蘇淑儀 岳書銘

[摘要]在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，讓人民群眾獲得獲得感、幸福感、安全感成為政府財(cái)政職能的應(yīng)有之義。民生財(cái)政的理論研究也已逐漸成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究的熱點(diǎn)之一。對(duì)近年來理論界對(duì)民生財(cái)政的相關(guān)問題進(jìn)行梳理，主要梳理和評(píng)述的內(nèi)容有：民生財(cái)政的內(nèi)涵與界定、民生財(cái)政的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)及支出范圍、民生財(cái)政的實(shí)證研究和當(dāng)前構(gòu)建民生財(cái)政的重點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]民生財(cái)政;財(cái)政支出;公共財(cái)政;綜述

[中圖分類號(hào)]F810.7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

黨的十九大把注重民生、保障民生、改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。民生財(cái)政的提出也與我國(guó)財(cái)政體制變革的邏輯相耦合。近年來，我國(guó)學(xué)者對(duì)民生財(cái)政的研究越來越深入，本文選取民生財(cái)政的內(nèi)涵與界定、民生財(cái)政的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)及支出范圍、民生財(cái)政的實(shí)證研究和當(dāng)前構(gòu)建民生財(cái)政的重點(diǎn)四個(gè)方面進(jìn)行了梳理，并進(jìn)行了評(píng)述。

1? ? 民生財(cái)政的內(nèi)涵與界定

“民生財(cái)政”作為一個(gè)有中國(guó)特色的新興的學(xué)術(shù)詞匯，在主流的財(cái)政學(xué)框架下并沒有明確的概念。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)民生財(cái)政的內(nèi)涵界定并不統(tǒng)一，梳理相關(guān)文獻(xiàn)，本文總結(jié)出四種主要的觀點(diǎn)：

1.1? ? 公共財(cái)政就是民生財(cái)政

賈康，梁季，張立承（2011）認(rèn)為，人類進(jìn)行的一切活動(dòng)都立足于改善民生。民生問題之大，涵蓋社會(huì)方方面面。從這種意義上來看，政府公共財(cái)政的內(nèi)在邏輯、基本框架和全部特征， 都決定了它就是民生財(cái)政。公共財(cái)政即民生財(cái)政，不宜把民生財(cái)政截然劃分為公共財(cái)政的某一個(gè)特殊發(fā)展階段或某一個(gè)孤立的組成部分。

1.2? ? 民生財(cái)政是民生財(cái)政支出在財(cái)政支出中占主體地位的財(cái)政

安體富（2008）從民生財(cái)政具有的結(jié)構(gòu)特征上界定民生財(cái)政的概念。他認(rèn)為，民生財(cái)政具有的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為：不斷增加的教育、保健與福利服務(wù)的支出占所有財(cái)政支出主導(dǎo)地位的財(cái)政即為民生財(cái)政。這種界定將政府財(cái)政支出劃分為民生支出和非民生支出，在實(shí)踐中是否能將政府一切財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行明確劃分并按此歸類有待進(jìn)一步研究。陳少暉，朱珍（2012）認(rèn)為民生財(cái)政是公共財(cái)政的核心，旨在增進(jìn)國(guó)民切實(shí)福利，且教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、就業(yè)、環(huán)保、公共安全等具體的民生性財(cái)政支出的較大比例乃占主導(dǎo)地位。肖宇亮（2013）將民生財(cái)政定義為，在中國(guó)的全部財(cái)政支出中，主要用于教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老、環(huán)保等領(lǐng)域的財(cái)政支出。崔惠民，張厚明（2011）同樣認(rèn)同此觀點(diǎn)。

1.3? ? 民生財(cái)政是我國(guó)現(xiàn)階段的民生實(shí)踐的產(chǎn)物，其本質(zhì)仍然是公共財(cái)政

張馨（2009）認(rèn)為，隨著我國(guó)財(cái)政基本思路與政策的變更，財(cái)政的活動(dòng)模式也在發(fā)生著相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，民生財(cái)政是先前階段“建設(shè)財(cái)政”的演變產(chǎn)物，其本質(zhì)仍然是公共財(cái)政，具有同公共財(cái)政相同的財(cái)政職能。但民生財(cái)政的出現(xiàn)，是我國(guó)政府的執(zhí)政理念從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”逐漸轉(zhuǎn)到“為民執(zhí)政”的體現(xiàn)，是“以人為本”執(zhí)政思想的貫徹落實(shí)。李廣舜（2011）同樣認(rèn)為民生財(cái)政本性上仍是公共財(cái)政。但民生財(cái)政的意義更為具體——是以社會(huì)福利最大化為目的，集中關(guān)注的是民生最直接、最亟需的問題。姜揚(yáng)（2017）結(jié)合財(cái)政的一般性與特殊性，認(rèn)為民生財(cái)政的產(chǎn)生基于我國(guó)基本國(guó)情，是我國(guó)改革開放以來，長(zhǎng)期民生實(shí)踐的產(chǎn)物。民生財(cái)政應(yīng)以公共財(cái)政為基礎(chǔ)，同時(shí)具有歷史動(dòng)態(tài)性，面對(duì)人民群眾在不同生存和發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)需求，民生財(cái)政需要順應(yīng)這種變化并做出適當(dāng)調(diào)整。

1.4? ? 民生財(cái)政是“人本財(cái)政”，旨在提高社會(huì)幸福指數(shù)

劉尚希（2008）在《論民生財(cái)政》一文中認(rèn)為，民生同自由、平等一樣，具有普世的基本價(jià)值，因而民生財(cái)政也是超越了保障基本消費(fèi)的財(cái)政。民生財(cái)政是以人為本的財(cái)政，不僅是保障社會(huì)公平、正義的財(cái)政，最終能夠促進(jìn)人的發(fā)展，普遍提升國(guó)民素質(zhì)和能力的財(cái)政。曹愛軍（2015）從公共服務(wù)的角度出發(fā)，認(rèn)為民生財(cái)政應(yīng)促進(jìn)公共財(cái)政基于終極價(jià)值的功能歸位，是公共服務(wù)發(fā)展的最終價(jià)值取向。

1.5? ? 具有法律意味的民生財(cái)政概念

陳治（2011）認(rèn)為，民生作為一種中國(guó)傳統(tǒng)的感性的概念，其普適性自古就根植于人民大眾。人們習(xí)慣于把民生同其他概念聯(lián)系起來，從而演變出“民生工程”、“民生財(cái)政”等一些沒有明確涵義的概念。他認(rèn)為，將“民生財(cái)政”作為一個(gè)財(cái)政學(xué)術(shù)語進(jìn)行概念界定并不是關(guān)鍵，關(guān)鍵在于當(dāng)民生與財(cái)政相結(jié)合之后所引起的公共利益的變化。這種變化的分析可以基于不同的學(xué)術(shù)立場(chǎng)，陳治從法學(xué)的立場(chǎng)分析民生財(cái)政，認(rèn)為：將法學(xué)概念賦予民生財(cái)政，一方面提高了整體性和客觀性，另一方面說明了民生可以通過政府財(cái)政的方式加以改善。

2? ? 民生財(cái)政的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)及支出范圍

所謂民生財(cái)政的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，是指在財(cái)政的發(fā)展演變過程中，符合何種條件或達(dá)到何種狀態(tài)，即可稱之為民生財(cái)政。評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的界定是在民生財(cái)政概念明晰的基礎(chǔ)上，與其概念大致對(duì)應(yīng)。明確民生財(cái)政的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)及支出標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行相關(guān)實(shí)證研究的基礎(chǔ)。梳理相關(guān)文獻(xiàn)，本文總結(jié)出以下幾種觀點(diǎn)：

2.1? ? 將民生作為財(cái)政終極價(jià)值的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

劉尚希（2008）從民生的終極價(jià)值分析入手，認(rèn)為民生既是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，也是它們發(fā)展的邏輯終點(diǎn)。他認(rèn)為，民生財(cái)政作為一種“人本財(cái)政”，與“物本財(cái)政”具有質(zhì)的區(qū)別。民生作為一種“普世性”的價(jià)值觀，是政府一切財(cái)政支出的最終目的?，F(xiàn)在存在一種對(duì)民生財(cái)政的誤解：將“民生支出”等同于“民生財(cái)政”，在媒體的宣傳下，單純擴(kuò)大教育、醫(yī)療、社保等方面的支出即認(rèn)定為建設(shè)“民生財(cái)政”。劉尚希認(rèn)為這是一種機(jī)械化、數(shù)字化的片面認(rèn)識(shí)，固然民生財(cái)政的建設(shè)離不開民生支出的投入，但這些投入應(yīng)達(dá)到縮小收入差距，推動(dòng)社會(huì)公平正義的作用才是真正的“民生財(cái)政”。基于此，劉尚希認(rèn)為，“民生支出”的投入量并非民生財(cái)政的績(jī)效指標(biāo)，只有服務(wù)于民生，有利于民生，體現(xiàn)以人為本的終極價(jià)值理念的財(cái)政才可認(rèn)定為民生財(cái)政。從消費(fèi)的角度定義民生財(cái)政的職能，著眼于化解消費(fèi)率、消費(fèi)差距以及私人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)所引致的公共風(fēng)險(xiǎn)。姜揚(yáng)（2017）認(rèn)為在界定民生財(cái)政支出范圍時(shí)，首先應(yīng)從“民生”本質(zhì)出發(fā)，充分考慮民眾的需求層次，包含最基本的生計(jì)來源，以及最基本的生存需要;其次要聚焦當(dāng)今熱門的民生問題，最后需要考慮最大化政府財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。綜合幾點(diǎn)，他將民生財(cái)政支出具體為教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障五個(gè)方面。

2.2? ? 法治角度的民生財(cái)政判斷標(biāo)準(zhǔn)

陳治（2011）從法治角度界定民生財(cái)政的判斷標(biāo)準(zhǔn)，在其他學(xué)者的基礎(chǔ)上，將合法性納入民生財(cái)政的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并且指出合法性是構(gòu)成一切政府財(cái)政活動(dòng)的根本依據(jù)。除此之外，民生財(cái)政還需具備合理性、程序性和人本性。合理性是判斷是否構(gòu)成民生財(cái)政的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，程序性是構(gòu)成民生財(cái)政的民主標(biāo)準(zhǔn)，人本性是構(gòu)成民生財(cái)政的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

2.3? ? 轉(zhuǎn)型時(shí)期具體的民生財(cái)政支出范圍

張馨（2009）認(rèn)為民生財(cái)政是體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的產(chǎn)物，其職能主要是緩解社會(huì)矛盾。著眼于社會(huì)不公問題，集中在最直接最急需的民生問題上。他認(rèn)為政府所有的支出活動(dòng)都應(yīng)指向民生，按照與民生的關(guān)聯(lián)度為劃分標(biāo)準(zhǔn)，他將這些民生問題劃分為五個(gè)階梯：第一階梯為就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等活動(dòng);第二階梯為教育和計(jì)劃生育;第三階梯為文化等活動(dòng);第四階梯為環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等活動(dòng)。

李廣舜（2010）認(rèn)為民生財(cái)政與公共財(cái)政的區(qū)別主要體現(xiàn)在財(cái)政結(jié)構(gòu)上，具體體現(xiàn)為：民生財(cái)政以民生支出為重點(diǎn)，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等民生方面的支出占比較高。崔惠民，張厚明（2011）贊同在目前階段將民生財(cái)政支出具體為教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障五個(gè)方面。但同時(shí)提出民生財(cái)政的建設(shè)具有歷史動(dòng)態(tài)性，隨著我國(guó)民生建設(shè)的日益落實(shí)、深入，民生財(cái)政的內(nèi)涵、外延將不限于此?，F(xiàn)階段，將民生財(cái)政支出聚焦到這五個(gè)方面符合我國(guó)國(guó)情和民情，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，民生財(cái)政的內(nèi)涵將始終圍繞“民生”不斷外延，最終指向以人為本的根本價(jià)值取向。

3? ? 有關(guān)民生財(cái)政的實(shí)證研究

近幾年，越來越多的學(xué)者圍繞民生財(cái)政進(jìn)行相關(guān)的實(shí)證分析，本文將有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，歸納如下：

3.1? ? 民生財(cái)政與居民消費(fèi)的實(shí)證關(guān)系研究

許安拓，劉緒碩（2017）以2002～2015年我國(guó)31個(gè)省級(jí)面板數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，運(yùn)用門檻面板估計(jì)模型，考察了民生財(cái)政支出與居民消費(fèi)的關(guān)系。模型結(jié)果證實(shí)了民生財(cái)政與居民消費(fèi)之間存在顯著的非線性關(guān)系，民生財(cái)政對(duì)居民消費(fèi)的促進(jìn)作用與居民收入水平有關(guān)：居民收入越高，民生財(cái)政對(duì)居民消費(fèi)的促進(jìn)作用越明顯，在居民高收入階段的促進(jìn)作用最顯著。洪源，呂鑫，李禮（2017）以構(gòu)建門檻效應(yīng)面板數(shù)據(jù)模型，得到基本一致的結(jié)論?？隙嗣裆?cái)政對(duì)刺激居民消費(fèi)的效果，同時(shí)指出這種刺激效果會(huì)隨著民生財(cái)政收支規(guī)模的擴(kuò)大而門檻遞增。

梁媛（2017）基于中國(guó)消費(fèi)者的行為特征，從理論和實(shí)證兩個(gè)方面分析了在人口老齡化和城鎮(zhèn)化的背景下，民生財(cái)政支出如何影響居民消費(fèi)。得出結(jié)論：民生財(cái)政對(duì)居民消費(fèi)的刺激作用不一定隨著居民消費(fèi)水平的提高而提高。在預(yù)期不確定的情況下，民生財(cái)政對(duì)居民消費(fèi)可能存在擠出作用。論證了建設(shè)民生財(cái)政的必要性，對(duì)許安拓，劉緒碩的實(shí)證結(jié)果做了進(jìn)一步的補(bǔ)充。

3.2? ? 民生財(cái)政與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證關(guān)系研究

方大春（2015）用省際面板數(shù)據(jù)，通過面板 VAR 模型，分析民生財(cái)政支出的各個(gè)組成部分對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。結(jié)果表明教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障三個(gè)方面的支出投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有促進(jìn)作用，同時(shí)三個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)程度不同。教育的促進(jìn)作用最強(qiáng)，社會(huì)保障的促進(jìn)作用次之，醫(yī)療衛(wèi)生的促進(jìn)作用最弱。模型結(jié)果同時(shí)說明現(xiàn)階段我國(guó)民生財(cái)政支出不存在邊際作用遞減的特征，因此應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)民生財(cái)政的投入。

劉歡（2018）將人口流動(dòng)因素納入影響民生財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的因素之中。在考察民生財(cái)政與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系的同時(shí)，進(jìn)一步分析人口空間流動(dòng)在其中的作用。結(jié)果表明：在某個(gè)臨界點(diǎn)前，民生財(cái)政支出越高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用越強(qiáng)，超過這一臨界點(diǎn)，民生財(cái)政支出越高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用下降。人口的空間流動(dòng)是影響這一臨界點(diǎn)的重要原因。當(dāng)人口流動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，民生財(cái)政支出的擴(kuò)大會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.3? ? 民生財(cái)政支出效率的績(jī)效評(píng)價(jià)

目前學(xué)術(shù)界對(duì)民生財(cái)政支出效率的績(jī)效評(píng)價(jià)已開展了較為充分的研究，集中在：全國(guó)范圍內(nèi)的民生財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)、中西部地區(qū)與東部地區(qū)績(jī)效比較及針對(duì)各地市的地方民生財(cái)政支出效率評(píng)價(jià)。研究方法較為成熟，大都采用DEC-BCC模型，具體指標(biāo)根據(jù)研究對(duì)象的差異略有不同。主要觀點(diǎn)有：

謝園青，周慧（2017）運(yùn)用DEA非參數(shù)分析方法核算2009～2013年中國(guó)31個(gè)省市的地方民生財(cái)政支出效率。研究結(jié)果顯示，我國(guó)中西部地區(qū)與東部地區(qū)的民生財(cái)政支出效率差異明顯，大部分地方民生財(cái)政支出效率有待提高。

黃冠華（2017）同樣運(yùn)用DEA—BCC模型，分析評(píng)價(jià)了湖北省17個(gè)地州市的民生財(cái)政支出效率，具體分析了湖北省在民生財(cái)政建設(shè)過程中存在的問題并基于實(shí)證分析結(jié)果提出了政策建議。

鄭方輝、廖逸兒（2015）采用廣東省已經(jīng)成熟的地方財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定了2012 年廣東省“十件民生實(shí)事”省級(jí)財(cái)政資金的整體績(jī)效，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果分部門分類別提出了政策建議。李斌、李拓、朱業(yè)（2015）構(gòu)建了空間計(jì)量模型，實(shí)證分析了公共服務(wù)均等化對(duì)城市化的影響。結(jié)果表明：公共服務(wù)均等化對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘械陌l(fā)展有顯著的促進(jìn)作用，民生財(cái)政支出水平能夠加強(qiáng)或者抑制這種作用。

3.4? ? 民生財(cái)政與人民“幸福感”

宋冬林，姜揚(yáng)，鄭國(guó)強(qiáng)（2016）從居民幸福感角度，構(gòu)建民生財(cái)政支出與居民幸福感的有序概率模型，進(jìn)一步考察政府民生財(cái)政支出的社會(huì)福利效應(yīng)。結(jié)果表明：適當(dāng)增加民生財(cái)政支出能有效提高居民幸福感和獲得感。與城鎮(zhèn)居民相比，增加相同民生財(cái)政支出，農(nóng)村居民的幸福感更為強(qiáng)烈。不同民生支出項(xiàng)目對(duì)居民的幸福感促進(jìn)作用不同，教育和社會(huì)保障促進(jìn)作用最強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生次之。

3.5? ? 民生財(cái)政支出的區(qū)域間差異性

陸遠(yuǎn)權(quán)，張德鋼（2015）從民生財(cái)政對(duì)稅制結(jié)構(gòu)的影響角度入手，利用 1998～2012 年的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)面板模型、空間面板模型以及面板向量自回歸模型從時(shí)空兩個(gè)維度實(shí)證檢驗(yàn)民生財(cái)政以及稅制結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距的影響程度和路徑。結(jié)果表明：擴(kuò)大民生財(cái)政支出能夠有效縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距，政府一方面要擴(kuò)大民生財(cái)政支出，另一方面要不斷調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)。

陳工，何鵬飛（2016）利用中國(guó) 27 個(gè)省 2007～2012 年省級(jí)面板數(shù)據(jù)構(gòu)建動(dòng)態(tài)面板模型，分析民生財(cái)政各支出事項(xiàng)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響。結(jié)果表明：民生財(cái)政支出會(huì)影響城鄉(xiāng)收入差距，但不同支出事項(xiàng)產(chǎn)生的影響不同。醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障能縮小城鄉(xiāng)收入差距，而教育會(huì)加大城鄉(xiāng)收入差距。

辛沖沖，陳志勇（2017）運(yùn)用2000～2015年中國(guó)31個(gè)省份民生性財(cái)政支出樣本數(shù)據(jù)，采用泰爾指數(shù)法對(duì)其非均衡性進(jìn)行了測(cè)度，結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國(guó)存在民生性財(cái)政支出的差異性，并且這種差異在逐年縮小，目前，我國(guó)多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的省份其民生財(cái)政支出不能達(dá)到同等發(fā)展水平。

3.6? ? 民生財(cái)政支出與反貧困問題

在民生財(cái)政與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證分析基礎(chǔ)上，衍生出了民生財(cái)政與反貧困問題的實(shí)證研究。何劍，肖凱文（2017）運(yùn)用動(dòng)態(tài)面板差分廣義矩估計(jì)方法，選取我國(guó)2002～2014 年西部十省市農(nóng)村地區(qū)的面板數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了民生財(cái)政對(duì)減緩貧困的作用。結(jié)果證實(shí)了民生財(cái)政支出對(duì)減緩貧困具有顯著的促進(jìn)作用。這個(gè)結(jié)果對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)提供了新思路。

4? ? 當(dāng)前構(gòu)建民生財(cái)政的重點(diǎn)

4.1? ? 加強(qiáng)對(duì)民生財(cái)政的認(rèn)識(shí)，明確“人本財(cái)政”的價(jià)值導(dǎo)向

劉尚希（2008）認(rèn)為，在國(guó)家發(fā)展的不同階段，民生的重點(diǎn)不同，民生財(cái)政政策的重點(diǎn)也不同?，F(xiàn)階段我國(guó)民生財(cái)政改革的重點(diǎn)是不斷深化民生財(cái)政結(jié)構(gòu)改革，完善民生財(cái)政政策體系。張馨（2009）提出要從觀念上正視民生財(cái)政，提出民生服務(wù)是整個(gè)財(cái)政的活動(dòng)，不應(yīng)僅著眼于財(cái)政支出，政府要真正關(guān)注民生，否定GDP政績(jī)指標(biāo)，從“為官執(zhí)政”轉(zhuǎn)到“為民執(zhí)政”上來。同時(shí)指出，行政經(jīng)費(fèi)失控是對(duì)民生的根本危害，建設(shè)“民生財(cái)政”必須控制行政支出。

4.2? ? 完善民生財(cái)政的績(jī)效考核機(jī)制

崔惠民，張厚明（2011）同樣認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)還處于從公共財(cái)政到民生財(cái)政的過渡階段，在此轉(zhuǎn)型時(shí)期，應(yīng)朝著以下方面努力：在財(cái)政支出體系改革方面，要確保支出向民生傾斜，同時(shí)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化;民生財(cái)政的建設(shè)不只靠中央一級(jí)政府，需要地方各級(jí)政府齊心構(gòu)建，這就需要明確各級(jí)政府事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的制度;民生財(cái)政的職能旨在解決最迫切的民生問題，應(yīng)建立反映民意表達(dá)機(jī)制，尤其關(guān)注弱勢(shì)群體的利益訴求;規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，為民生財(cái)政提供制度和機(jī)制保障。

賈康，梁季，張立承（2011）從提高公共政策效力的角度，認(rèn)為民生財(cái)政的構(gòu)建過程中應(yīng)提高財(cái)政管理的科學(xué)化和精細(xì)化，用精細(xì)化來規(guī)范業(yè)務(wù)工作全程，科學(xué)化加以保障。

4.3? ? 分類別分地區(qū)穩(wěn)定、調(diào)整和完善民生財(cái)政

姜揚(yáng)（2017）通過對(duì)民生財(cái)政支出進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)的分析，借鑒美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家在民生領(lǐng)域的相關(guān)財(cái)政政策，得出的結(jié)論與劉尚?；疽恢拢瑫r(shí)姜揚(yáng)針對(duì)教育支出、住房保障支出和社會(huì)保障支出提出了具體的意見。在教育支出方面：應(yīng)該建立健全有關(guān)教育發(fā)展和保障教育支出的法律法規(guī)，適當(dāng)向職業(yè)教育傾斜，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才服務(wù)于生產(chǎn)實(shí)踐;在住房保障支出方面：加大財(cái)政投入力度，加快保障性住房立法體系建設(shè)，合理安排保障性住房財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)：在社會(huì)保障支出方面：繼續(xù)提高社會(huì)保障支出，特別是保障特殊社會(huì)群體的生活需求。

李廣舜（2010）提出將公共服務(wù)均等化作為民生財(cái)政改革的目標(biāo)，在推進(jìn)基本公共服務(wù)的過程中進(jìn)一步明確政府職能，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到保障民生上。

4.4? ? 構(gòu)建民生財(cái)政的法制性框架

姜揚(yáng)（2017）創(chuàng)新性提出構(gòu)建民生財(cái)政的法制性框架，在制度上廓清民生領(lǐng)域的具體邊界，從預(yù)算制度入手，靈活運(yùn)用各種財(cái)政手段與市場(chǎng)結(jié)合，建立民生財(cái)政實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)并上升至法律層面。姜揚(yáng)認(rèn)為構(gòu)建民生財(cái)政的法制性框架是民生財(cái)政法制化的最大亮點(diǎn)，亦同時(shí)面臨著諸多困境和障礙，需要進(jìn)行不斷探索。

5? ? 現(xiàn)有研究評(píng)價(jià)及未來展望

5.1? ? 民生財(cái)政內(nèi)涵的評(píng)述

通過梳理分析學(xué)術(shù)界對(duì)民生財(cái)政內(nèi)涵的界定，本文總結(jié)出界定民生財(cái)政內(nèi)涵的如下要點(diǎn)：（1）民生財(cái)政是我國(guó)民生實(shí)踐階段的產(chǎn)物，其概念的產(chǎn)生具有中國(guó)特色，故對(duì)民生財(cái)政的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和支出范圍的考量都要立足于我國(guó)基本國(guó)情和民情。（2）民生財(cái)政概念的界定不是一成不變的，具有歷史動(dòng)態(tài)性，面對(duì)人民群眾在我國(guó)不同發(fā)展階段的需要，民生財(cái)政的概念也需不斷進(jìn)行完善。（3）民生財(cái)政是我國(guó)以人為本政治理念的體現(xiàn)，是公共財(cái)政的最終價(jià)值取向，與公共財(cái)政互相包含，彼此補(bǔ)充，不能完全與公共財(cái)政割裂開來。

5.2? ? 民生財(cái)政的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)及支出范圍的評(píng)述

學(xué)術(shù)界對(duì)民生財(cái)政的判斷標(biāo)準(zhǔn)和支出范圍存在較少的爭(zhēng)議，觀點(diǎn)互為補(bǔ)充。普遍認(rèn)為：（1）民生財(cái)政符合以人為本的終極理念，即服務(wù)于民生，有利于民生。（2）“民生支出”不等同于“民生財(cái)政”，否認(rèn)將單純擴(kuò)大教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生方面的支出作為民生財(cái)政的片面認(rèn)識(shí)。（3）現(xiàn)階段，學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)民生財(cái)政的具體支出部分的觀點(diǎn)較為統(tǒng)一，基本包涵：基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)，住房保障和環(huán)境保護(hù)五大方面，對(duì)民生財(cái)政績(jī)效分析也基本圍繞這些方面展開。

5.3? ? 民生財(cái)政實(shí)證分析評(píng)述

近幾年，隨著民生財(cái)政的關(guān)注度不斷增強(qiáng)，圍繞民生財(cái)政展開的實(shí)證分析也層出不窮?；痉譃橐韵聨讉€(gè)方面：民生財(cái)政與居民消費(fèi)的實(shí)證研究、論證民生財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系、地方民生財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)等。未來民生財(cái)政的實(shí)證研究方向主要指向民生財(cái)政支出與居民幸福感的關(guān)系和民生財(cái)政支出與反貧困。

5.4? ? 民生財(cái)政的發(fā)展與調(diào)整建議評(píng)述

不同學(xué)者基于自己對(duì)民生財(cái)政的認(rèn)識(shí)和分析，對(duì)我國(guó)或區(qū)域民生財(cái)政的發(fā)展提出了不同的建議，先歸納總結(jié)如下：（1）各級(jí)政府對(duì)民生財(cái)政的正確認(rèn)識(shí)是建設(shè)民生財(cái)政的前提，政府應(yīng)樹立正確的民生觀和財(cái)政觀，了解民生財(cái)政的必要性和局限性，根據(jù)各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，自行發(fā)展民生財(cái)政。（2） 完善民生財(cái)政的績(jī)效考核機(jī)制。王慶，周清竹（2017）指出一方面是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以糾正實(shí)際與目標(biāo)的偏差，另一方面對(duì)民生財(cái)政不同類別進(jìn)行指標(biāo)量化。（3）民生財(cái)政的建設(shè)應(yīng)分地區(qū)分類別。中西部地區(qū)與東部地區(qū)的投入、教育與醫(yī)療衛(wèi)生的投入均有不同。（4）民生財(cái)政的建設(shè)非一蹴而就，亦不可急于求成，應(yīng)本著“綜合治理、全面發(fā)展”的原則，逐漸完成由“建設(shè)財(cái)政”到“民生財(cái)政”的轉(zhuǎn)型。

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