白玉亭

[摘 要]自2007年《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，我區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從少到多、從不規(guī)范到日益規(guī)范的漸進(jìn)式發(fā)展過(guò)程，形成了“建一個(gè)組織、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一批群眾”的可喜局面。十年來(lái)，漢濱區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從2007年底的6家發(fā)展到目前工商注冊(cè)登記1717家，注冊(cè)資本突破46.13億元，發(fā)展社員3.1萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶2.9萬(wàn)戶，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，成為引領(lǐng)漢濱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的念頭雁。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；建議

[中圖分類(lèi)號(hào)]F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 合作社發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，成效明顯

1.1 促進(jìn)了區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的形成和優(yōu)化

合作社法頒布后，經(jīng)過(guò)十年的不懈努力，漢濱區(qū)合作社發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，初步形成了區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)格局。在參與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)中，積極發(fā)揮職能作用，圍繞區(qū)內(nèi)資源稟賦，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地為載體，穩(wěn)固了一村一品、農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展思路，初步實(shí)現(xiàn)了土地向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向規(guī)模集中，形成了漢濱特色的“東煙南茶西北果，中菜湖魚(yú)全域游”的產(chǎn)業(yè)格局，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化。

1.2 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的推廣與普及

同鑫緣生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要從事水稻作物新技術(shù)、新品種引進(jìn)、示范及技術(shù)培訓(xùn)、機(jī)械化種植和病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。向社員推廣種植的稻花香、黃花占等新品種水稻銷(xiāo)售價(jià)在每公斤6元以上，大米每公斤零售價(jià)達(dá)50元以上，產(chǎn)品成功打入上海、廈門(mén)、西安等地高端市場(chǎng)。社員畝均比常規(guī)稻種植增收500元以上，讓農(nóng)民真正感受到新技術(shù)新品種帶來(lái)的豐厚回報(bào)。

1.3 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展

以往農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的傳統(tǒng)模式僅限本地市場(chǎng)銷(xiāo)售，現(xiàn)在，借助互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大功能，綠源農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社借助互聯(lián)網(wǎng)，將富硒雞（蛋）的優(yōu)良品種、價(jià)格、數(shù)量在網(wǎng)上發(fā)布，拓寬客戶聯(lián)系渠道，落實(shí)訂單，開(kāi)辟市場(chǎng)，銷(xiāo)往全國(guó)各地。

1.4 促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全與提高

緊緊圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，注冊(cè)“馬泥春”“汪大運(yùn)”“漢水韻”等商標(biāo)，制定了一系列產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。忠誠(chéng)蔬菜農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社借助品牌和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)在安康城區(qū)設(shè)立了月河口忠誠(chéng)蔬菜直銷(xiāo)店42處，把最新鮮、最安全的蔬菜直供市民餐桌。

1.5 促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與脫貧致富

以合作社為載體，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。如健醇洪山富硒制品農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立在洪山鎮(zhèn)天池村，該村2015年被確定為貧困村。合作社采取“合作社+公司+園區(qū)+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作方式，實(shí)行“統(tǒng)一供應(yīng)籽種化肥，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一收購(gòu)加工，統(tǒng)一品牌銷(xiāo)售，貧困農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)”的“四統(tǒng)一一分散”的訂單農(nóng)業(yè)。兩年為151戶貧困農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)大豆籽種20噸，化肥240噸；產(chǎn)后對(duì)貧困農(nóng)戶種植的大豆統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一加工，品牌銷(xiāo)售，使貧困戶穩(wěn)步增加收入。2017年生產(chǎn)富硒食品1000噸，銷(xiāo)售收入3200萬(wàn)元，純利潤(rùn)300萬(wàn)元，其中貧困戶分紅80萬(wàn)元，人均分紅5200元。

2 發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門(mén)職能，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社再上新臺(tái)階。

2.1 制定合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的意見(jiàn)》《陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》文件內(nèi)容，結(jié)合我區(qū)合作社發(fā)展情況制定出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范建設(shè)的通知》，從合作社的發(fā)展原則、運(yùn)行機(jī)制、合作關(guān)系、服務(wù)功能、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、檔案管理等八個(gè)方面明確了合作社規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，要求各鎮(zhèn)辦抽調(diào)骨干人員進(jìn)駐合作社，定點(diǎn)包建，協(xié)助合作社規(guī)范章程制度，完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升合作社運(yùn)行水平。區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)采取定期不定期方式對(duì)全區(qū)合作社規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行督查，確保工作落到實(shí)處。

2.2 積極開(kāi)展示范社建設(shè)，打造合作社規(guī)范化管理樣板

在量的基礎(chǔ)上提高質(zhì)的水平是我們近年來(lái)的工作重點(diǎn)，從2011年起，我們積極組織合作社開(kāi)展示范社創(chuàng)建，建設(shè)了一批組織機(jī)構(gòu)健全、內(nèi)部管理民主、財(cái)務(wù)核算規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制完善、利益分配合理的示范農(nóng)民合作社，通過(guò)打造樣板樹(shù)立典型，達(dá)到提升合作社總體水平目的。截至目前，培育國(guó)家級(jí)示范社4個(gè)，省級(jí)百?gòu)?qiáng)社5個(gè)，省級(jí)示范社17個(gè)，市級(jí)示范社48個(gè)，示范社的建設(shè)有力地推進(jìn)了我區(qū)合作社發(fā)展水平。

2.3 注重品牌創(chuàng)建，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社過(guò)程中比較注重品牌創(chuàng)建，鼓勵(lì)合作社圍繞本地比較優(yōu)勢(shì)明顯和區(qū)域特色突出的農(nóng)產(chǎn)品，組織社員有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)制標(biāo)，制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，按標(biāo)生產(chǎn)，并建立生產(chǎn)檔案，提高產(chǎn)品的可追溯性和質(zhì)量安全水平；指導(dǎo)合作社進(jìn)行商標(biāo)申請(qǐng)，并在申報(bào)省、市、區(qū)各級(jí)示范社時(shí)給予優(yōu)先考慮。目前，我區(qū)示范社大都有自己的商標(biāo)品牌，如“月河口”蔬菜、“汪大運(yùn)”富硒豆制品、“馬泥春”富硒茶成為知名商標(biāo)，產(chǎn)品深受廣大消費(fèi)者歡迎。

2.4 擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高合作社專(zhuān)業(yè)化水平

為進(jìn)一步提高我區(qū)合作社專(zhuān)業(yè)化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，我們?cè)凇耙婪?、自愿、有償”的前提下，加快土地向合作社流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐漸形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)同一領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行橫向聯(lián)合和跨區(qū)域的專(zhuān)業(yè)合作社，打破鄉(xiāng)村界限，整體連片推進(jìn)，推動(dòng)合作社向規(guī)模化、規(guī)范化集中。

2.5 做好合作社管理人才培育工作

以職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為依托，我們對(duì)合作社的理事長(zhǎng)、管理人員、財(cái)務(wù)人員、營(yíng)銷(xiāo)人員每年開(kāi)展不少于4天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升合作社理事長(zhǎng)的組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)談判、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、風(fēng)險(xiǎn)控制、文化建設(shè)等方面的能力，提升合作社財(cái)會(huì)人員的理財(cái)能力以及合作社財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、規(guī)范發(fā)展的水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、大學(xué)生村官領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，扎根農(nóng)村，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，發(fā)展一批新型職業(yè)農(nóng)民。

3 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

我區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民的組織化程度、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了一定的作用，但也還存在著制約發(fā)展的問(wèn)題和困難：一是合作社運(yùn)作管理水平總體不高，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，服務(wù)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮；二是農(nóng)業(yè)融資難，資金短缺仍是合作社發(fā)展的瓶頸，在一定程度上制約了合作社的正常運(yùn)行；三是社員培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)工作還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要，一些合作社負(fù)責(zé)人文化水平還不高，經(jīng)營(yíng)上還存在一定的盲目性；四是品牌意識(shí)不強(qiáng)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力， 一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社未結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色形成品牌效應(yīng)，產(chǎn)品附加值低。

4 加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策和建議

在今后指導(dǎo)合作社發(fā)展工作中，我們將堅(jiān)持“先發(fā)展、后規(guī)范，邊發(fā)展、邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展”的工作思路，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范完善合作社管理機(jī)制，加大對(duì)合作社的政策和資金扶持力度，加強(qiáng)合作社管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)，全力推進(jìn)我區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)做好以下工作：

4.1 進(jìn)一步加大合作社規(guī)范化建設(shè)的力度

一是切實(shí)加強(qiáng)合作社章程建設(shè)，確保制定的章程切合實(shí)際，堅(jiān)決做到依法辦社，依章辦事。二是指導(dǎo)合作社建立健全成員賬戶，要按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的規(guī)定清楚記錄每個(gè)成員的出資情況、國(guó)家補(bǔ)助形成資產(chǎn)的量化情況、公積金和盈余分配情況、與合作社交易情況等。三是依法搞好合作社的盈余分配，這也是判斷合作社真假的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。四是建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)管理與公開(kāi)制度，成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”制度，以及會(huì)議記錄制度。五是對(duì)已確定的省級(jí)百?gòu)?qiáng)示范社和省、市、區(qū)示范社實(shí)行全面監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)“合作社規(guī)模、運(yùn)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)管理、盈余返還、統(tǒng)一服務(wù)、誠(chéng)信守法”等內(nèi)容，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)管提升合作社運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，發(fā)揮其示范社帶動(dòng)作用。

4.2 不斷加大政策和資金扶持力度

一是加大《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和中省市區(qū)關(guān)于合作社扶持政策的宣傳和執(zhí)行力度，通過(guò)舉辦合作社理事長(zhǎng)培訓(xùn)班、到合作社實(shí)地宣講、編制農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法規(guī)政策匯編等多種宣傳形式，讓更多人了解到政府在合作社注冊(cè)登記、稅收減免、用地用電、人才支撐等方面的扶持政策，同時(shí)不斷加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的政策執(zhí)行力度，讓更多的合作社享受到政策優(yōu)惠。二是切實(shí)加強(qiáng)合作社金融服務(wù)工作。根據(jù)《人民銀行關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》文件精神，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理比較規(guī)范、收益相對(duì)穩(wěn)定的合作社，簡(jiǎn)化其審貸流程，在利率水平、貸款期限、貸款額度等方面給予優(yōu)惠，重點(diǎn)支持合作社購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，擴(kuò)大合作社發(fā)展規(guī)模。三是積極爭(zhēng)取區(qū)財(cái)政每年安排一定的專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社宣傳、培訓(xùn)、示范社培育以及指導(dǎo)合作社業(yè)務(wù)工作。四是開(kāi)展區(qū)級(jí)示范社評(píng)比活動(dòng)，對(duì)發(fā)展較好的合作社進(jìn)行優(yōu)先扶持，促進(jìn)合作社不斷發(fā)展壯大。

4.3 不斷加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)

一是結(jié)合職業(yè)農(nóng)民培育工程，在合作社設(shè)立培訓(xùn)基地，開(kāi)辦種植、養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)班，抽調(diào)農(nóng)技、蔬菜、畜牧等部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)合作社成員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。二是舉辦合作社理事長(zhǎng)培訓(xùn)班，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人員講解《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》《示范專(zhuān)業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)》以及項(xiàng)目申報(bào)、商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等知識(shí)，并組織學(xué)員開(kāi)展討論，交流經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)，共同促進(jìn)。

4.4 抓好農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，促進(jìn)質(zhì)量品牌提升

落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，指導(dǎo)合作社建立健全產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過(guò)程管控、包裝標(biāo)識(shí)、產(chǎn)地準(zhǔn)出等制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。支持、指導(dǎo)合作社申請(qǐng)認(rèn)證“三品一標(biāo)”，鼓勵(lì)注冊(cè)商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，創(chuàng)建具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 宋世宏.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（10）.