李緣

[摘要]我國是多民族組成的統(tǒng)一的社會主義發(fā)展中國家，少數(shù)民族貧困問題歷史已久。布朗山布朗族是從原始社會末期直接過渡到社會主義社會的直過民族。從人口較少民族、直過民族布朗山布朗族的語言、宗教信仰、民族文化、地理位置、人口民族、農業(yè)生產、自然資源等現(xiàn)實條件，剖析布朗山貧困的歷史、觀念、教育、市場等制約因素，分析布朗族布朗山鄉(xiāng)民族鄉(xiāng)存在的問題與不足，探討邊疆多民族聚居地區(qū)貧困治理的創(chuàng)新路徑。

[關鍵詞]多民族地區(qū);布朗族;貧困治理;社會政策;扶貧??[中圖分類號]C957 [文獻標識碼]A

1? ? 布朗山鄉(xiāng)貧困基本情況

1.1? ? 布朗山鄉(xiāng)基本情況

1.1.1? ? 地理位置及人口概況。布朗山布朗族民族鄉(xiāng)是我國唯一的以布朗族命名的民族鄉(xiāng)，位于西雙版納傣族自治州勐?？h東南部，離西雙版納州府景洪126km，離縣城勐?？h約81km，從縣城到布朗山鄉(xiāng)需經過一段原始森林。布朗山鄉(xiāng)土地面積為1016.34km2，約占勐海縣土地面積的1/5。布朗山鄉(xiāng)是勐?？h邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，全鄉(xiāng)居住著12754布朗族人。布朗山以布朗族為主體，由哈尼、拉祜、漢等民族組成的邊境地區(qū)特困鄉(xiāng)。

1.1.2? ? 農業(yè)生產及自然資源。布朗山還存有刀耕火種的生產方式，農業(yè)產品以茶葉、糧食為主，在政府的扶持下，一些村委會開始種植經濟作物橡膠，但開割率極低，農民收入仍然以傳統(tǒng)種植業(yè)為主。布朗山鄉(xiāng)自然資源包括土地資源、森林資源、礦產資源。由于土地、森林、生物資源多而礦產資源較少，加上遠離行政中心，交通不便，開發(fā)成本高，布朗山主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)為主。

1.2? ? 布朗山鄉(xiāng)貧困狀況

2015年，布朗山鄉(xiāng)農業(yè)生產總值11055萬元，農村居民人均可支配收入絕對數(shù)為6434元。7個村委會中僅有1個村委會農村人均純收入超過2300元貧困線。據(jù)全國貧困村貧困指數(shù)統(tǒng)計，勐昂村絕對系數(shù)為2.99，相對系數(shù)0.6，貧困指數(shù)1.67，僅這個布朗山鄉(xiāng)的村寨貧困指數(shù)，就能說明，布朗山鄉(xiāng)深度貧困人口占到全鄉(xiāng)總人口的近一半，是貧困高發(fā)地區(qū)。

1.3? ? 致貧因素

1.3.1? ? 教育滯后，勞動者素質偏低。布朗族是云南省特有的少數(shù)民族，隨著人口遷徙加快，布朗族開始向省外流動。根據(jù)第六次全國人口普查，全國布朗族人口達119639人，其中男61320人，女58409人。6歲以上人口為108074人，未上過學15420人，上過小學63324人，上過初中20384人，上過高中5084人，上過大學?？?289人，上過大學本科的1528人，上過研究生46人。布朗山鄉(xiāng)貧困農戶勞動力文化程度統(tǒng)計顯示，貧困農戶共有勞動力6867人，其中文盲有980人，上過小學有5314人，上過初中420人，中專11人，高中26人，大專有13人，布朗山鄉(xiāng)文盲、半文盲占總人數(shù)的91.7%?？梢姡毨Оl(fā)生與接受教育年限長短有關聯(lián)。長期以來，由于交通不便，布朗山布朗族各村寨居住較為分散，知識基礎教育面臨諸多困難，加上傳統(tǒng)緬寺教育層在布朗族心中占有一定地位，傳統(tǒng)民族教育和現(xiàn)代國民教育之間沖突顯現(xiàn)。布朗山布朗族大多數(shù)是文盲，綜合素質普遍低下。

近幾年來， 布朗山鄉(xiāng)的基礎教育狀況變化不大，主要原因有：

（1）學校位置分散， 辦學規(guī)模小。教學點普遍存在辦學條件差， 教學設施簡陋落后， 缺乏先進的教學設備和教學用具。

（2）家庭負擔沉重，難以支付孩子的教育費用。

（3）大部分群眾沒有意識到教育的重要性。

（4）受宗教習俗的影響， 把宗教費用看的比基本義務教育重要。

（5）語言障礙，由于大部分還只會說布朗語所以對漢語式教學產生厭煩。

（6）師資力量不足，導致教師的教學水平普遍不高。

1.3.2? ? 基礎設施落后。由于歷史、宗教、文化等影響因素，加上遠離政治中心、交通不便，布朗山的基礎設施相對于其他的地方，是處于落后階段的。近十余年來，中央和地方各級政府加大了對人口較少民族布朗山鄉(xiāng)貧困治理的資金投入力度，先后實施了人口較少民族山區(qū)綜合開發(fā)試點，中低產田改造、整村推進、整鄉(xiāng)推進、興邊富民行動等，有效改善了布朗山各村委會、村小組的基礎設施建設情況，為人口較少民族深度貧困民族鄉(xiāng)發(fā)展提供了重要的前提條件。盡管如此，布朗山鄉(xiāng)的基礎設施仍顯薄弱。

（1）人畜飲水基礎薄弱。布朗山一年分為旱季和雨季，由于人畜飲水設施薄弱，加上基礎建設的不完善，一旦干旱季節(jié)造成人畜飲水困難。全鄉(xiāng)52個村小組中有31個村小組急需人畜飲水工程設施建設或加固。

（2）道路交通基礎薄弱。布朗山至今仍出行難、用電難，仍有10余村自然村尚未實現(xiàn)通自來水、通電話、通電、通公路，全鄉(xiāng)7個村都建立了村衛(wèi)生室，但存在缺醫(yī)少藥問題，基層衛(wèi)生力量薄弱，衛(wèi)生設施少而簡陋， 衛(wèi)生知識普及難度大。一些村民的衛(wèi)生和生活習慣較差， 對預防疾病基本上沒有什么意識。

（3）觀念陳舊落后。由于歷史的原因，布朗族從古至今都生活在狹小的范圍內，與其他少數(shù)民族交流甚少。在布朗山偏僻的村寨中，布朗族習慣于傳統(tǒng)生產和生活方式形成的依賴心理， 使得他們在思想上比較落后， 通水、通電、通路打破了這里古老的生活方式， 面對周圍環(huán)境的大大改變， 他們不知所措， 難以適應又不愿去嘗試新的生活方式，寧愿固守傳統(tǒng)，這是屬于典型的素質型貧困。

（4）產業(yè)結構單一。布朗山農作物以種植水稻、旱稻為主， 兼種玉米等。經濟作物主要有茶葉、甘蔗等。因此， 主要經濟收入來源以稻谷、茶、家畜為主， 其中， 稻谷、茶葉等收入約占村民家庭總收入的60%。養(yǎng)殖業(yè)是布朗山村民另一最為重要的生產活動， 牲畜家禽主要有黃牛、水牛、豬、毛驢、雞等， 其收入約占村民家庭經營收入的30%?？偠灾?，布朗山以第一產業(yè)為主的結構格局并未得到根本性改變。

（5）缺乏必要的市場意識和效益意識。長期以來，布朗山缺乏各種農產品交易的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場。在布朗山開店的大多都是外地人，本地人多數(shù)缺乏市場意識，也缺乏開店的資金。老百姓不外出做買賣，主要是語言障礙，擔心被商人欺騙。布朗族村民市場意識薄弱是難以擺脫貧困的重要因素。

2? ? 布朗山扶貧開發(fā)存在的問題

2.1? ? 政府貧困治理相關部門之間的協(xié)調問題

我國在布朗山鄉(xiāng)實施的政策體現(xiàn)中央對邊疆多民族聚居地區(qū)的關愛，在資金籌借方面，有的是國家財政全額撥付，有的是省、州、縣各級政府配套相關份額的扶貧資金，這種扶貧資金籌借方式充分發(fā)揮了各級政府的積極性，也取得顯著成效。但由于布朗山鄉(xiāng)扶貧項目涉及政府層級多，部門廣發(fā)，在具體實施中也出現(xiàn)相關部門協(xié)調不夠、難以配合等問題，影響項目整體效益發(fā)揮，致使受助對象對政府的扶持項目產生不信任心理。

2.2? ? 扶貧開發(fā)中民族文化的發(fā)展問題

布朗族以家庭和家族為主的傳統(tǒng)福利應通過大力發(fā)展民族文化來拉動，然而，近年來，政府加大民族文化建設投入力度，布朗族文化發(fā)展迅速，但仍處于較低水平，可見，布朗族民族文化急需進一步發(fā)展提升鞏固家庭和家族的傳統(tǒng)福利。

2.3? ? 勞動優(yōu)勢難以轉化為市場優(yōu)勢

由于布朗山市場處于社會主義初級階段的較低層次，社會福利的市場化僅能依托布朗族貧困群體通過教育、技能培訓等提高綜合素質來實現(xiàn)，布朗族人民綜合文化素質低、缺乏實用技術，難以實現(xiàn)勞動力轉移和輸出，因此布朗山的勞動力優(yōu)勢難以轉化為經濟優(yōu)勢為貧困家庭和個人提供市場福利。

2.4? ? 人文優(yōu)勢難以轉化為市場優(yōu)勢

布朗山鄉(xiāng)經濟社會處于后發(fā)階段，人口較少民族布朗、直過民族布朗族為主體的布朗山鄉(xiāng)，市場意識薄弱、市場份額狹小，市場福利主要通過就業(yè)來實現(xiàn)職業(yè)福利。通過勞動力就業(yè)、農產品市場、農民專業(yè)合作組織等提高布朗族的組織化水平，加大招商引資力度，建立茶業(yè)為主的加工企業(yè)，不僅增加就業(yè)機會，同時也提高少數(shù)民族群眾的收入。

3? ? 布朗山扶貧開發(fā)的對策研究

3.1? ? 著重發(fā)展教育事業(yè)，提高布朗族的人口素質

3.1.1? ? 提高布朗族對教育的認識，更新教育觀念。讓廣大布朗族群眾充分認識民族地區(qū)教育的重要地位和作用， 只有提高了文化水平，才能有更多的孩子走出大山回報家鄉(xiāng)，也只有積極的讓孩子們接受教育，學習知識，拓寬知識面，才能提高文化素質水平，才能提升自己使自己更優(yōu)秀，才能對布朗山鄉(xiāng)做出貢獻。

3.1.2? ? 全面提高鄉(xiāng)村教師素質， 解決師資來源問題。布朗山的師資落后也是導致教育落后的一大原因，因此應該提高教師的專業(yè)技能，更新教師的授課方式，優(yōu)秀的師資才能提高學生的受教育度。

3.2? ? 加強基礎設施建設

3.2.1? ? 加快鄉(xiāng)村公路建設。布朗山鄉(xiāng)的公路建設不完善，道路蜿蜒其凹凸不平，導致外人與當?shù)厝撕茈y溝通交流，外部新信息難以進來，公路建設不盡快完成，布朗山鄉(xiāng)的經濟發(fā)展也會受到一定的影響，這是布朗山進行扶貧工作的阻礙之一。

3.2.2? ? 加強醫(yī)療保障。布朗山就醫(yī)難，缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象一直存在，村民生病不能及時得到有效的治療，應該加強醫(yī)療設施建設，增加醫(yī)護人員的職位，要保證醫(yī)生能隨時待命，藥品能時刻充足。

3.3? ? 提高經濟發(fā)展速度

布朗山應該結合國家、政府政策，利用其自身自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生產力，促進經濟發(fā)展。

3.3.1? ? 著重發(fā)展旅游業(yè)。布朗山由于地理的位置，自然資源和森林資源很豐富，這是他們的優(yōu)勢，在合理開發(fā)的情況下，開展生態(tài)旅游和民族風俗旅游，吸引國內外來游客和投資商，從而提高經濟效益。

（1）民族民俗旅游。布朗族具有獨一無二的民族特色，穿著、音樂、生活習俗都吸引著很多游客，具有民族風情的民俗旅游會給外來游客帶來不一樣的體驗。

（2）佛寺旅游。布朗族幾乎是全民信奉南傳上座部佛教，所以每個村寨都有佛寺，這些佛寺院有的是政府捐贈建造的，有的是由當?shù)鼐用窕I集資金建造的，布朗山鄉(xiāng)有37座佛寺、12座佛塔，其中，老曼峨佛寺已有1000余年的歷史，寺院的建筑具有獨特的布朗族風格，是至今保存較為古老的寺廟。佛寺可以算是布朗族民間建筑藝術的縮影，佛寺周圍環(huán)境優(yōu)美，森林密布，古樹參天，平添了一份神秘、莊嚴和神圣的色彩，游客在布朗山可以體會當?shù)氐淖诮涛幕蛥⒂^一些有特色的佛寺。

（3）跨境旅游。布朗山地屬交界，鄰近緬甸，可以開展通過西雙版納的景洪經布朗山（西雙版納州旅游西線）、打洛鎮(zhèn)到老撾的跨境旅游。

（4）茶道旅游。勐海縣在加大對古茶樹的保護力度的同時，開發(fā)建設古茶山文化旅游圈，其中包括連片面積較大的古茶山和古老的種茶、制茶民族文化的聯(lián)合展示，擬通過旅游開發(fā)進一步促進古茶樹資源的保護。讓游客體會茶文化的起源，如何種茶、采茶、制茶等環(huán)節(jié)，真正感受到茶文化的博大精深。

3.3.2? ? 政府支持創(chuàng)業(yè)，豐富產業(yè)結構。布朗族至今沿用著刀耕火種的方式，加上守舊觀念，導致布朗山的產業(yè)結構非常的單一，經濟發(fā)展緩慢，政府應該支持、鼓勵創(chuàng)業(yè)，給予一定力度的扶持，使產業(yè)結構豐富起來，從而提高當?shù)氐慕洕l(fā)展。

（1）培育主導產業(yè)。布朗山的茶葉聞名國內外，無論從茶的質量還是產量來說，都是可以大力扶持發(fā)展的產業(yè)，大部分村民以茶葉收入為生，政府應該給予村民福利政策，鼓勵種茶、養(yǎng)茶，從而把茶產業(yè)作為布朗山的主導產業(yè)。

（2）改善基礎設施，培育產業(yè)環(huán)境。布朗山的農業(yè)基礎設施一直比較落后，應該加強基礎設施的建設，增加公共投資，為布朗山產業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。

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