張迪 李銅山

[摘要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施情況和實(shí)際成效，大致可以從“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”能否全面貫徹，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”能否配套實(shí)效，“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”能否真正實(shí)現(xiàn)，“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”能否系統(tǒng)促成，“深化農(nóng)村改革”能否充分徹底等方面考察衡量。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；應(yīng)然考量；農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展；城鄉(xiāng)融合發(fā)展；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F207 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

黨的十九大提出我國(guó)要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今后各地必將雷厲風(fēng)行地踐行。而要考察衡量各地的實(shí)施情況和實(shí)際成效，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策基礎(chǔ)是“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)

村優(yōu)先發(fā)展”能否全面貫徹

只有將“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”精神不折不扣地全面貫徹，扎扎實(shí)實(shí)地制定和實(shí)施促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的系列方略，才能為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下良好的政策基礎(chǔ)。

為此，必須弄明白或硬夯實(shí)三個(gè)方面：一是什么是“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，尤其要搞清楚“優(yōu)先發(fā)展”和“堅(jiān)持”的疊加涵義；二是如何頂層謀劃和切實(shí)保障“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，尤其是要有一些將“優(yōu)”和“先”落到實(shí)處的大動(dòng)作和硬舉措；三是怎樣通過(guò)“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，尤其是要結(jié)合鄉(xiāng)村的特點(diǎn)妥善地謀求經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化、人的素質(zhì)現(xiàn)代化等“三個(gè)現(xiàn)代化”的齊頭并進(jìn)，以及物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明的全面提升。

2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵保障是“建立健全城

鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”能否配套實(shí)

效

只有將“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”有條不紊地進(jìn)行清晰勾勒和強(qiáng)力執(zhí)行，踏踏實(shí)實(shí)地制定和實(shí)施促成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，才能為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的關(guān)鍵保障。

為此，必須弄明白或硬夯實(shí)三個(gè)方面：一是什么是“城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，尤其要搞清楚“體制機(jī)制”和“政策體系”的疊加涵義；二是如何梳理和反思現(xiàn)有“城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，尤其是該如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和汲取教訓(xùn)；三是怎樣“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，尤其是中央和國(guó)務(wù)院層面要“先定調(diào)”和“前謀劃”。

3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要義是“加快推進(jìn)農(nóng)

業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”能否真正實(shí)現(xiàn)

只有將“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”堅(jiān)持不懈地強(qiáng)力推進(jìn)和彰顯成效，完完全全地使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得以顯著提高，才能為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略詮釋應(yīng)有的核心要義。

為此，必須弄明白或硬夯實(shí)三個(gè)方面：一是什么是“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，尤其要搞清楚“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”和“農(nóng)村現(xiàn)代化”的疊加涵義；二是如何比較和評(píng)判目前的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”水平，尤其是要找出我國(guó)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比的短板差距和趕超目標(biāo)；三是怎樣才能“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，尤其是要設(shè)計(jì)出一整套系列化集成化的綜合配套政策措施。

4 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑要點(diǎn)是“促進(jìn)農(nóng)村

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”能否系統(tǒng)促成

只有將“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”持之以恒地持續(xù)推進(jìn)和集結(jié)凝合，真真切切地使農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)“聯(lián)姻”和“結(jié)盟”，才能為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定好正確的路徑要點(diǎn)。

為此，必須弄明白或硬夯實(shí)三個(gè)方面：一是什么是“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，尤其要搞清楚“融合”和“發(fā)展”的疊加涵義；二是如何構(gòu)思和創(chuàng)立“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的多維途徑和多種模式，尤其是要找出順向融合或逆向融合的具體思路和產(chǎn)業(yè)取向；三是怎樣“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，尤其是要考慮怎樣才能做到因地制宜、因需制宜和因時(shí)制宜。

5 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)力推手是“深化農(nóng)村改

革”能否充分徹底

只有將“深化農(nóng)村改革”堅(jiān)定不移地進(jìn)行下去，風(fēng)風(fēng)火火地解決掉阻礙鄉(xiāng)村生產(chǎn)力提高和生產(chǎn)關(guān)系完善的諸多問(wèn)題，才能為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供必需的強(qiáng)力推手。

為此，必須弄明白或硬夯實(shí)如何通過(guò)“深化農(nóng)村改革”解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中“人往哪里去”、“地該怎樣用”、“錢從哪里來(lái)”等三個(gè)方面的問(wèn)題。就“人往哪里去”而言，“走人”和“留人”要并重：“走人”方面還要繼續(xù)支持和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平；“留人”方面既要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，又要培養(yǎng)造就“一懂二愛”（懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民）的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。就“地該怎樣用”而言，“管死”和“放活”要并重：“管死”方面還要穩(wěn)定土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，讓廣大農(nóng)民吃上“定心丸”；“放活”方面要完善承包地“三權(quán)分置”制度，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。就“錢從哪里來(lái)”而言，“投資”和“融資”要并重：“投資”方面要倡導(dǎo)社會(huì)各界支持鄉(xiāng)村振興，拓寬多元化投資渠道；“融資”方面要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用PPP（Public-Private Partnership）融資模式，努力使公共私營(yíng)合作制遍地“開花結(jié)果”。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 羅必良.明確發(fā)展思路，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].南方經(jīng)濟(jì)，2017（10）：8-11.

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[3] 張祝平.鄉(xiāng)村振興 戰(zhàn)略之舉[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)，2017（06）：5-8.