沈鵬　趙建軍　方錦坤

[摘 要]漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的一大重要組成部分，當前漁業(yè)資源匱竭，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)者的魚類捕撈數(shù)量受到限制，導(dǎo)致漁業(yè)生產(chǎn)滯緩。為了解決這一現(xiàn)象，國家和政府部門頒布實施捕撈限額制度，但其施行效果不佳。因此，捕撈限額制度需要漁業(yè)生產(chǎn)者的配合，生產(chǎn)者的參與能緩解資源匱乏問題并推動捕撈限額制度高效實施。本文結(jié)合漁業(yè)生產(chǎn)者參與實施限額制度的重要性，分析漁業(yè)生產(chǎn)者參與實施該制度的現(xiàn)狀及參與意愿影響因素，探索加大生產(chǎn)者參與力度的可行措施。

[關(guān)鍵詞]漁業(yè)生產(chǎn)者；參與實施；捕撈限額制度意愿；影響因素

[中圖分類號]F326.4 [文獻標識碼]A

捕撈限額制度對漁業(yè)發(fā)展區(qū)域的影響是十分重大的，該政策的實施不僅可以緩解當?shù)刭Y源匱竭問題，還能推動區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，解決民生問題。但要在滿足人們對漁業(yè)生產(chǎn)需求的同時，實施有效的捕撈限制制度，這對漁業(yè)生產(chǎn)者來說是一項艱巨的任務(wù)，漁業(yè)生產(chǎn)者往往忽視該制度，進行海域的過度捕撈。因此，公共部門應(yīng)呼吁漁業(yè)生產(chǎn)者參與到捕撈限額制度中，從根本上解決過度捕撈和漁業(yè)資源租金浪費的問題，為漁業(yè)的長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 漁業(yè)生產(chǎn)者的參與意義

1.1 群眾需求

現(xiàn)階段，我國漁業(yè)發(fā)展速度過快，多數(shù)海域的魚類被過度捕撈，造成生物循環(huán)鏈的缺失，在一定程度上破壞了海底生物的物種發(fā)展。漁業(yè)生產(chǎn)或生產(chǎn)單位在進行漁業(yè)捕撈時只在乎眼前利益，忽略過度捕撈后的海洋生態(tài)對人們造成的不良影響，民生問題和社會問題由此產(chǎn)生。捕撈限額制度只依靠政府部門或是相關(guān)企業(yè)的政策干預(yù)是不合理、不符合民情的，呼吁漁業(yè)生產(chǎn)者參與到政策實施過程中，切實保障漁業(yè)的長期發(fā)展，才是可取的漁業(yè)經(jīng)營模式。在漁業(yè)生產(chǎn)者和政府部門的配合下，漁業(yè)發(fā)展才有可能達到社會因素、經(jīng)濟發(fā)展、海洋系統(tǒng)發(fā)展的有機融合，為人們提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

1.2 發(fā)展趨勢

以往的漁業(yè)捕撈政策都是由政府部門或公共單位主導(dǎo)的，政府部門對該制度進行全程的制定、起草、實施，而漁業(yè)生產(chǎn)者通常處于被動參與狀態(tài)。如果漁業(yè)生產(chǎn)者和生產(chǎn)單位都能自發(fā)參與到捕撈限額制度中，資源問題將會被緩解。捕撈限額的自覺性融入漁業(yè)生產(chǎn)者的日常捕撈行為中，不僅能提高漁業(yè)生產(chǎn)的整體質(zhì)量，還能將制度政策實施到位，為漁業(yè)發(fā)展提供良好的平臺。漁業(yè)資源匱乏對漁業(yè)部門來說是一個棘手的問題，只有漁業(yè)生產(chǎn)者自覺控制捕撈量，實施捕撈限額制度，漁業(yè)生產(chǎn)才有可能長期發(fā)展下去。另外，相關(guān)部門應(yīng)鼓勵漁業(yè)產(chǎn)品消費者投身到的漁業(yè)捕撈和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督機制中，這對該制度的實施來說是有效的助推力。

1.3 模式改變

漁業(yè)生產(chǎn)者參與到捕撈限額制度中時，政府部門和個體單位承擔的責(zé)任也發(fā)生了極大的改變。政府部門由原本的制度主導(dǎo)即政策總策劃者兼總實施者，變成了制度的監(jiān)督實施者。捕撈限額制度在政府和公共部門的監(jiān)督和支持下進行，是漁業(yè)生產(chǎn)者響應(yīng)政府政策的一大模式轉(zhuǎn)變。該制度的制定和宣傳依然由政府部門進行操作，與此同時政府部門對漁業(yè)生產(chǎn)者的捕撈行為進行監(jiān)督控制，對其制度實施進行嚴格把關(guān)，這是公共部門管理模式專業(yè)化的體現(xiàn)。在漁業(yè)生產(chǎn)者和公共部門的通力合作下，漁業(yè)生產(chǎn)將獲得更大的進展。

2 漁業(yè)生產(chǎn)者的參與實施現(xiàn)狀及其意愿影響因素

2.1 漁業(yè)生產(chǎn)者參與意愿低

在捕撈限額制度實施過程中，出現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)者的參與意愿不高，參與程度較低、參與層次有限的情況。漁業(yè)生產(chǎn)者在一些捕撈限額決策公示和漁業(yè)資源租金條例中，仍處于被動狀態(tài)，他們往往只是被告知者，在捕撈限額政策下達后才能參與其中。漁業(yè)生產(chǎn)者的參與面窄，參與環(huán)節(jié)少，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)者和生產(chǎn)單位不能真正參與到捕撈限額制度中。目前，不同地區(qū)的漁業(yè)部門對當?shù)貙嵤┑牟稉葡揞~政策各不相同，漁業(yè)生產(chǎn)者的參與實施不夠統(tǒng)一，形式零散，不利于漁業(yè)生產(chǎn)者參與實施該制度。

2.2 漁業(yè)參與個體局限

實施捕撈限額制度時，應(yīng)保證參與個體的多樣性，只有漁業(yè)生產(chǎn)者、漁業(yè)個體、漁業(yè)相關(guān)單位等人群都參與到捕撈限額制度中，起到監(jiān)督和協(xié)助發(fā)展的作用，才能最大程度上保證該制度的實施效用。在當前的一些漁業(yè)生產(chǎn)者參與的捕撈限額制度中，參與實施者往往是那些涉及自身利益的漁民或區(qū)域漁業(yè)部門，他們分布零散，對該制度的實施監(jiān)管力度不夠。制度實施者和政府部門應(yīng)呼吁第三方漁業(yè)組織、群體、企業(yè)等相關(guān)群眾參加到捕撈限額制度中。以個體為主導(dǎo)的漁業(yè)群體參與往往容易以自身利益為上，其號召力不強，不能引起各界的重視。

2.3 漁業(yè)生產(chǎn)者參與形式單一

政府部門和公共部門忽視對群眾捕撈限額制度的知識培訓(xùn)和普及，導(dǎo)致漁業(yè)生產(chǎn)者參與形式單一、參與機制不完善。目前，漁業(yè)生產(chǎn)者參與形式一般有三種，一種是公共部門通過廣告牌、區(qū)域通告或網(wǎng)絡(luò)方式來告知漁業(yè)生產(chǎn)者捕撈限額制度的策劃和走向，這種方式趨于形式化，漁業(yè)生產(chǎn)者參與度不高。另一種是在捕撈限額制度定案或?qū)嵤┖?，漁業(yè)生產(chǎn)者對制度規(guī)定不滿意并進行投訴或請求復(fù)議的情況，這種參與形式是對政策制度的事后補救，漁業(yè)生產(chǎn)者的參與范圍十分局限且被動。第三種是政府或公共部門召開的聽證會議或選案會議，一般情況下，政府部門只有在遇到重大問題才會召開會議。會議中，漁業(yè)生產(chǎn)者群體的可參與環(huán)節(jié)較少，對捕撈限額制度的具體限定和政策實施不能了解到位。

3 推進漁業(yè)生產(chǎn)者參與實施捕撈限額制度的措施

3.1 實現(xiàn)制度實施者的角色轉(zhuǎn)變

捕撈限額制度涉及人群范圍廣，相關(guān)群體應(yīng)找準位置，最大程度上發(fā)揮自身作用。政府部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變工作職能，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。以往政府部門重視管理而忽視服務(wù)，在捕撈限額制度實施中，政府部門應(yīng)改變自身職能，減少對制度實施的干預(yù)，避免一方獨重的完全決策。此外，政府部門還應(yīng)下發(fā)權(quán)利，調(diào)整社會現(xiàn)狀，進行優(yōu)化的資源分配，為第三方漁業(yè)組織提供發(fā)揮空間和平臺，并對制度施行進行嚴格監(jiān)督把關(guān)，切實維護群眾利益，為公眾生活提供質(zhì)量保障。同時，政府部門還應(yīng)完善制度決策機制，讓漁業(yè)生產(chǎn)者參與到實際決策中，積極采納漁業(yè)生產(chǎn)者的意見，推動捕撈限額制度的有效實施。漁業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)自覺遵守捕撈限額規(guī)章，加強自身社會責(zé)任意識。漁業(yè)生產(chǎn)者在追求利益的同時，應(yīng)保障捕撈限額制度的規(guī)范實施和群眾利益，為區(qū)域漁業(yè)的長期發(fā)展負責(zé)。漁業(yè)生產(chǎn)者還應(yīng)積極參與并解決漁業(yè)區(qū)域居民和消費者發(fā)起的投訴和復(fù)議，關(guān)注居民需求，化解該制度實施發(fā)展過程中的矛盾，促進群眾和公共部門的交流合作，實現(xiàn)捕撈限額制度的有效實施[4]。

3.2 豐富漁業(yè)生產(chǎn)者的參與人群

在捕撈限額制度實施過程中，應(yīng)呼吁漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和非政府群體漁業(yè)組織投身參與到該制度中。當?shù)氐姆钦疂O業(yè)組織能最直接最清楚地了解區(qū)域群眾的需求，其參與意義重大。它能實現(xiàn)政府部門和群眾的有效交流，對各方意見進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，得出互利互讓的最終制度改進方案。而漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的參與能最大程度地監(jiān)督捕撈限額制度的實施進程，在項目發(fā)展中實現(xiàn)公平公正的監(jiān)管。

3.3 豐富漁業(yè)生產(chǎn)者的參與形式

要使更多漁業(yè)生產(chǎn)者和生產(chǎn)單位投身到捕撈限額制度的實施中，豐富制度的參與方式和形式是必不可少的。漁業(yè)部門可以增設(shè)相關(guān)的電視節(jié)目、媒體報道、當?shù)刈咴L、問卷調(diào)查等群眾參與方式，合理反映漁業(yè)生產(chǎn)者和群眾意見，及時了解地區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)動態(tài)，最大程度上滿足群眾需求。同時，應(yīng)拓寬參與形式，除了制度公示和投訴復(fù)議，還可以在制度實施前開展民意評選會議或聽證會，讓漁業(yè)生產(chǎn)者充分參與到制度制定和實施的每個流程中，并鼓勵漁業(yè)生產(chǎn)者對制度的發(fā)展進行監(jiān)督管理，實現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)者參與實施捕撈限額制度的最終目標。

4 結(jié)語

如今，捕撈限額制度的實施范圍逐漸變廣，漁業(yè)生產(chǎn)者和生產(chǎn)單位對該制度的參與意愿也處于整體上升趨勢。但是要真正做到捕撈限額制度的高效實施，需要漁業(yè)部門和相關(guān)人員深入探究漁業(yè)生產(chǎn)者參與制度實施的必要性，充分認識到漁業(yè)生產(chǎn)者在這一制度施行中的重要地位。符合漁業(yè)生產(chǎn)者利益，滿足公眾需求，才能保證捕撈限額制度的有效實施，提高區(qū)域內(nèi)的人民生活水平。

[參考文獻]

[1] 陳森.漁業(yè)限額捕撈制度試點工作穩(wěn)步推進[J].中國水產(chǎn)，2017（11）.

[2] 陸佼，楊正勇.捕撈限額制度下主體行為的博弈分析[J].海洋開發(fā)與管理，2017（04）.

[3] 李梁.社區(qū)支持漁業(yè)的初步研究[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟，2016（04）.

[4] 閆海，劉若冰.我國海洋漁業(yè)限額捕撈法制的癥結(jié)及對策[J].青島科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015（03）.