陳丹 馬麗卿

[摘要]精準扶貧戰(zhàn)略的發(fā)展落實，符合時代的發(fā)展要求，是我國全面建成小康社會重要的一部分。云南省自身的特點決定了以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來幫助貧困地區(qū)的人口脫貧具有充分的可行性?；卩l(xiāng)村旅游視角的云南省精準扶貧戰(zhàn)略的實施，在落實過程中要遵循以下原則：政府推動，市場主導;調動群眾，激發(fā)群眾參與的積極性;創(chuàng)新驅動，融合發(fā)展;因地制宜，精準扶貧;保護生態(tài)環(huán)境，綠色發(fā)展。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游建設的同時，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的開發(fā)模式，加大鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的力度，加強基礎設施建設，打造智慧旅游鄉(xiāng)村。云南省精準扶貧戰(zhàn)略的實施是一項長期性的任務，相關的扶貧部門要加強組織領導，明確任務分工，完善監(jiān)督機制，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游幫助貧困人口脫貧，完成精準扶貧的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)經濟效益、生態(tài)效益、社會效益的相統(tǒng)一。

[關鍵詞]云南省;精準扶貧;鄉(xiāng)村旅游;問題;對策

[中圖分類號]F323.8;F592.7[文獻標識碼]A

鄉(xiāng)村旅游視角下的精準扶貧指針對不同的貧困地區(qū)充分發(fā)揮當?shù)氐穆糜钨Y源、區(qū)位優(yōu)勢和市場基礎，通過進行旅游開發(fā)而帶動整個地區(qū)的經濟發(fā)展，要求深入到每村每戶，更加有針對性地幫助貧困群眾，實現(xiàn)脫貧致富的一種扶貧方式。鄉(xiāng)村旅游視角下的精準扶貧是將鄉(xiāng)村旅游與精準扶貧有效結合在一起，這種精準扶貧方式，既能對貧困地區(qū)發(fā)揮“扶人”的作用，也能起到“扶業(yè)”的效果，這種扶貧方式對很多貧困地區(qū)都有實踐價值。鄉(xiāng)村旅游視角下的精準扶貧與20世紀80 年代提出的“旅游扶貧”政策相關。隨后又經歷了四個發(fā)展階段，分別是：農村減貧研究、鄉(xiāng)村旅游經濟發(fā)展階段;鄉(xiāng)村旅游扶貧積極效應研究階段;鄉(xiāng)村旅游扶貧全面研究階段;鄉(xiāng)村旅游精準扶貧研究階段。云南省國土總面積39.41萬km2，占全國國土總面積的4.1﹪，居全國第八位，是中國民族種類最多的省份，還有著“動植物王國”、“有色金屬王國”之稱，由此可知，云南省有著豐富且獨具特色的旅游資源，但是，依照2017年國家級貧困縣地區(qū)的分布名單，國家級貧困縣主要分布于全國17個省級行政區(qū)內，其中云南省居于首位，因此，根據(jù)這些特點，通過鄉(xiāng)村旅游這一視角對云南省的精準扶貧戰(zhàn)略進行研究具有現(xiàn)實的發(fā)展需要。

1? ? 云南省鄉(xiāng)村旅游精準扶貧現(xiàn)狀

云南省在加快鄉(xiāng)村旅游精準扶貧方面提出，加大精準旅游扶貧力度，聚焦全省4個集中連片特困地區(qū)、聚焦建檔立卡的農村貧困人口等一系列的指導方針，根據(jù)從云南網(wǎng)查閱到的數(shù)據(jù)信息，特將云南省鄉(xiāng)村旅游視角下的精準扶貧情況進行整理，如表1所示。

由表1的數(shù)據(jù)可以看出，近兩年，云南省的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，接待游客的人次和總收入額都呈大幅度的上升趨勢，在拉動就業(yè)的同時，幫助了云南省貧困地區(qū)的部分貧困人口實現(xiàn)了脫貧，達到了“扶業(yè)”和“扶人”的雙重效果。云南省通過對重點村實現(xiàn)脫貧，使扶貧工作更精準，與鄉(xiāng)村旅游相結合，精準扶貧工作取得了顯著的成效。云南省相關部門提出在2016至2020年期間，重點實施精準旅游扶貧“123518”工程（見圖1）。

云南省的“123518”旅游扶貧工程有助于扶貧工作實現(xiàn)精準化，首先體現(xiàn)在讓扶貧對象更加精準化，例如，有針對性的設立扶貧示范州、示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等;其次，“123518”旅游扶貧工程使扶貧的項目安排和資金使用更加精準化，通過在旅游開發(fā)上的資金投入，讓旅游產業(yè)綜合帶動貧困人口實現(xiàn)脫貧;最后，旅游扶貧示范戶的建設，讓扶貧工作在落實到“措施到戶”上更精準，更加深入地推動了精準扶貧戰(zhàn)略的實施。

云南省在精準扶貧戰(zhàn)略的實施上，利用鄉(xiāng)村旅游推動精準扶貧，制定2020年的目標是讓云南省鄉(xiāng)村旅游接待力爭突破2億人次，鄉(xiāng)村旅游總收入突破2500億元人民幣，鄉(xiāng)村旅游綜合帶動就業(yè)270萬人以上。由此可見，在鄉(xiāng)村旅游視角下的云南省精準扶貧戰(zhàn)略在扶貧深度和廣度上都在不斷增強提升。

2? ? 云南省鄉(xiāng)村旅游精準扶貧中存在的問題

2.1? ? 鄉(xiāng)村旅游與精準扶貧融合發(fā)展的驅動力不足

云南省在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)來推動精準扶貧方面，目前，主要依賴于政府的政策扶持，以及一些強制性的指導方針、規(guī)劃方案等，這就使鄉(xiāng)村旅游與精準扶貧兩者在融合過程中的驅動力較為單一，存在內在動力不足的問題，雖然這些強制性的政策在一定程度上推動了兩者的融合，但是由于精準扶貧是一項長期性的工作，并且云南省的精準扶貧涉及的范圍廣，包括不同的地區(qū)，不同的貧困戶等，因此，要真正落實利用鄉(xiāng)村旅游來幫助貧困人口實現(xiàn)脫貧，就需要充分發(fā)揮貧困人口的主觀能動性，使他們自身積極參與到脫貧工作中來，同時，要充分發(fā)揮市場的作用，并且借助社會的力量，克服鄉(xiāng)村旅游與精準扶貧發(fā)展驅動力不足的問題，讓外在推動力與內在動力兩者都充分發(fā)揮作用，讓鄉(xiāng)村旅游扶貧真正實現(xiàn)精準扶貧。

2.2? ? 鄉(xiāng)村旅游精準扶貧還處于初級發(fā)展階段

云南省的鄉(xiāng)村旅游業(yè)雖然近幾年的發(fā)展不斷呈現(xiàn)大幅度的上升趨勢，但是在精準扶貧領域內的鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展仍然處于初級階段，一方面表現(xiàn)在對于需要脫貧的地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設的獨特性不夠，例如一些貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設沒有因地制宜，存在重復性，這就使精準扶貧難以達到理想的效果;另一方面，由于對于精準扶貧戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)仍然以傳統(tǒng)的方式為主，缺少創(chuàng)新，缺少創(chuàng)意產業(yè)的拉動，很難實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的升級，不能有效的把現(xiàn)代科技運用到鄉(xiāng)村旅游精準扶貧中，缺乏互聯(lián)網(wǎng)應用和專業(yè)人才的支撐等，這些因素都使鄉(xiāng)村旅游在精準扶貧上處于較為低端的初級發(fā)展階段，制約了鄉(xiāng)村旅游在精準扶貧上更大范圍的幫助貧困人口實現(xiàn)脫貧，也減弱了鄉(xiāng)村旅游在精準扶貧上所達到的“扶業(yè)”效果。

2.3? ? 鄉(xiāng)村旅游生產要素配置不合理

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所需要的旅游生產要素分為初級生產要素和高級生產要素，初級生產要素包括勞動、土地和資本，高級生產要素包括企業(yè)家才能、技術和信息。云南省在精準扶貧過程中，首先在鄉(xiāng)村旅游初級生產要素上的不合理配置表現(xiàn)在對于參與鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的勞動力在數(shù)量與質量上都需要改善，應改變專業(yè)人員數(shù)量不足，勞動力質量偏低的情況;在土地配置上，云南省實施精準扶貧的地區(qū)土地資源具有數(shù)量多，質量高的優(yōu)勢，但是在配置過程中出現(xiàn)了土地閑置的情況，這也降低了土地的有效利用率;在資本配置上，云南省的貧困地區(qū)存在資金缺乏的問題，在精準扶貧上，由于資金缺乏會引起貧困地區(qū)的基礎設施建設等無法完善，交通的不便也會很大程度上影響到貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的開發(fā)建設，同時，資本的不合理配置，會讓貧困地區(qū)在利用鄉(xiāng)村旅游進行精準扶貧中，對于引進來的旅游者難以提供好的旅游服務體驗，這會直接影響到精準扶貧的效果。其次，在鄉(xiāng)村旅游高級生產要素的不合理配置上，由于高級旅游人才缺乏，導致鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的經營受到制約，從而使精準扶貧的效果不佳;同時，實施精準扶貧的地區(qū)在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)上，缺乏新進的技術指導，不能促進鄉(xiāng)村旅游新型產業(yè)的發(fā)展，這讓精準扶貧的效果縮減;最后，由于云南省貧困地區(qū)的信息相對較為閉塞，需要脫貧人口的思想觀念相對陳舊，脫貧致富的自發(fā)意識也較為薄弱，很難真正發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對精準扶貧的推動作用。

2.4? ? 鄉(xiāng)村旅游精準扶貧機制不完善

基于鄉(xiāng)村旅游視角下，云南省精準扶貧機制存在不完善的問題，一方面，云南省相關的扶貧部門雖然已經對需要通過鄉(xiāng)村旅游來進行脫貧的貧困人口實行了建檔立卡，但是在精準化上還有所欠缺，需要進一步的細化;另一方面，由于云南省需要實現(xiàn)脫貧的人口比較分散，不同的地域分布以及不同貧困戶的特點各不相同，在扶貧機制上如果采取統(tǒng)一的扶貧標準，會讓扶貧工作出現(xiàn)管理上的混亂，也難以因地制宜，發(fā)展獨具特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，從而影響到鄉(xiāng)村旅游在精準扶貧戰(zhàn)略上的實施效果。同時，云南省的精準扶貧機制的不完善還表現(xiàn)在對于需要幫扶的貧困地區(qū)在開發(fā)其鄉(xiāng)村旅游資源時，由于一些不合理的規(guī)劃，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產生了負面影響，在創(chuàng)造經濟效益的同時忽略了生態(tài)效益，因此，扶貧機制的不完善還表現(xiàn)在不能有效的實行精準識別和精準幫扶。

3? ? 云南省開展鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的對策

3.1? ? 推動鄉(xiāng)村全域旅游與精準扶貧聯(lián)動發(fā)展

云南省以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來推動精準扶貧戰(zhàn)略的實施，為了達到更好的效果，首先應該立足于鄉(xiāng)村全域旅游的發(fā)展。鄉(xiāng)村全域旅游以景村共建的形式，通過改善鄉(xiāng)村景觀、整合鄉(xiāng)村旅游資源的方式，把鄉(xiāng)村旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村建設融為一體，實現(xiàn)雙向發(fā)展。鄉(xiāng)村全域旅游的發(fā)展有利于云南省在實施精準扶貧戰(zhàn)略的過程中，更加注意生態(tài)環(huán)境的保護，關注經濟效益的同時也注重社會效益的實現(xiàn)，將鄉(xiāng)村全域旅游和精準扶貧相融合，把發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游的理念融合到精準扶貧戰(zhàn)略的落實過程中，實現(xiàn)兩者的聯(lián)動發(fā)展，從而，讓貧困人口不僅僅實現(xiàn)脫貧，更多的是達到共同富裕的目標。相關的部門應制定積極有效的政策，以發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游加快精準扶貧的進程，反之，在落實精準扶貧戰(zhàn)略的同時促進云南省鄉(xiāng)村全域旅游的發(fā)展和升級，真正實現(xiàn)兩者的聯(lián)動發(fā)展。

3.2? ? 完善鄉(xiāng)村旅游精準扶貧機制

完善云南省鄉(xiāng)村旅游精準扶貧機制，首先，負責精準扶貧戰(zhàn)略實施的相關部門，應進一步完善鄉(xiāng)村旅游精準扶貧點的建檔立卡工作，對精準扶貧對象進一步細化，使扶貧對象更加精準化，做到措施到戶，因村派人;其次，在貧困地區(qū)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，要合理規(guī)劃，鼓勵城鄉(xiāng)流動激發(fā)鄉(xiāng)村內生性發(fā)展動力，完善精準扶貧的幫扶機制;最后，完善鄉(xiāng)村旅游精準扶貧項目的監(jiān)督機制，加強對精準扶貧地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游建設項目的審核機制。

3.3? ? 創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游精準扶貧方式

創(chuàng)新云南省鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的方式，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對精準扶貧戰(zhàn)略的實施起到了有效的推動作用，要讓精準扶貧的深度和廣度得到更進一步的發(fā)展，就要在鄉(xiāng)村旅游傳統(tǒng)的開發(fā)方式上，加強創(chuàng)新，以創(chuàng)意驅動鄉(xiāng)村旅游經濟又好又快的發(fā)展，例如打造互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的模式，加強脫貧人口的技能培訓，讓貧困人口掌握一些新的技術，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的調整升級。通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意驅動，對實施精準扶貧地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)提高其發(fā)展水平，創(chuàng)造有特色的旅游產品，提供高質量的旅游服務，增加鄉(xiāng)村旅游的附加值，為貧困地區(qū)脫貧，發(fā)揮積極作用。

3.4? ? 完善精準扶貧地區(qū)的基礎設施

云南省精準扶貧戰(zhàn)略實施通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來拉動，對于需要脫貧的地區(qū)普遍存在基礎設施薄弱、交通不便等一系列問題，這都直接影響到鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?；A設施的不完善可能會導致鄉(xiāng)村旅游業(yè)的投資者減少或撤回投資，資金不足會進一步制約該地區(qū)的發(fā)展，而影響精準扶貧的實施效果。政府可以通過制定積極有效的鼓勵政策進行招商引資，同時，可安排相關部門做好監(jiān)管和幫扶工作，完善基礎設施的建設，以實現(xiàn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游推動精準扶貧的目標。

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