李安然

[摘 要]黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。阜陽市村鎮(zhèn)密集，農(nóng)村人口眾多，健全鄉(xiāng)村治理體系在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中具有舉足輕重的地位和作用。本文通過對(duì)當(dāng)前阜陽鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深度分析，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，從“三治結(jié)合”的角度為阜陽地區(qū)鄉(xiāng)村治理提供有價(jià)值的意見和建議。以此來解決阜陽地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等問題，推動(dòng)阜陽美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]阜陽市;鄉(xiāng)村治理;自治;法治;德治。

[中圖分類號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 鄉(xiāng)村治理體系的主要內(nèi)容

（1）自治是核心。村民自治制度是我國(guó)農(nóng)村基層民主制度的核心，是我國(guó)基本政治制度的組成部分。村民自治則是在法治框架下依法辦理自己的事務(wù)，保證了廣大基層村民群眾實(shí)行自我教育和自我管理，是人民當(dāng)家做主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中的最直接體現(xiàn)。

（2）法治是保障。鄉(xiāng)村法治是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和必由之路，也是推進(jìn)全面依法治國(guó)總目標(biāo)的要求。鄉(xiāng)村利益格局日益多元化和復(fù)雜化，急劇分化的利益階層和利益群體有著不同的道德觀念和道德標(biāo)準(zhǔn)，只有依靠法治才能凝聚共識(shí)和力量，從而保證鄉(xiāng)村社會(huì)可持續(xù)的發(fā)展與穩(wěn)定。

（3）德治是支撐。自古以來中國(guó)便是人情社會(huì)、熟人社會(huì)，我們的文化注重人事關(guān)系的協(xié)調(diào)，講究人情、關(guān)系和面子，鄉(xiāng)村社會(huì)尤其如此。國(guó)家權(quán)力所維持的法律規(guī)則，在鄉(xiāng)土社會(huì)并不起主導(dǎo)作用，人們?cè)谧约旱耐恋厣仙喜∷?，千百年來形成了一套自己的傳統(tǒng)和習(xí)俗，形成了自己的價(jià)值評(píng)判體系。因此鄉(xiāng)村治理需要通過道德規(guī)范從內(nèi)心情感上去約束人們的行為，形成并維護(hù)人們所期望的社會(huì)秩序。

2 當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理中存在的問題

（1）農(nóng)民參與意識(shí)淡薄。抱著多一事不如少一事的態(tài)度在不牽涉自身經(jīng)濟(jì)利益的情況下，大部分村民對(duì)建設(shè)自身家園不關(guān)心、不出力，而且有些人是有吃有喝不理你，出了問題就找你，解決不好就罵你。村民沒有意識(shí)到自己在鄉(xiāng)村治理中的作用，事事都過多地依賴于村委會(huì)。

（2）治理主體人才緊缺。伴隨人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，青壯年外出打工，或者遷移到城市，等等，阜陽更是勞務(wù)輸出大市，部分農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”，甚至“空村化”現(xiàn)象。留守的都是“996138”部隊(duì)，農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的分布非常不合理。留守人員大多無法承擔(dān)起鄉(xiāng)村治理的重任，農(nóng)村社會(huì)治理主體出現(xiàn)了“沒人選”“選人難”的狀況。年輕人才留不住，不是考走了就是被上級(jí)機(jī)關(guān)借調(diào)走了。而且受年齡、學(xué)歷的限制，村里很難找到完全符合條件的人擔(dān)任村黨支部書記，一些村“兩委”班子成員只能“矮子里面挑將軍”。

（3）司法公信力不足。在農(nóng)村基層中，法治往往只是治理手段，而非必要遵循。為了在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)基層治理目標(biāo)，與法治原則相悖的半正式行政策略往往更受青睞。而且長(zhǎng)期以來，熟人社會(huì)中的人情、面子和傳統(tǒng)宗法觀念是涉農(nóng)法律體系中非常重要的“軟法”。雖然有一定的效力，但也造成了“講人情”“講關(guān)系”狀況的普遍存在。這就使法治在基層農(nóng)村流于形式，司法的公信力不足。一定程度上造成了“信訪不信法”的問題。當(dāng)農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害時(shí)，往往熱衷于到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)上訪，一方面造成了司法資源閑置，另一方面又加大了信訪工作壓力，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（4）法律意識(shí)淡薄，法治觀念落后。農(nóng)村受教育程度偏低，農(nóng)民缺乏對(duì)法律和法制觀念的認(rèn)識(shí)，他們經(jīng)常接觸的就是一些封建迷信思想，所以大多數(shù)是重禮教輕法規(guī)。同時(shí)因?yàn)椴欢ǎ矔r(shí)常出現(xiàn)一些不守法的現(xiàn)象。同時(shí)對(duì)于村干部而言，少數(shù)村干部民主法治意識(shí)淡薄，辦事主觀武斷。比如，一些村干部決策不民主，認(rèn)為我的地盤我作主，把個(gè)人意志置于法律之上，辦事不公正、不公開、不依法，有的甚至成為“村霸”;個(gè)別村干部以權(quán)謀私，目無法紀(jì)，貪污腐敗的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

（5）不良風(fēng)氣尚未根本扭轉(zhuǎn)。近年來，雖然一直把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為農(nóng)村精神文明創(chuàng)建的靈魂，但是一些不良風(fēng)氣依然存在。非常典型的就是表現(xiàn)為高彩禮現(xiàn)象，阜陽市的平均彩禮數(shù)額為十萬，許多家庭是一人結(jié)婚、全家負(fù)債。大操大辦的鋪張婚嫁之風(fēng)，容易出現(xiàn)“因婚致貧”的新型貧困，更與崇尚節(jié)儉文明的社會(huì)新風(fēng)尚背道而馳。除此之外還有一些農(nóng)民參與賭博、六合彩等活動(dòng)，非法宗教活動(dòng)也屢見不鮮。

3 阜陽鄉(xiāng)村善治的路徑

3.1 自治是核心

3.1.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)很多農(nóng)民來說，“給錢給物，不如建個(gè)好支部”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展鄉(xiāng)村治理，是一項(xiàng)十分復(fù)雜而艱巨的工作，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把握正確的政治方向，才能堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)方針政策，才能把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到村村寨寨。

3.1.2 強(qiáng)化村委會(huì)建設(shè)。首先要打造高水平、民主的新型干部隊(duì)伍。強(qiáng)化對(duì)干部的培訓(xùn)教育，建立科學(xué)的考核與激勵(lì)制度，適當(dāng)提高村干部待遇水平，幫助其解決生活困難，為其提供向上流動(dòng)的渠道，能夠留得住人。同時(shí)建立人才吸引機(jī)制，為村委會(huì)及時(shí)注入新鮮人才血液。其次加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督力度。村干部要做到主動(dòng)將自身行為置于村民監(jiān)督之下，切實(shí)做到黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三公開。通過主動(dòng)接受村民監(jiān)督，“讓村民明白，干部清白，群眾信服”。

3.1.3 發(fā)揮村民的主體作用。首先，政治參與是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的重要途徑。但是，當(dāng)多數(shù)農(nóng)民還在為生計(jì)而奔波的時(shí)候，他們沒有更多精力去進(jìn)行政治參與。正如格爾哈斯·倫斯基在《權(quán)力與特權(quán)：社會(huì)分層的理論》中所指出的：“日常生活的壓力嚴(yán)重地限制了人口中絕大多數(shù)人的政治活動(dòng)?！币虼颂嵘迕竦慕?jīng)濟(jì)收入和生活水應(yīng)被平放在首位。在合理調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可行性進(jìn)行論證，加大對(duì)龍頭產(chǎn)業(yè)的扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其次，制定村規(guī)民約，這是成本最低、效率最高的鄉(xiāng)村基層制度。阜陽市潁東區(qū)插花鎮(zhèn)毛橋村就是通過制定村規(guī)民約，統(tǒng)一共識(shí)，讓大家都愿意流轉(zhuǎn)土地建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地。原先開高價(jià)的人，不僅退了多要的錢，還成了村里“土地流轉(zhuǎn)代表”，專門找“刺兒頭”談心聊天。

3.2 法治是保障

3.2.1 維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。2018中央一號(hào)文件要求，“強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位”。因此要徹底消除鄉(xiāng)村“法律盲區(qū)”，讓法律在鄉(xiāng)村家喻戶曉、有效實(shí)施。平等對(duì)待村民權(quán)利，及時(shí)清理違背法律的村規(guī)民約。積極維護(hù)村民權(quán)益，依法撤銷違反村集體和村民利益的行為或者決定。同時(shí)還要匡扶正義，掃黑除惡。堅(jiān)決剔除宗族惡勢(shì)力、“村霸”控制鄉(xiāng)村現(xiàn)象，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，依法保護(hù)村民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。

3.2.2 健全法律服務(wù)體系。充分發(fā)揮司法所、法律服務(wù)所等農(nóng)村基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能作用，主動(dòng)、積極介入農(nóng)村法治建設(shè)中，宣傳法制、用好法律、調(diào)解糾紛，讓群眾在糾紛解決中滿意而歸，從而樹立農(nóng)民對(duì)法律的信心，對(duì)司法工作者的信任。阜陽市臨泉縣就有一項(xiàng)創(chuàng)新，選派395在職干警到全縣395個(gè)村擔(dān)任法治村長(zhǎng)，及時(shí)將社會(huì)矛盾消除在萌芽之中，村民身邊就可以受到良好的法律教育。

3.2.3 深化普法宣傳。在鄉(xiāng)村治理中實(shí)現(xiàn)法治，起決定性作用的還是人。十九大報(bào)告指出，要“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”。因此要深化普法宣傳教育，將法律文本“交”給農(nóng)民轉(zhuǎn)換為將法律知識(shí)“教”給農(nóng)民，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)和維權(quán)能力。

3.3 德治是支撐

3.3.1 培育良好家風(fēng)。家風(fēng)是社會(huì)文明的根基，家風(fēng)相匯成民風(fēng)，民風(fēng)相融成國(guó)風(fēng)，家風(fēng)好則世風(fēng)正。在農(nóng)村可以圍繞勤勞致富、崇德向善、誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法等內(nèi)容開展“星級(jí)文明農(nóng)戶”“健康幸福家庭”“好媳婦好婆婆”等評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民的家庭責(zé)任感和榮譽(yù)感。

3.3.2 樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是重要標(biāo)志。而農(nóng)耕文明是鄉(xiāng)風(fēng)文明的根和魂，因此要引導(dǎo)農(nóng)民在思想觀念、道德規(guī)范、知識(shí)水平、素質(zhì)修養(yǎng)、行為操守等方面繼承和弘揚(yáng)農(nóng)耕文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的情感認(rèn)識(shí)和行為習(xí)慣，吸收城市文化乃至其他民族文化中的積極因素，形成積極、健康、向上的社會(huì)風(fēng)氣和精神風(fēng)貌。還要重視培育鄉(xiāng)土文化人才。把德高望重的老人、心系故土的有識(shí)之士、道德模范、鄉(xiāng)村教師、經(jīng)濟(jì)能人等有助于鄉(xiāng)村治理的人，納入到鄉(xiāng)賢群體中來，使其成為社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)者和鄉(xiāng)村文化的弘揚(yáng)者。

3.3.3 厚植淳樸民風(fēng)。習(xí)近平總書記在徐州考察時(shí)提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌?！焙裰泊緲忝耧L(fēng)，要加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、民間文化等傳承與發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。比如界首就通過黨員干部帶頭簽訂移風(fēng)易俗承諾書，其中就提到黨員干部隨禮不得超50元，隨禮不就餐;除此之外，界首已經(jīng)舉辦了三屆青年集體婚禮，不僅省了心，而且省了錢，整個(gè)過程簡(jiǎn)約而不簡(jiǎn)單。

自治、法治、德治，既相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系，自治重點(diǎn)解決治理的具體形式和載體，法治重點(diǎn)解決治理的依據(jù)和手段，德治重點(diǎn)解決治理主體的素質(zhì)修養(yǎng)，三者共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的有機(jī)整體，都是為了激發(fā)村民的責(zé)任感和參與活力，促進(jìn)村民之間和諧相處、農(nóng)村社會(huì)安定有序。只有三治有機(jī)結(jié)合，滲透進(jìn)鄉(xiāng)村的每根毛細(xì)血管，鄉(xiāng)村才能真正實(shí)現(xiàn)振興。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 朱婭.構(gòu)建良性互動(dòng)的鄉(xiāng)村治理體系[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2018-03-05.

[2] 費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)[M].北京：人民出版社，2008.

[3] [美]格爾哈特·倫斯基（Lenski， G. E.）.權(quán)力與特權(quán)：社會(huì)分層的理論[M].浙江人民出版社，1988.