孟慶薇 楊惠芳 陸愛興

[摘 要]受教育權(quán)對于殘疾兒童而言十分重要，它不僅保障了殘疾兒童可以像正常兒童一樣學(xué)習(xí)知識，也有助于他們未來在社會上立足并追逐自己的人生目標(biāo)。本文通過實地走訪嘉興市教育局、嘉興市殘聯(lián)、嘉興市秀洲區(qū)殘聯(lián)及嘉興市特殊學(xué)校，調(diào)查了嘉興市殘疾兒童教育發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)嘉興市殘疾兒童教育存在的不足與問題，最后提出嘉興市殘疾兒童教育未來發(fā)展的對策和建議。

[關(guān)鍵詞]嘉興市；殘疾兒童教育；問題；對策

[中圖分類號]G522.14 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

2017年國家出臺一系列發(fā)展特殊教育的政策法規(guī)，如《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》《殘疾人教育條例》，同年浙江省也出臺了《浙江省特殊教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等，殘疾兒童教育越來越受到政府與社會的關(guān)注。嘉興市政府也越來越重視殘疾兒童教育的發(fā)展。但與普通教育相比，嘉興市特殊教育還存在不足：特殊教育體系還不夠完善，非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展水平偏低，普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系還不夠健全有效，特殊教育教師數(shù)量不足，專業(yè)水平和專業(yè)技能仍需提升，特殊教育跨部門協(xié)作還需進(jìn)一步加強。保障殘疾兒童教育權(quán)有助于他們更容易地融入社會并實現(xiàn)其人生價值。

1 嘉興市殘疾兒童教育發(fā)展現(xiàn)狀

殘疾兒童教育發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)。近年來隨著經(jīng)濟進(jìn)步，嘉興市特殊教育也在逐步完善。嘉興市政府為促進(jìn)殘疾兒童教育事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)并完善了以資金投入為主、社會支撐為輔、全面覆蓋的特殊教育保障體制，構(gòu)成格局合理、學(xué)制銜接、普特融合、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育布局。2015年，嘉興成為國家特殊教育改革試驗區(qū)，這使得嘉興市特殊教育發(fā)展有了極大的空間。

嘉興市共有六所特殊教育學(xué)校，市屬學(xué)校一所，嘉善、海鹽、海寧、平湖、桐鄉(xiāng)分別各有一所，總計六所。殘疾兒童就學(xué)人數(shù)不斷提高，截至2016年特殊學(xué)校的在校人數(shù)是1097人，其中特殊學(xué)校小學(xué)在校人數(shù)達(dá)637人，初中人數(shù)達(dá)390人，高中人數(shù)達(dá)70人。嘉興市高中階段特殊教育剛剛開展，也取得了成效。嘉興市政府根據(jù)不同程度的適齡殘疾兒童，采取“輕度殘疾兒童隨班就讀、中度殘疾兒童在特殊教育學(xué)校接受教育、重度殘疾兒童送教上門”的原則，對適齡殘疾少年兒童進(jìn)行特殊教育，逐漸增加殘疾兒童受教育的數(shù)量，截至2016年嘉興市適齡殘障少年兒童入學(xué)率達(dá)到99.63%。

2 嘉興市殘疾兒童教育存在的問題

2.1 特殊教育的法制建設(shè)落后

雖然近幾年以來我國特殊教育的法律法規(guī)已經(jīng)取得了進(jìn)步與成就，但是我國如今還沒有專門的特殊教育法律來保障殘疾兒童教育，殘疾兒童需要更為細(xì)化的、可實行性強的法律法規(guī)，并且只有上升到法律高度才能更好地保障殘疾兒童的受教育權(quán)。同時在執(zhí)行殘疾兒童教育相關(guān)法律法規(guī)時執(zhí)法不力、執(zhí)法不嚴(yán)十分突出，也正是因為這樣使特殊教育發(fā)展受到較大影響。

2.2 基礎(chǔ)教育投入不足

回顧我國的教育投入，不論在哪個階段的教育上都存在著投入不足的問題。嘉興市的特殊教育也存在著投入不足的問題，大部分特殊教育學(xué)校沒有配備先進(jìn)的教學(xué)儀器，缺少先進(jìn)的教學(xué)資料。教師缺少相關(guān)教學(xué)參考資料等。特殊教育由于其特殊性需要政府更多的關(guān)注和投入。政府應(yīng)該對特殊教育學(xué)校逐步完善教學(xué)儀器，更新教學(xué)資料并加強教師培訓(xùn)。

2.3 教育質(zhì)量難以保證

嘉興市采取“輕度殘疾兒童隨班就讀、中度殘疾兒童在特殊教育學(xué)校接受教育、重度殘疾兒童送教上門”的原則。但推行以來，仍然面臨著多重困難。殘疾少年兒童隨班就讀的保障體制還未完善，比如管理機制、運作機制、教學(xué)體系、課程安排、教師培訓(xùn)等。

因為殘疾兒童的特殊性，教師需要根據(jù)不同缺陷的兒童采用專門的方法給予教育，并且及時對殘疾兒童進(jìn)行專業(yè)和針對性的引導(dǎo)，因此就決定了殘疾兒童教育對教師有更高的需求。然而在現(xiàn)實中殘疾兒童面臨著教師數(shù)量少和專業(yè)技能低的現(xiàn)狀。根據(jù)2016年嘉興市教育局統(tǒng)計，嘉興市在校殘疾學(xué)生1097人，而特教專任教師僅有149人，師生比約為1：7 ，而發(fā)達(dá)國家特教學(xué)校的師生比為1：4。這種情況無法保證殘疾兒童接受一對一和專業(yè)化的教育，無法使殘疾兒童享受到較高的教育質(zhì)量。

3 嘉興市殘疾兒童教育發(fā)展的對策

3.1 立法保障殘疾兒童教育權(quán)

國家應(yīng)當(dāng)制定并頒布專門的特殊教育法及其相關(guān)法律，完善和加強地方殘疾兒童教育法律法規(guī)?？v觀各國的殘疾兒童教育發(fā)展歷程，法律一直是保障特殊教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。例如，美國頒布了《所有殘疾兒童教育法》，該法案是美國關(guān)于殘疾兒童教育最完整、最重要的立法，它是美國保障殘疾兒童能享受免費的特殊教育的重要里程碑，有助于殘疾兒童受教育權(quán)的維護(hù)。我國需要加強相關(guān)特殊教育的立法，并且具體化現(xiàn)有相關(guān)特殊教育法律條款，使得相關(guān)部門便于執(zhí)法與監(jiān)督，在執(zhí)法中要明確權(quán)責(zé)關(guān)系，避免在執(zhí)行時相關(guān)部門不作為或互相推卸責(zé)任，在執(zhí)行中政府還要加強監(jiān)管，使得特殊教育法能真正發(fā)揮它的作用，維護(hù)殘疾少年兒童的權(quán)利。

3.2 增加對特殊教育的經(jīng)費投入

嘉興市政府應(yīng)該對特殊教育逐年增加資金投入，給予殘疾兒童及其家庭更多教育支持。盡管政府不可能使得全部特殊兒童家庭享受同等質(zhì)量的服務(wù)，但應(yīng)當(dāng)逐步減小差距。比如政府可以按照殘疾兒童年齡段逐步實施早期干預(yù)教育服務(wù)，并且為殘疾兒童及其家庭提供財政支持和政策優(yōu)惠。政府應(yīng)該通過對人力、物力、財力投入，提高殘疾兒童教學(xué)硬件及軟件設(shè)施。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)化殘疾兒童教育師資隊伍

殘疾兒童教育發(fā)展的關(guān)鍵不僅是先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和財政投入，最關(guān)鍵的是師資力量，嘉興市政府應(yīng)當(dāng)重視培養(yǎng)和發(fā)展專業(yè)化的師資隊伍，應(yīng)定期對殘疾兒童教育從業(yè)人員進(jìn)行在職培訓(xùn)，提高殘疾兒童教育師資隊伍的質(zhì)量與專業(yè)化水平。還應(yīng)當(dāng)提高特教教師的地位，全社會應(yīng)該尊重和關(guān)愛特教教師，形成良好的氛圍，并給予特教教師福利補貼和政策保障，有利于教師隊伍的發(fā)展。

3.4 開展個性化教育

每個孩子都有差異，對殘疾兒童來說會體現(xiàn)地更明顯，不同的殘疾兒童會有不同的特殊需求。嘉興市政府應(yīng)該針對不同的殘疾兒童制定針對性的課程，實施量身定做的個性化和專業(yè)化教學(xué)。香港特殊教育學(xué)校依據(jù)特殊學(xué)生的需要，讓老師將校本課程作為給學(xué)生量體裁衣制定個性化課程的參照，并結(jié)合學(xué)生的需要和現(xiàn)有資源發(fā)展適合學(xué)生的教學(xué)，并將治療項目也納入其中。為配合個別化教育的需要，學(xué)校還專門聘請了其他各類工作人員保障了殘疾學(xué)生全面發(fā)展。香港特殊學(xué)校還建立了教學(xué)評估制度并將其常規(guī)化，學(xué)校每學(xué)期會讓教師、家長及專業(yè)評估人員對學(xué)生進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果記錄在檔案，檔案全面反映學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活等方面的表現(xiàn)。嘉興特殊學(xué)校也可以學(xué)習(xí)香港特殊學(xué)校的教育模式，通過一系列個性化的教育來提高殘疾兒童教育質(zhì)量。

3.5 以家庭為依托，加強家庭對殘疾兒童教育

殘疾兒童歸根到底需要家庭的呵護(hù)與關(guān)愛，政府能力是有限的，更多需要家長參與到殘疾兒童教育上來。嘉興市殘聯(lián)及區(qū)殘聯(lián)等部門應(yīng)該加強特殊兒童教育知識的宣傳力度，定期開展殘疾兒童家長座談會，促進(jìn)信息互通有無。并且相關(guān)部門可以通過開社區(qū)講座普及全民教育，倡導(dǎo)全社會尊重和愛護(hù)殘疾人，為殘疾兒童教育提供便利條件。

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