康寧

[摘 要]貧困問題是我國全面建成小康社會進程中需要解決的重大現(xiàn)實問題。當前，我國的扶貧開發(fā)進入“啃硬骨頭，攻堅拔寨”的沖刺期，貧困的根源是文化的貧困。圖書館作為重要的社會文化教育機構，理應承擔相應的責任。本文從精準扶貧與文化扶貧的內涵入手，分析當前圖書館文化扶貧存在的問題，提出了在精準扶貧視閾下圖書館文化扶貧的路徑選擇，以期提高貧困群眾的文化素質和知識技能，促進貧困地區(qū)的政治、經濟、文化的發(fā)展。

[關鍵詞]精準扶貧;圖書館;文化扶貧

[中圖分類號]G259.2 [文獻標識碼]A

消除貧困是人類自古以來的理想，是人類的共同使命，也是當今世界面臨的最大的全球性挑戰(zhàn)。改革開放40年來，隨著我國經濟高速、穩(wěn)定、持續(xù)增長，和政府有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，我國反貧困事業(yè)取得了舉世矚目的成就。然而受發(fā)展能力不足、公共設施薄弱、自然條件差、市場體系不健全等一系列因素的影響，扶貧開發(fā)工作仍很艱巨。習近平總書記指出，扶貧開發(fā)工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困人口2020年如期全面脫貧，全面實現(xiàn)小康社會。

2017年2月，習近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學習時強調“要注重扶貧同扶志、扶智相結合，把貧困群眾積極性和主動性充分調動起來，引導貧困群眾樹立主體意識，發(fā)揚自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，靠自己的努力改變命運。” 貧困地區(qū)不僅經濟貧困，更為重要的是人們的文明程度、思考方式和生活習慣往往同樣“貧困”，并在代際和周邊關系之間自然傳遞，形成了一種“文化貧困陷阱”，文化貧困是一切貧困的根源?！爸呜毾戎斡蓿斞蝗缭煅?，通過文化精準扶貧可以增強貧困人群脫貧的內在動力，實現(xiàn)扶貧的“治愚”和“造血”功能，從而在根本上解決我國農村扶貧工作中長期存在的因愚返貧、脫貧缺乏可持續(xù)發(fā)展等突出問題。

圖書館是重要的社會文化教育機構，在社會主義兩個文明建設中，肩負著重要的教育職能。因此，圖書館應在文化扶貧工作中發(fā)揮重要的作用。截至2018年7月2日，筆者從中國知網以“圖書館文化扶貧”為關鍵詞，共搜索到相關文章66篇，可以看出學界對圖書館文化扶貧的相關研究并不多，為了進一步指導圖書館文化扶貧工作，本文在精準扶貧視閾下，在分析圖書館文化扶貧存在問題的基礎上，提出圖書館文化扶貧的路徑選擇，以期對圖書館文化精準扶貧提供理論參考價值，對文化扶貧工作有一定的借鑒意義。

1 精準扶貧與文化扶貧

1.1 精準扶貧提出的戰(zhàn)略意義與內涵

2013年11月習近平總書記在湖南湘西十八洞村考察時首次提出“精準扶貧”。精準扶貧思想是我們黨繼承和吸納我國既有減貧思想的時代創(chuàng)造，具有一定的時代必然性。精準扶貧符合我國的基本國情，符合時代發(fā)展的要求。精準扶貧作為新形勢下因地制宜的一種創(chuàng)新扶貧方式，是黨和國家對扶貧開發(fā)工作的新要求、新思路，是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標不明、施策不準、效果不佳等問題的重要途徑，是全面建成小康社會的重要保障。 “精準扶貧”更加注重瞄準著力，推動對扶貧對象的精準化識別、針對性扶持和動態(tài)化管理，將扶貧資源對準、聚焦，用在真正需要幫扶的人群上，更加注重深處發(fā)力，推動貧困人口以自我發(fā)展的能力來增加收入，不斷提高扶貧效益，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

近年來，有學者對精準扶貧的內涵進行了解讀。如有學者認為，精準扶貧是變 “粗放漫灌”為 “精準滴灌”，以定點、定時、定量消除貧困為目標，以政府、市場、社會、社區(qū)、扶貧對象協(xié)同參與為基礎，以資源統(tǒng)籌、供需匹配為保障，對扶貧對象實施精準識別、精準扶持、精準管理的貧困治理模式。還有學者認為，精準扶貧是以扶貧地域、對象、原因、方案、措施、方法、目標等方面的精準為核心要求，以精準、綜合、可持續(xù)為工作維度，以合理統(tǒng)籌各界力量、發(fā)揮各類優(yōu)勢、協(xié)調多組關系、處理各種矛盾等為工作方法，以實現(xiàn)全面脫貧、全面小康、全面發(fā)展為工作目標，是國家新時期的扶貧思想、理論與戰(zhàn)略。總體來講，精準扶貧是在精細管理、綜合協(xié)同、持續(xù)再生理念的指導下，運用統(tǒng)籌、協(xié)調、分類的科學方法，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，堅持全過程責任式管理，對扶貧對象實施精準識別、精準施策、精準扶持、精準管理的綜合治理貧困新方式。

1.2 文化扶貧的內涵

目前，學界對文化扶貧尚未有統(tǒng)一認識，都是從各個角度進行定義。有學者認為文化扶貧是通過文化設施建設、文化產品供給、公共文化服務、文化產業(yè)扶持、精神文明建設等方面，開展因需而異、因地制宜的精準扶貧活動，從而有效提升貧困人口的文化素養(yǎng)和知識技能，逐步改善和推動貧困地區(qū)的經濟、文化發(fā)展。還有學者認為文化精準扶貧是從精神文化層面（包括文化素質、認知水平、技能能力等）幫助農民改變文化層面的落后局面，引導農民自動、自主脫貧致富。它包含文化內容給予的精準和扶持群體的精準兩個層次。由此可見，文化扶貧不是單一地就文化抓文化，而是把文化、教育、科學普及等與滿足農民求知、求富、求樂的要求和農村經濟發(fā)展緊密結合起來。文化扶貧是推動貧困地區(qū)文化與經濟發(fā)展和社會全面進步的一項有意義的工作。基于以上概念，我們可以將文化扶貧的內涵提煉為根據貧困群眾的具體貧困狀況，通過幫扶對象的精準識別、幫扶項目的精準安排、幫扶手段的精準實施、精準管理，有針對性、有效性地對貧困群眾開展文化幫扶，以期提高貧困群眾的文化水平和技能，促進貧困地區(qū)的政治、經濟、文化的發(fā)展。

2 圖書館開展文化扶貧的意義

2.1 文化扶貧是實現(xiàn)社會公平正義的需要

實現(xiàn)公平、正義是“中國夢”的重要組成部分。建立公平正義、平等的社會是人類永恒的目標。文化精準扶貧保障貧困人口的生存和發(fā)展權利，是實現(xiàn)公平、正義的重要內容。當前，我國仍有很多貧困人口，離實現(xiàn)社會公平、正義和“中國夢”的目標都有一定的差距?，F(xiàn)階段下全黨全社會有責任把扶貧工作做好，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，促進全體人民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕。圖書館作為社會文化傳播的重要機構，是群眾精神文化生活的重要組成部分，更是脫貧致富信息的匯集地。通過開展文化扶貧，可以提升貧困人口文化素養(yǎng)，幫助貧困群眾增強自尊和自信，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，從而激發(fā)貧困群眾內生發(fā)展動力。

2.2 為新階段扶貧開發(fā)融入新的理念

貧困的產生不是一朝一夕，而是歷史積累的結果，是自然、政治、經濟、社會等方面的原因長期交織而形成的，要從根源上消除貧困，必須堅持文化扶貧，采取有效的方式方法。當前，脫貧已進入攻堅階段，文化扶貧的作用至關重要。貧困不可怕，可怕的是不思進取、得過且過。這種文化上的“軟貧困”，比物質上的“硬貧困”更加頑固和復雜。文化扶貧的實質是扶貧對象觀念重塑的過程。改變貧困人口的行動，關鍵要改變其思想和意志，培養(yǎng)有知識、有文化、有信心、有干勁的現(xiàn)代新型農民。圖書館參與扶貧開發(fā)和服務拓展，實現(xiàn)扶貧的“治愚”和“造血”功能，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供精神動力和智力支持。

3 圖書館文化精準扶貧存在的問題

精準扶貧是對扶貧對象實施精準識別、精準施策、精準扶持、精準管理的綜合治理貧困新方式。圖書館助力精準扶貧的目的是對貧困群眾有針對性地、有效地開展文化幫扶，以期提高貧困群眾的文化水平和知識能力，從貧困的根源上解決問題。近年來，圖書館開展了一系列文化扶貧活動，取得了一定成效，但圖書館在具體的文化精準扶貧工作中仍存在一些問題：首先，幫扶對象識別欠精準。精準識別幫扶對象，這是實現(xiàn)文化精準扶貧最重要的一步。在識別扶貧對象時不可一概而論，我國貧困地區(qū)人口構成主要是留守老人、留守婦女、留守兒童和殘疾人，為他們提供文化資源時，就應考慮貧困人群的文化素養(yǎng)和特殊需求等。其次，文化資源配置方式單一。圖書館的文化扶貧以“送書下鄉(xiāng)”為主，僅停留在提供免費圖書、報刊等，沒有重視農村文化教育、文化傳統(tǒng)、開放性市場等方面的問題，對于農民的經濟條件、地域環(huán)境不甚了解，幫扶的內容并不是貧困人群急需的，幫扶效果較差。同時圖書的更新緩慢、內容陳舊、缺乏吸引力，導致報刊的使用率低。最后，管理不完善。對文化資源分配是否合理、扶貧效果等方面的信息追蹤不到位，導致幫扶工作虎頭蛇尾。

4 完善圖書館文化扶貧的路徑

4.1 文化扶貧對象的精準識別

習近平總書記在2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、治貧原因搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策，因此，精準識別是實施精準扶貧的前提條件。

文化扶貧作為扶貧工作的重要組成部分，是影響扶貧長效機制和效果的關鍵。文化扶貧對象的精準識別是文化扶貧的重要一步。以往在貧困地區(qū)扶貧成效不顯著，究其原因是貧困戶識別不準確。文化扶貧的本質是積極發(fā)揮人的主體作用。但在實際的文化扶貧工作中，精準扶貧的理念并不適用于所有的貧困人口，經濟條件好但文化水平不高或者經濟條件不好但文化水平較高的人群，都不是文化扶貧對象。為了避免將真正的貧困群眾排斥在扶持對象外，在扶貧開發(fā)工作中要不斷強化探索創(chuàng)新，建立健全科學民主的精準識別貧困人口的方法。因而圖書館在文化扶貧項目規(guī)劃前需要對扶貧對象進行精準識別，甄選出需要扶貧的人群。即一部分經濟水平差、文化程度低、發(fā)展能力弱但脫貧意愿強烈的人群。圖書館應根據扶貧對象的參與能力、文化需求等，對他們提供有針對性、個性化的服務。

4.2 文化扶貧項目的精準化

精準設計扶貧項目，制定扶貧措施和機制，是在貧困對象、貧困原因識別基礎上的內容選擇問題。文化精準扶貧需要提供精準的文化扶貧服務，圖書館的文化扶貧主要是通過圖書館服務提供文化扶貧項目。近年來，我國政府高度重視文化扶貧工作，但卻收效甚微。文化扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。 因而， 圖書館文化扶貧項目應精準化，要轉變均等化的扶貧方式，要做好資源與文化扶貧項目精準化的識別工作。圖書館扶貧項目精準篩選應當不再過分關注項目規(guī)模和覆蓋度“量”的大小，而應當是資源的匹配程度和被扶貧者的參與程度等“質”的優(yōu)劣。在貧困群眾精準識別的基礎上，完善資源輸入渠道，豐富文化扶貧項目，根據各貧困地區(qū)的自然條件、資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，把扶貧項目與貧困地區(qū)的實際和貧困群眾的意愿結合起來，因地制宜地確定實施的扶貧項目。一方面，針對貧困地區(qū)的實際狀況，差別化地制定出具體方案;另一方面，要充分考慮圖書館扶貧項目的實際效益，如幫助貧困人員自身文化素質和致富能力的提升。

4.3 精準資源建設

著名經濟學家西奧多·W.舒爾茨認為，人力資本水平低下是導致貧困最主要的原因，人的技能和知識的提高遠比物質資本的增加重要得多。因此，增加貧困人口的人力資本投資是解決貧困問題的首要選擇。

作為信息資源中心的圖書館要采取多種形式，對精準識別確定的扶貧對象進行精準幫扶。圖書館要做好文化資源的采購和推送服務，資源的配置要充分考慮到不同地域、不同群體的多樣化需求，因地制宜地進行扶貧文化資源的采購、組織和管理，有針對性地提供文獻資源和咨詢服務。同時，通過開展文化講座、讀書會、培訓班，幫助貧困群體學習農業(yè)技術精準科普知識，讓農民掌握一定的科學技術，提高他們的文化素質和農業(yè)技能，通過面對面的講解，進一步提高貧困人群的致富能力。

根據2015年1月14日中國政府網公布的《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》 “加快推進公共文化服務數(shù)字化建設。統(tǒng)籌實施全國文化信息資源共享、數(shù)字圖書館博物館建設、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務、農村數(shù)字電影放映、數(shù)字農家書屋、城鄉(xiāng)電子閱報屏建設等項目，構建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務網絡，在基層實現(xiàn)共建共享。”隨著信息技術的興起，閱讀媒體、閱讀方式、閱讀資源生產等均在轉型，因此，貧困地區(qū)也應該開展形式多樣、內容豐富的閱讀。推廣電子文獻閱讀設備的投入應作為未來發(fā)展的主要投入方式，如互聯(lián)網接入、計算機設備、無線網絡設備等獲取應列入圖書館建設及發(fā)展規(guī)劃中。逐步配置電子閱讀設備，進行數(shù)字化升級，逐步實現(xiàn)農家書屋網絡化、數(shù)字化，解決傳統(tǒng)書屋報刊讀物更新慢、運輸不便、內容不足等問題?！皵?shù)字農家書屋”所購數(shù)字資源，應根據當?shù)氐霓r業(yè)特點、資源概況，有針對性地為貧困群眾提供科學管理、科學種田、科學致富所需的報刊資料與數(shù)字資源，要符合當?shù)亟洕鐣l(fā)展要求。文化部全國公共文化發(fā)展中心主任李宏介紹，針對中西部22個省839個貧困縣，我們啟動了中西部貧困地區(qū)公共數(shù)字文化服務提檔升級項目。2016年至2017年，該項目對1728個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、3326個數(shù)字文化驛站的服務終端進行了升級。中國文化網絡電視平臺還推出“文化精準扶貧計劃”，開設扶貧講堂、創(chuàng)業(yè)幫扶、惠民服務三大板塊。進一步聚焦網絡技能培訓、電商對接等精準扶貧功能和內容定制開發(fā)，提高公共數(shù)字文化精準扶貧的針對性與有效性。

4.4 推動精準管理

要建立起貧困戶的信息網絡，將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實施動態(tài)管理，制定可行的幫扶措施，建立文化扶貧項目庫、專家?guī)欤邮軐＜抑笇?，使幫扶措施和幫扶項目真正有效地?zhí)行下去，達到預期的目標。對貧困戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。對扶貧資金建立完善的管理制度，扶貧項目公開制度，同時，引入第三方監(jiān)督，嚴格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準用足。

5 結語

文化扶貧是貧困地區(qū)實現(xiàn)精準脫貧的重要抓手，是關系到我國貧困地區(qū)經濟發(fā)展的具有戰(zhàn)略意義的工程。 圖書館是重要的社會文化教育機構，在社會主義兩個文明建設中，肩負著重要的教育職能。圖書館參與扶貧開發(fā)和服務拓展，實現(xiàn)扶貧的“治愚”和“造血”功能，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供精神動力和智力支持。為進一步完善文化精準扶貧的路徑，圖書館必須從文化扶貧對象的精準識別、文化扶貧項目的精準化、精準資源建設、推動精準管理4個參與精準扶貧的重要階段入手，注重深處發(fā)力，推動貧困人口以自我發(fā)展的能力來增加收入，不斷提高扶貧效益，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

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