按照規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目花銷，財(cái)務(wù)部門就可以直接拒絕報(bào)銷。在每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出上附加原始票據(jù)，要獲得負(fù)責(zé)人審批才可以進(jìn)行實(shí)際報(bào)銷，嚴(yán)格監(jiān)管具體資金的流向，避免挪用專項(xiàng)資金，嚴(yán)厲處理違規(guī)和違法行為。

3.3 加強(qiáng)成本核算

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要重視核算用人成本，優(yōu)化配置各個(gè)部門的崗位人員，避免出現(xiàn)崗位閑置的問題，保證可以發(fā)揮出每個(gè)員工的最大潛力，使部門的工作效率由此得到提高。加強(qiáng)核算科研項(xiàng)目的成本，以科研項(xiàng)目的完成情況為基礎(chǔ)，獎(jiǎng)懲全體人員，這樣可以使全體人員建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

針對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的收入，需要確定收費(fèi)性質(zhì)，將征收方式進(jìn)一步改進(jìn)，深入地分析資金性質(zhì)的歸屬，確定資金管理制度，使農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位發(fā)展積極性不斷得到提高，及時(shí)將收入足額上繳財(cái)政專戶之后，及時(shí)撥付預(yù)算外資金。相關(guān)部門之間需要協(xié)調(diào)工作，結(jié)合農(nóng)學(xué)科研的行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)于非稅收入給予嚴(yán)格的管理。

3.4 完善財(cái)務(wù)管理的相關(guān)信息系統(tǒng)

實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，會(huì)限制到農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，要想滿足國(guó)庫(kù)集中該支付的需求，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需要完善自身財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，從而可以進(jìn)一步符合國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)。

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的便利性，需要構(gòu)建財(cái)務(wù)分析信息系統(tǒng)和會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)，這樣才可以順利實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度。完善會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)，首先需要統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算范圍和會(huì)計(jì)核算科目以及財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)。其次因?yàn)闀?huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)的支持，會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)需要注重配置計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高單位會(huì)計(jì)的電算化水平。要想使編制的準(zhǔn)確性和合理性得到提高，科研事業(yè)單位需要完善財(cái)務(wù)分析信息系統(tǒng)，這樣可以正確編制財(cái)務(wù)預(yù)算，正確地調(diào)度相關(guān)資金。

3.5 完善績(jī)效考核機(jī)制

實(shí)施農(nóng)業(yè)科研的績(jī)效管理，首先需要完善農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的績(jī)效考核機(jī)制，使資金的使用效益不斷得到提高。綜合績(jī)效評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目，將農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)充分地結(jié)合起來，針對(duì)成果提交和身處大以及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，建立評(píng)價(jià)機(jī)制，匹配評(píng)價(jià)研究成果和資金使用，促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

4 結(jié)語

雖然農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問題比較復(fù)雜，但是也需要結(jié)合農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的工作現(xiàn)狀，提升財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位更好地發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

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