王文剛，趙 晶

(1.綏化學(xué)院思想政治理論教研部，黑龍江綏化152061;2.綏化學(xué)院圖書(shū)館，黑龍江綏化152061)

改革開(kāi)放以來(lái)，在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)。為適應(yīng)這種發(fā)展形勢(shì)，廣大農(nóng)民以資金、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素作為股份，組建農(nóng)民股份合作組織，實(shí)行勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合，從事規(guī)?；纳a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。黑龍江省是我國(guó)最大的商品糧生產(chǎn)基地，面對(duì)農(nóng)民股份合作組織的發(fā)展形勢(shì)，針對(duì)本省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)分散、農(nóng)民組織化程度低、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差的狀況，對(duì)農(nóng)民股份合作組織建設(shè)和發(fā)展給予積極的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，有力地推進(jìn)了本省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展［1］。綏化市是黑龍江省重要的商品糧生產(chǎn)基地，積極響應(yīng)省委省政府提出的發(fā)展農(nóng)民股份合作組織促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的號(hào)召，針對(duì)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜地采取了發(fā)展農(nóng)民股份合作組織的措施，幾年來(lái)取得了一定的成績(jī)，但仍然存在一些問(wèn)題。

1 綏化市農(nóng)民股份合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

綏化作為黑龍江省的農(nóng)業(yè)大市，近年來(lái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快，各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社不斷涌現(xiàn)。綏化市為降低農(nóng)民土地分散經(jīng)營(yíng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差的狀況，把發(fā)展農(nóng)民股份合作組織作為提高農(nóng)民組織化程度的重要突破口，有效地推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。安達(dá)市是綏化市也是黑龍江省較早發(fā)展農(nóng)民股份合作組織的縣域經(jīng)濟(jì)單位之一。2001年初，在綏化率先提出保證農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制30年不變的前提下，安達(dá)市在全市范圍內(nèi)推行農(nóng)民股份合作組織，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益［2］。當(dāng)前，綏化市形成了形式多樣的農(nóng)民股份合作組織，主要類(lèi)型有3種:一是能人帶動(dòng)型，由農(nóng)村種植大戶(hù)、高產(chǎn)大王、致富能手等牽頭，作為投資大股東，同時(shí)吸納本地農(nóng)民以土地、資金或其他實(shí)物等入股，成立農(nóng)民股份公司;二是項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)型，農(nóng)民投資入股是以一個(gè)或幾個(gè)經(jīng)濟(jì)效益高、市場(chǎng)前景好的發(fā)展項(xiàng)目為依托，組建股份公司;三是股份合作型，這是股份合作組織最常見(jiàn)的類(lèi)型，農(nóng)民以土地(往往是投資的主要股份來(lái)源)、現(xiàn)金、農(nóng)機(jī)具等投資入股，同時(shí)確定單位土地的保底收益，年終再按股分紅的股份合作組織。

另外，目前綏化市各類(lèi)農(nóng)民股份合作組織盡管合作水平差距較大，但從總體上看，各類(lèi)農(nóng)民股份合作組織已經(jīng)清楚認(rèn)識(shí)到股份合作向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、品牌化轉(zhuǎn)變是勢(shì)在必行的，一些農(nóng)民股份合作組織已經(jīng)開(kāi)始由合作之初的單項(xiàng)合作逐步向產(chǎn)加銷(xiāo)全程合作轉(zhuǎn)變，而且一些走在合作發(fā)展前列的農(nóng)民股份合作組織已經(jīng)開(kāi)始由區(qū)內(nèi)合作逐步向與科研院所和高等院校跨區(qū)合作轉(zhuǎn)變，形成了跨行政區(qū)域的廣泛聯(lián)合。

2 綏化市農(nóng)民股份合作組織取得的經(jīng)驗(yàn)與存在的問(wèn)題

2.1 取得的經(jīng)驗(yàn)

2.1.1 不變更土地承包權(quán)是前提條件。雖然土地承包權(quán)30年不變是國(guó)家在農(nóng)村的基本政策，但由于當(dāng)前大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、不斷增加農(nóng)民收入的需要不斷加強(qiáng)，使得農(nóng)村土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)勢(shì)在必行，土地加快流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。這種情況下，建立和發(fā)展農(nóng)民股份合作組織，一方面是滿(mǎn)足農(nóng)民自身利益的客觀需要，另一方面要給農(nóng)民滿(mǎn)足自身利益所需要的一定的心理承受底線(xiàn)。眾所周知，當(dāng)前土地短缺問(wèn)題日益加重，土地對(duì)農(nóng)民的生存保障功能越顯大于其作為生產(chǎn)資料的功能，尤其是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體制還不夠完善的情況下，農(nóng)民更加看重他們手里的土地資源，這種情況在綏化農(nóng)民中同樣存在，所以不變更農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)，保證農(nóng)民不失去土地是綏化市農(nóng)民股份合作組織建立發(fā)展的前提條件。

2.1.2 堅(jiān)持“民辦民管民受益”才有活力。農(nóng)民股份合作組織源于農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)造活動(dòng)，其活力就在于能有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。因此，綏化市農(nóng)民股份合作組織在運(yùn)行中堅(jiān)持做到了“民辦、民管、民受益”這3大原則，充分滿(mǎn)足了農(nóng)民入股后能夠能持久地分享股份合作的股權(quán)利益。以安達(dá)市為例，從農(nóng)民股份合作組織的興辦形式來(lái)看，目前由農(nóng)民能人牽頭興辦的有48個(gè)，占75%;由農(nóng)技部門(mén)牽頭興辦的有4個(gè)，占6.2%［3］;由企業(yè)牽頭興辦的有6個(gè)，占9.4%［3］。這說(shuō)明安達(dá)市的農(nóng)民股份合作組織主要是農(nóng)民自愿興辦和管理的合作經(jīng)濟(jì)組織，調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

2.1.3 農(nóng)民骨干是依靠。農(nóng)民股份合作組織發(fā)展的空間主要在農(nóng)村，為此，農(nóng)民中的骨干力量對(duì)農(nóng)民股份合作組織的發(fā)展尤為重要。在綏化農(nóng)民股份合作組織的發(fā)展中這一點(diǎn)表現(xiàn)得很突出。在綏化農(nóng)村活躍著一批懂生產(chǎn)、能管理、善營(yíng)銷(xiāo)的農(nóng)民，他們以自己的實(shí)際行動(dòng)為廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加收入起著示范和領(lǐng)路的作用，因而獲得了廣大農(nóng)民的信賴(lài)，成為農(nóng)民心目中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人，而且這些農(nóng)民骨干力量要比以利益最大化為追求目標(biāo)的外來(lái)資本制公司或經(jīng)紀(jì)人更可靠。所以，綏化市各級(jí)政府在發(fā)展農(nóng)民股份合作中要緊緊抓住這批農(nóng)民骨干，使其在農(nóng)民股份合作經(jīng)濟(jì)組織中充分發(fā)揮作用。

2.2 存在的問(wèn)題

2.2.1 發(fā)展不平衡，整體作用不高。農(nóng)民股份合作組織是綏化市各類(lèi)農(nóng)民生產(chǎn)合作社中組建機(jī)制較為健全的一種類(lèi)型，發(fā)展前景樂(lè)觀。但由于綏化市下轄各縣(市)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源稟賦條件差異大，目前農(nóng)民股份合作組織仍未擺脫發(fā)展不均衡，整體作用發(fā)揮不明顯這一突出問(wèn)題。全市農(nóng)民股份合作組織主要集中在海倫、青岡、蘭西、肇東、北林5個(gè)縣市區(qū)，占總數(shù)的70%，其他5個(gè)縣市區(qū)僅占30%。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)民股份合作組織較少，多數(shù)農(nóng)民股份合作組織注冊(cè)資本僅達(dá)到法定的基本額度，其中入股耕地面積8萬(wàn)hm2，僅占全市耕地總面積的24%;相當(dāng)多的農(nóng)民股份合作組織沒(méi)有獨(dú)立的品牌，缺少標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，還停留在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售階段;主要經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。這些情況影響了農(nóng)民股份合作組織整體作用的發(fā)揮和提升。

2.2.2 管理不規(guī)范，法制觀念相對(duì)淡薄。綏化市農(nóng)民股份合作組織基本上是以我國(guó)《公司法》中設(shè)立股份公司的規(guī)定來(lái)建立的，但在實(shí)際運(yùn)行中仍存在相當(dāng)多數(shù)量的農(nóng)民股份合作組織在章程制定、組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、財(cái)務(wù)管理制度等方面流于形式的問(wèn)題，甚至個(gè)別農(nóng)民股份合作組織違反國(guó)家規(guī)定，將國(guó)家補(bǔ)助資金視為個(gè)人投資，以及無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)騙取國(guó)家扶持資金、規(guī)避稅收等。這些情況影響了農(nóng)民股份合作組織正常的決策機(jī)制和民主管理機(jī)制，同時(shí)危害了農(nóng)民的股權(quán)利益。

2.2.3 人才缺乏，資金緊張。農(nóng)民股份合作組織是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)需要而組建農(nóng)民經(jīng)營(yíng)實(shí)體，這在很大程度上決定了農(nóng)民股份合作組織要生存發(fā)展必需要得到各類(lèi)技術(shù)人才、管理人才和資金支撐。目前，綏化市市農(nóng)民股份合作組織主要由農(nóng)村當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人以及村組干部等帶頭領(lǐng)辦，但這些人缺少專(zhuān)門(mén)的管理技術(shù)和行業(yè)技術(shù)，往往是以經(jīng)驗(yàn)和威信在從事經(jīng)營(yíng)管理，在總體上還不很適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；囊蟆Ｍ瑫r(shí)值得注意的是，一些農(nóng)民股份合作組織由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，導(dǎo)致吸引專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才前景不夠樂(lè)觀。因此，人才短缺在很大程度上制約了目前農(nóng)民股份合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。另外，目前綏化農(nóng)民股份合作組織發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，需要擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，但一個(gè)流轉(zhuǎn)規(guī)模666.67 hm2的農(nóng)民股份合作組織需要一次性支付給農(nóng)民流轉(zhuǎn)費(fèi)500萬(wàn)元，這使一些農(nóng)民股份合作組織較難承受，從而阻礙了這些農(nóng)民股份合作組織的擴(kuò)大再生產(chǎn)。

3 綏化市農(nóng)民股份合作組織發(fā)展對(duì)策

3.1 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念 中共十八屆三中全會(huì)提出了積極發(fā)展農(nóng)民股份合作的要求，說(shuō)明農(nóng)民股份合作組織具有廣闊的發(fā)展空間［4］。為此綏化市各級(jí)政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，使農(nóng)民股份合作組織成為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有力經(jīng)營(yíng)主體。一是要積極響應(yīng)國(guó)家深化村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的號(hào)召，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的一定量集體資產(chǎn)進(jìn)行社區(qū)股份合作制改革，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收;二是繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建土地股份合作組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

3.2 規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)服務(wù) 一是嚴(yán)格按照《公司法》的規(guī)定，制訂農(nóng)民股份合作組織章程，健全組織管理機(jī)構(gòu)，完善財(cái)務(wù)管理制度，使農(nóng)民股份合作組織在運(yùn)行中做到產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，權(quán)利義務(wù)規(guī)范，管理、決策、監(jiān)督民主，財(cái)務(wù)狀況透明。二是政府部門(mén)要積極對(duì)農(nóng)民股份合作在登記注冊(cè)、貸款、技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)渠道等方面給予傾斜和幫扶;同時(shí)，組織人力和物力，利用農(nóng)閑時(shí)間深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，宣講股份公司組建、運(yùn)營(yíng)等相關(guān)知識(shí)。

3.3 積極培育典型 農(nóng)民股份合作組織成功典型的帶動(dòng)力量是巨大的，可以增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)辦股份合作組織的積極性。綏化市各級(jí)政府要在農(nóng)村多個(gè)領(lǐng)域培養(yǎng)一批特色鮮明的農(nóng)民股份合作組織典型，并讓這些典型現(xiàn)身說(shuō)法。對(duì)于各類(lèi)培育成功的農(nóng)民股份合作組織典型，為了能使其不斷發(fā)展壯大，更好地發(fā)揮示范作用，各級(jí)政府還要在涉農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)和專(zhuān)項(xiàng)資金安排上給予重點(diǎn)傾斜。

3.4 強(qiáng)化人才培養(yǎng)，加大財(cái)政扶持 人才是農(nóng)民股份合作組織發(fā)展的關(guān)鍵要素，資金則是農(nóng)民股份組織發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?。因此，綏化市各?jí)政府要注重農(nóng)民股份合作組織的人才培養(yǎng)，加大財(cái)政扶持的力度。在人才培養(yǎng)方面重點(diǎn)放在與高等院校及科研院所合作上，圍繞農(nóng)民股份合作組織帶頭人素質(zhì)提高和入股農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)提升，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等方面的培訓(xùn)。在財(cái)政扶持方面，各級(jí)政府要從資金和制度落實(shí)上為農(nóng)民股份合作組織發(fā)展提供支持:一是要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)民股份合作組織興辦特色農(nóng)產(chǎn)品深加工;二是要建立支農(nóng)信貸，在信貸發(fā)放資格上給予農(nóng)民股份合作組織在信用、評(píng)級(jí)等方面適當(dāng)優(yōu)惠，并擴(kuò)大農(nóng)民股份合作組織貸款擔(dān)保財(cái)產(chǎn)范圍;三是要加大稅收優(yōu)惠，重點(diǎn)放在農(nóng)民土地股份合作組織上，做到“能免則免、能減則減、能緩則緩”。通過(guò)財(cái)政政策優(yōu)惠，扶持農(nóng)民股份合作組織的健康發(fā)展。

［1］孫玉吉.黑龍江省農(nóng)民合作組織存在的問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010(7):18－19.

［2］安達(dá)市農(nóng)業(yè)委員會(huì):安達(dá)市積極發(fā)展農(nóng)民股份合作制企業(yè)提高農(nóng)民組織化程度［EB/OL］.(2003－10－10)［2015－05－02］.http://www.hljagri.gov.cn/nydtls/nydtsn/200807/t20080714_199938.shtml.

［3］黑龍江省統(tǒng)計(jì)局.綏化市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)狀［EB/OL］.(2013－05－21)［2015 －05 －02］.http://www.hlj.gov.cn/zwdt/system/2013/05/21/010539416.shtml.

［4］吳海玲，趙峰.我國(guó)農(nóng)民股份合作制存在問(wèn)題及其改革探索［N］.光明日?qǐng)?bào)，2014－07－19.