陳雙華

[摘 要]農村集體產權制度改革是中央部署的一項重大工作。本文探討了仙游縣通過領導帶動、部門聯(lián)動、宣傳發(fā)動、規(guī)范推動、督導促動，促進農村集體產權制度改革工作迅速推進，提出了進一步強化持續(xù)攻堅、通力協(xié)作、典型示范、社會參與、督查考核等對策措施，確保農村集體產權制度改革任務順利完成。

[關鍵詞]農村;產權;改革;探討

[中圖分類號]F321.32 [文獻標識碼]A

仙游縣2017年被定為福建省農村集體產權制度改革試點縣，2018年5月被農業(yè)農村部定為全國農村集體產權制度改革整縣試點單位。自啟動農村集體產權制度改革后，仙游縣委、縣政府領導高度重視農村集體產權制度改革工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門采取切實有效措施，穩(wěn)妥有序推進農村集體產權制度改革，截至上半年，全縣基本完成清產核資工作，大多數(shù)村居進入公示和賬務處理階段，三分之二的村居開始制定集體經濟組織成員身份界定確認方案，農村集體產權制度改革工作進展神速。

1 主要做法

1.1 領導帶動，各級重視到位

及時制定下發(fā)《中共仙游縣委、仙游縣人民政府關于印發(fā)穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革實施方案的通知》，成立縣委書記任組長，縣長為常務副組長，縣委、縣政府分管負責同志任副組長的改革工作領導小組;領導小組下設辦公室，辦公室還下設宣傳保障組、清產核資組、成員身份界定組、權能改革組四個專職工作機構;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村居均成立了相應的工作機構，構建起縣鎮(zhèn)村三級機構，形成了領導高度重視、各級齊抓共管的局面。2月初，召開動員大會，傳達上級會議精神，部署農村集體產權制度改革工作。隨后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居依次召開動員會議，明確改革任務、統(tǒng)一思想認識，農村集體產權制度改革工作在全縣迅速推開。同時，落實工作經費，在人力、物力、財力上給予改革工作充分保障。

1.2 部門聯(lián)動，業(yè)務指導到位

對農經人員和所有村居黨支部書記、主任以及報賬員進行業(yè)務培訓。舉辦縣級培訓班6期，培訓662人次;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級431期，培訓業(yè)務骨干6934人次。組織相關人員前往閩侯、晉江等地考察學習，認真借鑒先進地區(qū)工作經驗。各村居立足工作實際，組織村民小組、老年協(xié)會、離退休干部等開展了多種形式的業(yè)務培訓，深入學習政策文件，不斷提高業(yè)務能力，為改革奠定了堅實基礎。

1.3 宣傳發(fā)動，群眾參與到位

采取多種措施進行宣傳發(fā)動，縣里發(fā)出《致全縣農居民朋友們的一封信》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后印發(fā)26萬多份，將農村集體產權制度改革工作的意義、目標、主要內容、要求理解支持配合等告知農居民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開辦產權制度改革宣傳欄，村居召開支部會、黨員會、村居民大會等，通過廣泛開展走訪座談，切實做好宣傳，讓群眾充分理解政策，認知政策帶來的好處，支持推進工作落實。

1.4 規(guī)范推動，程序履行到位

一是科學指導、一體推進?？h產權改革辦就整套工作流程進行專項指導，先后印發(fā)了《仙游縣農村集體資產清產核資工作方案》《仙游縣農村集體經濟組織成員身份界定指導意見》《仙游縣農村集體經濟組織成員認定工作流程》等;訂購《農村集體產權制度改革材料匯編》，自印改革《工作手冊》等資料分發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保改革工作不出現(xiàn)偏差。二是典型示范、以點帶面。6月上旬，召開全縣農村集體產權制度改革現(xiàn)場會，通過現(xiàn)場示范、典型發(fā)言等方式，宣傳先進典型，并通過展示規(guī)范的工作程序、完善的檔案資料，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居進一步細化工作步驟，嚴格操作程序，加快工作進展。三是公開透明、陽光操作。工作推進過程中，始終堅持公平公正、公開透明的原則，每個步驟都留存影像資料。各村居成立工作機構，制定工作方案、清產核資方式及結果、集體經濟組織成員界定辦法及成員等，全部通過村居民會議表決通過，并且進行公開公示，切實做到群眾知曉、陽光透明，確保改革工作得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

1.5 督導促動，工作落實到位

縣委、縣政府主要領導多次針對產權制度改革工作開展調研、督導，縣產權改革辦定期協(xié)調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況?？h委書記、縣長多次在重大工作會議上強調部署農村產權制度改革工作，并到實地檢查督促;分管領導親自帶隊，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推進情況進行現(xiàn)場督導，召開工作推進會;縣產權改革辦對部門村居進行實地檢查督導，促進了全縣產權制度改革工作的科學有序推進。

2 存在問題

仙游縣農村集體產權制度改革工作雖然進展較快，總體比較順利，取得了較好效果，但也存在工作開展不平衡、不充分等問題。

2.1 受村級組織換屆的影響

根據縣資產清產核資工作方案，所有村居應在今年7月底前完成清產核資任務，但由于受到村級組織換屆工作影響，個別村沒有工作積極性，跟不上進度，很難按要求的時間節(jié)點完成清產核資任務。

2.2 歷史遺留問題一時難以解決

資源清理中，一些權屬不明確、地形地貌被破壞的相鄰村組平整地等難以一時界定。債權債務清查中，個別賬戶需要追溯到很久以前，由于沒有明細或缺少證人，查歷史賬目或函證面詢都需要較多時間。一些以前代理會計審核不予入賬的代墊社會撫養(yǎng)費、征兵任務未完成罰款、工程項目沒有按規(guī)定招投標等產生的憑證票據，如何處理過賬，都要花時間進行研究處理。

2.3 宣傳培訓力度不夠

個別村居政策宣傳落實不夠到位，個別村組未及時開辦專題公開欄，未將“致農居民朋友們的一封信”、產權改革宣傳《工作手冊》《問題解答》等未全面發(fā)放到農居民手中，工作氛圍不夠濃厚。

2.4 工作進展不平衡

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)產權改革辦工作力量不足，推進過程中存在時緊時松現(xiàn)象。個別村組沒有經營性收入，基層干部和農居民對改革工作積極性不高。

3 對策措施

3.1 進一步強化持續(xù)攻堅

農村集體產權制度改革工作人員和基層干部應切實增強使命感、責任感，嚴格按照《仙游縣農村集體資產清產核資工作方案》《仙游縣農村集體經濟組織成員身份界定指導意見》等要求，發(fā)揚擔當精神，迎難而上，做深、做細、做實改革工作，按照時間節(jié)點，及時完成各階段工作任務。

3.2 進一步強化通力協(xié)作

要發(fā)揮領導小組作用，強化調查研究和工作指導，及時協(xié)調解決改革中遇到的困難和問題;發(fā)揮好四個專職工作機構作用，加強成員間、機構間的交流溝通，用活用好各部門現(xiàn)有資源成果，切實提高工作效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要親自掛帥，親自督促，親自指導，確保事有人做、責有人擔，工作落到實處。要發(fā)揮包村領導、駐村工作隊、產權改革指導員作用，全力推進，加快改革進程。

3.3 進一步強化典型示范

要突出典型推動，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育農村集體產權制度改革工作示范村居，大力推廣先進經驗做法，促進帶動工作整體加快。要繼續(xù)進行業(yè)務培訓，提高黨政負責人和相關工作人員的政策水平及業(yè)務能力，確保農村集體產權制度改革真改、實改、改出成效。

3.4 進一步強化社會參與

應發(fā)揮司法、法制、律師事務所等職能部門作用，指導和參與農村集體產權制度改革方案、意見、操作流程、細則和《章程》等起草制定工作，提供法律咨詢，提示法律風險，對改革中出現(xiàn)的問題及時依法依規(guī)處置。經濟力量較強、經營性收入多、人口成分復雜的城中村、拆遷村、財務復雜的重點村，要專門聘請律師，負責各種糾紛處理和訴訟代理服務，確保改革順利進行。

3.5 進一步強化督查考核

應將農村集體產權制度改革列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村基層黨建、脫貧攻堅、黨員干部蹲點駐村等工作的重要內容，統(tǒng)籌考慮，合力推進，縣鄉(xiāng)兩級改革領導小組辦公室要建立督查通報、考核評價等制度，做到每半月一反饋一報告、每月一督查一通報、每半年一小結、年底一總結，切實落實、落深、落細各項改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定責任清單、問題清單，堅持問題導向，明晰工作責任、明確工作任務，按序時推進各項改革工作。

[參考文獻]

[1] 葉興慶.準確把握農村集體產權制度改革的方法論[J].中國發(fā)展觀察，2015（02）.

[2] 張紅宇，王剛.關于農村集體產權制度改革相關問題的思考[J].農村工作通訊，2014（15）.