王習人

[摘 要]農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟體制下重要的經(jīng)濟成分，受到目前國家的重視和相關(guān)政策的引導，農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為帶動農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。圍繞強基惠農(nóng)“股份經(jīng)濟”助力農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)性成分不斷提升，從目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的制度、發(fā)展模式、政府管控等方面存在的問題入手，進行相應的分析提出強基惠農(nóng)“股份合作”機制應用的新思路。

[關(guān)鍵詞]強基惠農(nóng)；“股份合作”；農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟

[中圖分類號]F321.32 [文獻標識碼]A

為了解決村級黨組織“無錢辦事”的實際問題，一些省份率先部署了強基惠農(nóng)“合作股份”工作，引導各地村級組織創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，以資金入股、利益分紅的模式組織農(nóng)民參股經(jīng)營合作社或村辦企業(yè)。這一政策為村級黨組織發(fā)展經(jīng)濟注入了新的血液，同時也為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供了新的思路。通過“合作股份”的實際經(jīng)營，一些“空殼村”獲得了新的經(jīng)濟發(fā)展前景，農(nóng)民參與和經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、打造集體經(jīng)濟發(fā)展快速路的干勁也獲得了提升。基層黨組織在經(jīng)濟建設(shè)的路途上做到了緊密結(jié)合潮流，在促進地區(qū)優(yōu)勢資源良好利用與分配，借此推動循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的可持續(xù)性農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)具有了顯著的成果。

1 強基惠農(nóng)“股份合作”經(jīng)濟概述

強基惠農(nóng)“股份合作”是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、加強基層組織建設(shè)的有效途徑。其通過由村黨組織創(chuàng)設(shè)集體經(jīng)濟實體，采取資金、土地或其他資產(chǎn)等形式，參股到農(nóng)民專業(yè)合作社或企業(yè)中，通過“合作”實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收益。這種新型的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展手段之所以會出現(xiàn)，主要是因為目前農(nóng)村經(jīng)濟的整體建設(shè)成效不佳，基層黨組織的服務功能貫徹落實情況不良，老百姓對村辦經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的整體運行情況不滿意的方面還較多，集體經(jīng)濟缺乏新的活力。“股份合作”經(jīng)濟將上級扶持資金、村集體“三資”作為股份，入股企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、個體工商戶等發(fā)展集體經(jīng)濟，實現(xiàn)了村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社的需求也與國家項目資金投向更加有效地實現(xiàn)了對接。使得很多村子的實體經(jīng)濟功能恢復，發(fā)展不斷向好，也有助于在現(xiàn)實中加強老百姓與黨組織的關(guān)系，改變農(nóng)村經(jīng)濟的傳統(tǒng)發(fā)展方式，加強了村級集體經(jīng)濟的活力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入了全新活力。

2 農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中存在的問題

2.1 缺乏有力的組織與制度保障

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一直以來都是市場經(jīng)濟發(fā)展過程中重要但是卻被忽略的部分，隨著社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐的不斷加快，也暴露出了較多的矛盾和問題。其中存在的組織機構(gòu)與相應的制度保障缺失成為制約農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的進度加快，但是相應的制度體系構(gòu)建沒有及時跟進，依舊延續(xù)老路子和老方法管理基層社區(qū)經(jīng)濟，對遠大的市場前景規(guī)劃不足，社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟資源的利用缺乏有效性，在基層黨組織保證地方經(jīng)濟運行穩(wěn)定的作用機制方面，大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)都尚未擺脫“一言堂”的管理形式，導致經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè)和理論實踐受到影響，這也是不斷有村級黨組織財務赤字，“空殼村”問題凸顯的原因。

2.2 缺乏對區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力的研究和把握

地域經(jīng)濟的發(fā)展往往是在資源本位模式下建構(gòu)和經(jīng)營的，因而區(qū)域性資源的重要性便不言而喻。對于農(nóng)村地區(qū)而言，“靠山吃山靠水吃水”的發(fā)展模式已經(jīng)形成了一種固化的思維，疏于對區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力的整體把握，以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)模式限制了相關(guān)產(chǎn)業(yè)甚至是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α６v觀一些社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較好的農(nóng)村則主要應用了除土地、氣候等自然資源之外的人力資源、人文資源等，較快地進入了多產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式之中，比如發(fā)展旅游業(yè)的同時進行招商引資帶動農(nóng)產(chǎn)品的銷售；節(jié)省了廣告費投入的同時，也極大地活躍了地區(qū)經(jīng)濟的構(gòu)成。而作為大多數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達甚至發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)在自身經(jīng)濟發(fā)展的過程中往往忽略了對其核心競爭力進行準確的研究和把握。

2.3 金融推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力不足

金融對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有一定的幫助，主要體現(xiàn)在3個方面，即：金融政策支持、金融資本支持、金融服務支持。由于目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情形，金融政策支持難以執(zhí)行統(tǒng)一標準，同時由于農(nóng)村地區(qū)合作經(jīng)濟多以作坊或者小加工企業(yè)為主，市場前景和競爭力水平都無法量化評估，因而銀行等金融機構(gòu)對其貸款的額度和準入門檻都有相應的提高，導致一些村級企業(yè)貸不到款，繼而影響其實際經(jīng)營。同時，金融資本本質(zhì)上是銀行可用作流通的實際資本。金融資本對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持本質(zhì)上是銀行通過各種渠道將資金由不同的金融工具轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本，為其提供發(fā)展保障，適時適度地促進旅游產(chǎn)業(yè)的資本優(yōu)化與發(fā)展，使得其在旅游項目上的投資更具收益性和戰(zhàn)略性。而在金融服務支持方面，目前大多數(shù)銀行還不能為農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)經(jīng)營者提供包括期貨投資、證券買賣等方面的咨詢服務，導致農(nóng)村企業(yè)的經(jīng)濟實力和資本良性運轉(zhuǎn)的能力降低。

3 圍繞強基惠農(nóng)股份合作經(jīng)濟帶動農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對策研究

3.1 樹立新思路，完善制度保障

“合作經(jīng)濟”形式與以往的經(jīng)濟發(fā)展方式不同，其指向可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展方式，因而在確立強基惠農(nóng)“合作經(jīng)濟”發(fā)展模式之時，要敢闖敢干，樹立新思路?；鶎狱h組織要積極地組織當?shù)氐霓r(nóng)、林、牧、漁等部門對國家政策提倡和幫扶的循環(huán)經(jīng)濟項目進行重點建設(shè)。在這一過程中，強調(diào)尊重農(nóng)民的個人意愿入股合作經(jīng)濟，國家和地方政府要積極為基礎(chǔ)設(shè)施差、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的行政村投入資金支持，利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢進行招商引資，比如根據(jù)果樹種植業(yè)發(fā)展果品加工生產(chǎn)合作社或者農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)等。同時要設(shè)立發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟的辦公室，強調(diào)責任制和重點工程建設(shè)制度，在省市縣多級政府的配合下優(yōu)化政策扶助（如稅收、金融貸款等），為沒有資金啟動項目建設(shè)的農(nóng)村地區(qū)提供原初動力，同時由政府牽頭，一對一幫扶和掛鉤困難村，施行扶貧掛鉤點、干部直接聯(lián)系掛鉤點進行實效性扶貧等措施，改變農(nóng)村地區(qū)落后的面貌，使其在發(fā)展合作經(jīng)濟之時有實力想、有能力干，進而促進農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟改變以往簡單粗放的發(fā)展模式、注重資源良性循環(huán)和利用，保護區(qū)域資源和資產(chǎn)，最終實現(xiàn)良好的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟模式。

在樹立新思路進行針對性發(fā)展的過程中，云南一些窮困落后的山村率先做出了成績，武定縣等國家級貧困縣內(nèi)數(shù)十個貧困山村在省、市等部門的組織和關(guān)照下，發(fā)展起了農(nóng)戶和政府部門合資的“合作股份經(jīng)濟”經(jīng)營和加工具有地區(qū)特色的醬菜、肉類制品。并經(jīng)過若干年的發(fā)展不斷拓展股本來源，目前已將最初的10萬余元投資擴展到50萬元，成立了村里的食品廠。率先成為強基惠農(nóng)“合作經(jīng)濟”的成功案例。

3.2 多重調(diào)研明確資源優(yōu)勢，吸引創(chuàng)新人才

在“合作經(jīng)濟”發(fā)展之初，我黨的黨員干部要積極作為，把“合作股份”列為組織、發(fā)展改革委等政府部門的“一把手”重點工程，領(lǐng)導要多方考查，各部門要積極協(xié)作，為農(nóng)村地區(qū)尋找資源化發(fā)展的突破口，明確其自身具有的資源優(yōu)勢。同時還要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如通信、公路等，努力為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。此外，基礎(chǔ)設(shè)施完備、發(fā)展前景好也是創(chuàng)新人才注入的關(guān)鍵因素，以往一些偏僻的山村之所以有資源遲遲無法獲得利用并創(chuàng)造收益的主要原因便是其自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施限制了其信息的流通與傳播，商機和市場信息無法有效地形成經(jīng)濟發(fā)展的推動力，也缺乏人才的規(guī)劃和幫助發(fā)展，加之政府對農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟的重要性認知不足，造成了貧困農(nóng)村地區(qū)積貧積弱的現(xiàn)狀。

要形成差異化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟，就必須要加強對地區(qū)資源優(yōu)勢的研究和分析，保證地方資源合理有序地發(fā)展，比如環(huán)首都貧困帶鄉(xiāng)村在實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展時，以地區(qū)旅游資源為切入點，利用了本身具有的與首都進行資源互通和共享的現(xiàn)實條件（由于其大多處于距首都1小時輻射圈內(nèi)，因而在利用首都區(qū)位優(yōu)勢為其鄉(xiāng)村旅游發(fā)展造勢的現(xiàn)實可能性要超過其他地區(qū)），同時基礎(chǔ)設(shè)施條件也較一般鄉(xiāng)村更好，即使是經(jīng)濟尚不發(fā)達的赤城縣、淶水縣等也基本實現(xiàn)了與首都北京的高速公路、鐵路直連，便于首都優(yōu)勢資源疏散和轉(zhuǎn)移，也有利于旅游團體的轉(zhuǎn)移。基于這一優(yōu)勢，社區(qū)合作經(jīng)濟具有較好的發(fā)展?jié)摿Γ沟脧娀蒉r(nóng)的“股份合作”機制更易展開。

3.3 完善金融環(huán)境建設(shè)，加強財政稅收政策支持

外部金融環(huán)境建設(shè)包括對制度的完善和金融資本的引入，通過一定的政策法規(guī)，政府要積極為農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持建設(shè)起到引導和介紹作用，豐富其融資選擇，具體包括：（1）由政府出面完善農(nóng)村地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的金融支持服務細則，主要是制定相關(guān)的法律條款和融資準則，為農(nóng)村股份合作經(jīng)濟的金融建設(shè)進行鋪墊。（2）金融機構(gòu)要做好對農(nóng)村股份合作經(jīng)濟所帶來的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和具體企業(yè)的市場價值的預算和風險控制細則，加快開發(fā)農(nóng)村金融市場。（3）金融機構(gòu)要做到遵守相關(guān)的法律條款或準則，對農(nóng)村股份合作經(jīng)濟的借貸和融資采取歡迎的態(tài)度。

同時，加大對農(nóng)村股份合作經(jīng)濟的稅收支持，重要的做法比如所得稅優(yōu)惠，在我國目前的稅收優(yōu)惠政策體系中，所得稅優(yōu)惠方法主要包括直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠兩種，直接優(yōu)惠方法是對企業(yè)稅負的直接減免，包括對稅率的優(yōu)惠、稅額的減免、退稅的優(yōu)惠和盈虧互抵等主要方式，間接優(yōu)惠方法包括延期納稅、準備金制度等，直接優(yōu)惠對于農(nóng)村股份合作經(jīng)濟的納稅人而言可以直觀地感受到稅收改革的方向，完成對企業(yè)現(xiàn)階段經(jīng)營和遠期財稅規(guī)模的規(guī)劃，具有較強的政策指向性，這種方法對于農(nóng)村股份合作經(jīng)濟而言具有較好的效果，但是缺點也比較明顯，由于對農(nóng)村股份合作經(jīng)濟稅負的直接減免或者退稅等優(yōu)惠將造成國家稅收的減少，不利于國民經(jīng)濟的發(fā)展，因而這就要求在針對農(nóng)村股份合作經(jīng)濟的所得稅進行優(yōu)化研究時，要對其實施方法做綜合的配置，盡量趨利避害，對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、區(qū)域經(jīng)濟帶動性強的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟就要積極地對其進行鼓勵，通過直接優(yōu)惠政策對其進行指向性明確的稅收優(yōu)惠，使得納稅人明確其所在行業(yè)的重要性，切實挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，促進新興農(nóng)村股份合作經(jīng)濟發(fā)展。

4 總結(jié)

綜上所述，強基惠農(nóng)“股份合作”經(jīng)濟在施行之后，為農(nóng)村落后地區(qū)提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新理論、新思路。將以往資源富集但難以開發(fā)利用的問題進行了深刻變革。上級領(lǐng)導和基層黨組織為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展合作經(jīng)濟想辦法、尋出路，開動黨群合作、深化社會金融資本和國家財政的支持，在現(xiàn)實環(huán)境中為基礎(chǔ)設(shè)施不健全、經(jīng)濟發(fā)展無門路的貧困落后農(nóng)村地區(qū)提供了有利于產(chǎn)業(yè)建設(shè)和資源配置的新型農(nóng)村社區(qū)股份合作經(jīng)濟，通過農(nóng)民與政府的股本投入，加工廠、村辦企業(yè)順利開張，使得農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展形勢更加良好。

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