肖迪 周烈佳 陳玲 劉藝 羅洪果共

[摘要]自中共十八大以來，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧日益成為扶貧工作的主要方式。以凱迪模式——政府組織+企業(yè)管控+農(nóng)民參與的“專業(yè)合作社”新型共享經(jīng)濟(jì)模式為例，通過個(gè)案，分析產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧過程中凸顯的難題，以及通過分析影響產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的因素來解決產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧困境，并且從保障產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧有效運(yùn)行的主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制入手來解決產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧問題，為廣大地區(qū)的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供一個(gè)可借鑒可利用的扶貧主體與扶貧因素相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展驅(qū)動(dòng)模式，力爭(zhēng)讓貧困人口和貧困地區(qū)全部摘帽。

[關(guān)鍵詞]扶貧因素；多元主體；扶貧模式

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

中共十九大會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)前五年的脫貧攻堅(jiān)成效有所總結(jié)。目前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性戰(zhàn)果，6000多萬貧困人口真脫貧，貧困發(fā)生率由10.2%降到了4%以下。然而我國(guó)的扶貧工作仍然十分嚴(yán)峻，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使貧困人口和貧困地區(qū)與全國(guó)一起進(jìn)入全面小康社會(huì)，要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)規(guī)、省擔(dān)總責(zé)、市縣貫徹落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手擔(dān)主要責(zé)任的責(zé)任制，堅(jiān)持扶貧全局觀，堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)突破深度貧困地區(qū)，確保到2020年我國(guó)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，區(qū)域性整體貧困解決，貧困縣全部摘帽，做到脫真貧、真脫貧。

產(chǎn)業(yè)扶貧是2001年提出的老話題，而產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧卻是最近幾年興起的，并且關(guān)于這方面的研究也日益豐富。學(xué)者余欣榮（2016）認(rèn)為，特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧重在“精準(zhǔn)”，要處理好中央、地方、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和生態(tài)等六個(gè)關(guān)系；學(xué)者陳希勇（2016）提出產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的“五力模型”，即強(qiáng)調(diào)政府、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專家咨詢機(jī)構(gòu)以及貧困戶在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的作用；學(xué)者朱莉（2016）提出產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧“對(duì)象”不精準(zhǔn)等系列問題，并且提出了解決這些問題的路徑?？偟膩碚f，文章雖與這些學(xué)者的文獻(xiàn)存在一定的關(guān)聯(lián)，即綜合了這些學(xué)者文獻(xiàn)的優(yōu)點(diǎn)，但又在研究方式，研究視角，研究結(jié)果方面有所創(chuàng)新。文章以凱迪模式為例，著重研究該模式的優(yōu)勢(shì)與缺點(diǎn)，探索可借鑒可利用的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展方式，為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展提供助力。

1 凱迪模式的現(xiàn)狀

凱迪模式是指凱迪生態(tài)環(huán)境科技股份有限公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的模式，凱迪生態(tài)利用生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧工作天然結(jié)合，創(chuàng)建了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的“凱迪模式”。近年來，凱迪生態(tài)與各級(jí)政府相配合，走訪許多貧困戶，形成了建檔立卡、分門別類、簽約、特訓(xùn)、結(jié)對(duì)等10個(gè)扶貧操作流程，在燃料采收、燃料加工等環(huán)節(jié)幫扶貧困戶就地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了貧困人口和公司的共贏式發(fā)展。

蘄春凱迪公司是凱迪生態(tài)環(huán)境科技股份有限公司的全資子公司，主要利用農(nóng)林廢棄物燃燒發(fā)電，使廢棄資源可再利用，而貧困戶依托農(nóng)村自然資源，從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)就可獲得收入。因此，只要精準(zhǔn)定位貧困戶，可直接促使貧困戶就業(yè)，依靠勞動(dòng)獲取財(cái)富。蘄春凱迪公司依托產(chǎn)業(yè)特色制定“1+3+N”扶貧模式，立意科學(xué)發(fā)展、綠色創(chuàng)新和共享成果，致力于企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧良性循環(huán)，在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中取得了顯著的成效。

1.1 “凱迪模式”的優(yōu)勢(shì)

第一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與綠色發(fā)展相結(jié)合。該公司依托產(chǎn)業(yè)特色提出“1+3+N”扶貧模式，立意“科學(xué)融合發(fā)展，綠色創(chuàng)新突破，持續(xù)共享成果”格局，形成生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。第二是建立農(nóng)村專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)。蘄春凱迪公司在多個(gè)縣設(shè)置村級(jí)燃料收購(gòu)點(diǎn)，并向建檔立卡貧困戶收購(gòu)芭茅草，農(nóng)作物秸稈，雜灌等農(nóng)林廢棄物，使貧困地區(qū)農(nóng)戶就地就近向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，按勞取酬，按股分紅。第三是將企業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共贏。凱迪生態(tài)利用生物質(zhì)能源發(fā)電，該產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈需要大量燃料，與多個(gè)縣建檔立卡貧困戶對(duì)接，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，根據(jù)國(guó)家政策幫扶貧困農(nóng)民脫貧摘帽，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.2 凱迪扶貧模式存在的劣勢(shì)

第一是凱迪生態(tài)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈單一。凱迪生態(tài)公司主要是通過與政府合作，在多個(gè)縣設(shè)立村級(jí)燃料收購(gòu)點(diǎn)，貧困農(nóng)民通過賣秸稈增加收入。秸稈資源有限，只能短時(shí)間的提高村民的一部分收入，但是在其他資源匱乏時(shí)期卻改變不了貧困戶的貧困狀態(tài)，因此凱迪模式在本質(zhì)上并不能解決村民的貧困，不能提升他們的生活技能，讓貧困戶自我成長(zhǎng)，自己掌握脫貧能力。第二是精準(zhǔn)對(duì)象不精準(zhǔn)，“精英捕獲”現(xiàn)象嚴(yán)重。凱迪生態(tài)與地方政府合作，走訪貧困戶。凱迪生態(tài)企業(yè)過分依賴政府，缺乏對(duì)貧困戶的審核和再確認(rèn)機(jī)制，導(dǎo)致精準(zhǔn)定位貧困戶不精準(zhǔn)。此外，有些當(dāng)?shù)卣賳T為了提高政績(jī)，使精準(zhǔn)扶貧盡快見成效，于是挑選地理位置好，青壯年勞動(dòng)人口多，還有一些農(nóng)業(yè)大戶來進(jìn)行扶持，使精準(zhǔn)扶貧不精準(zhǔn)，建檔立卡不真實(shí)，沒有脫真貧。第三是沒有充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧多方主體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同助力脫貧攻堅(jiān)。凱迪生態(tài)與政府合作的方式簡(jiǎn)單，缺乏具體詳細(xì)的扶貧合作機(jī)制，沒有充分發(fā)揮地方政府的指導(dǎo)作用，凱迪生態(tài)企業(yè)主要依靠的自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來幫扶貧困人口，缺乏與其他企業(yè)主體合作，脫貧方式單一，沒有形成有效的脫貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2 精準(zhǔn)扶貧成效的影響因素

政府宣傳力度不夠，地方產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧信息不透明，建檔立卡戶落實(shí)的不到位，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧過程與結(jié)果的監(jiān)督，缺乏對(duì)貧困戶脫貧的判斷標(biāo)準(zhǔn)和脫貧長(zhǎng)效機(jī)制等。企業(yè)各自為戰(zhàn)，在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中缺乏合作與交流，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。企業(yè)扶貧措施單一，脫貧方式價(jià)值較低，貧困戶只是從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，無法形成脫貧能力，治標(biāo)不治本，導(dǎo)致有些脫貧戶返貧，缺乏系統(tǒng)的循環(huán)發(fā)展的扶貧措施。不同地方之間有不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和不同的自然資源，地區(qū)間的貧困戶貧困程度不同，貧困戶素質(zhì)參差不齊等。

2.1 從政府層面分析

市場(chǎng)變化莫測(cè)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)破產(chǎn)兼并，優(yōu)勝劣汰，資源重組的情況頻繁，這就增加了識(shí)別龍頭企業(yè)的難度。如何精準(zhǔn)確定扶貧主體是政府的重任，提高政府精準(zhǔn)辨別企業(yè)的能力是精準(zhǔn)扶貧工作的重要環(huán)節(jié)，選擇好具有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)展較好的企業(yè)是做好扶貧工作的重要支撐。其次，確定扶貧對(duì)象精準(zhǔn)是關(guān)鍵。企業(yè)需要政府提供扶貧對(duì)象基本信息，一旦著力點(diǎn)出現(xiàn)問題，就會(huì)偏離精準(zhǔn)扶貧的道路，浪費(fèi)社會(huì)資源。最后，系統(tǒng)的扶貧機(jī)制必不可少。提高精準(zhǔn)扶貧宣傳力度，保證扶貧信息暢通和透明，建立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧過程與結(jié)果的監(jiān)督，建立脫貧長(zhǎng)效機(jī)制等，才能使產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧有效長(zhǎng)效的發(fā)展。

2.2 從企業(yè)層面分析

企業(yè)間建立合作機(jī)制是重點(diǎn)。建立跨行業(yè)扶貧合作機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)間的溝通與交流，促進(jìn)信息和資源共享，使產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧高效發(fā)展，是節(jié)約社會(huì)扶貧資源的重要舉措。授人以魚不如授人以漁，扶貧企業(yè)加強(qiáng)貧困戶自身脫貧能力的培養(yǎng)才是根本。企業(yè)是貧困戶脫貧的支撐性力量，不是決定性力量，企業(yè)發(fā)展貧困戶社會(huì)生存能力，才能保證貧困戶在企業(yè)撤出以后不返貧。

2.3 從貧困戶層面分析

在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中，貧困戶素質(zhì)參差不齊，影響脫貧成效。有些貧困戶只是因?yàn)?zāi)因病返貧，貧困戶仍有一定的技能，也容易脫貧。有些貧困戶受地理?xiàng)l件的限制，文化水平較低，對(duì)社會(huì)缺乏了解，此類情況較復(fù)雜，需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，多個(gè)主體從多方面進(jìn)行扶貧工作，如交通，教育，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。最后一種情況最不容樂觀，有些是因賭博、酗酒等行為致貧，此類貧困戶內(nèi)心缺乏斗志，不易改掉其長(zhǎng)期養(yǎng)成的不良行為習(xí)慣。態(tài)度也是影響扶貧成效的重要因素。有些貧困戶并不信任產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，對(duì)于一些需要努力和自身一定積蓄的扶貧項(xiàng)目并不愿參與，害怕當(dāng)前的處境變壞，害怕未知。

3 結(jié)論

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧需要多方發(fā)力。政府居于指導(dǎo)地位，主要為精準(zhǔn)扶貧提供政治方向和政治保障。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中財(cái)政保障和發(fā)展方向保證。貧困戶是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的核心。生產(chǎn)合作社和專家是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的重要補(bǔ)充。只有當(dāng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧主體形成合力，共同致力于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展，才能使產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧順利進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧致富，助力國(guó)家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

政府要建立精準(zhǔn)扶貧企業(yè)主體確認(rèn)機(jī)制，盡量選擇實(shí)力強(qiáng)大，具有社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，做到扶貧企業(yè)的精準(zhǔn)。建立精準(zhǔn)扶貧對(duì)象科學(xué)確認(rèn)機(jī)制，提高建檔立卡效率，使精準(zhǔn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。立足于全國(guó)，開展跨地區(qū)政府間合作，促進(jìn)扶貧資源的合理流通和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使不同地區(qū)之間的扶貧標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一，切實(shí)幫助貧困戶。

建立和完善長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，即監(jiān)督政府、企業(yè)、貧困戶、專家和生產(chǎn)合作社等扶貧主體。政府精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳和落實(shí)，企業(yè)扶貧的發(fā)展?fàn)顩r，貧困戶的參與程度，專家和生產(chǎn)合作社作用發(fā)揮等。建立信息反饋制度，實(shí)時(shí)跟進(jìn)，調(diào)整扶貧措施。

第二，企業(yè)制定正確的扶貧經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧成功的關(guān)鍵。根據(jù)該貧困縣具體的資源種類，地理?xiàng)l件，生活習(xí)慣，風(fēng)俗觀念等條件來制定適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)等。將扶貧措施經(jīng)與經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益相結(jié)合，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，良性循環(huán)發(fā)展。建立企業(yè)間的扶貧合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享。最后，企業(yè)要與政府、專家合作，開展貧困戶脫貧技能培訓(xùn)，使其盡快融入產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作中，增強(qiáng)生存本領(lǐng)，做到真脫貧、不返貧。

第三，貧困戶要積極參與精準(zhǔn)扶貧工作，抓住機(jī)遇，參加培訓(xùn)，提高自己的生存能力，成為脫貧戶。提高自身素質(zhì)，無論是思想、文化還是技術(shù)技能素質(zhì)等，只有自身素質(zhì)過硬，才能保證長(zhǎng)效發(fā)展。貧困戶要改變認(rèn)知，積極參與政治生活，了解政府相關(guān)政策，信任政府和責(zé)任企業(yè)能夠幫助自身改變處境，使生活水平提高。

第四，生產(chǎn)合作社和專家要參與精準(zhǔn)扶貧工作。由于農(nóng)村情況復(fù)雜，面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)，且農(nóng)民的局限性要求專家的指導(dǎo)，集中主要力量和主要資源發(fā)展生產(chǎn)合作社，促使農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展，促使貧困縣、貧困村農(nóng)民真正脫貧致富。

在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中，常見的扶貧主體模式是政府+龍頭企業(yè)+貧困戶。而文章提倡立足全國(guó)，建立跨政府合作機(jī)制，在資源相對(duì)公平下精準(zhǔn)引進(jìn)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的主要承擔(dān)者，在貧困地區(qū)通過政府建立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的變量，建立思維導(dǎo)圖，科學(xué)確立精準(zhǔn)扶貧措施。建立不同企業(yè)之間扶貧的聯(lián)系，使企業(yè)之間形成扶貧聯(lián)合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展。建立生產(chǎn)合作社和專家咨詢機(jī)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧具有可行性，維持貧困戶脫貧發(fā)展的長(zhǎng)久性，有效性。貧困戶主動(dòng)了解相關(guān)政策，配合政府和企業(yè)行動(dòng)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升自己的生存發(fā)展能力，最終達(dá)到依靠自己能力脫貧的效果?？傊瑢?shí)現(xiàn)真正脫貧，需要政府+企業(yè)+貧困戶+專家+生產(chǎn)合作社多方發(fā)力，基于提高貧困戶脫貧能力，根據(jù)具體實(shí)際調(diào)整扶貧措施，做到與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，真正落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，實(shí)現(xiàn)貧困戶在2020年以前全部摘帽，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

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