孟愛云

[摘要]自2015年12月的中央農(nóng)村工作會議上首次提出“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革” 到2016年中央“一號文件”首次提出 “農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”后，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題就迅速引起了全社會各界人士的積極反響和廣泛共鳴。從該改革提出的背景、內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)途徑等方面進(jìn)行分析和總結(jié)，對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究方向進(jìn)行了展望。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；實(shí)現(xiàn)途徑；研究展望

[中圖分類號]F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

近年來，通過國家制定并實(shí)施一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策以及農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步與推廣，使我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有了很大增幅的提升，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸成為農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的主要矛盾，因此中央在面對農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，提出了要進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景研究

2015年12月的中央農(nóng)村工作會議上首次提出“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，2016年中央“一號文件”首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題就成為學(xué)術(shù)界新的焦點(diǎn)?；谵r(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位以及農(nóng)業(yè)本身的基本功能，宋洪遠(yuǎn)指出當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾在于供給側(cè)，主要體現(xiàn)在我國農(nóng)產(chǎn)品市場供需結(jié)構(gòu)失衡。 翁鳴則是從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、糧食階段性結(jié)構(gòu)性過剩以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過快增長等方面來引出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一研究課題。江小國等人則指出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出是因?yàn)槟壳拔覈r(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量、庫存、進(jìn)口“三量齊增”、農(nóng)產(chǎn)品供需嚴(yán)重失衡、農(nóng)民增收乏力以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提升和生態(tài)環(huán)境不斷惡化這一現(xiàn)狀。羅必良在我國農(nóng)產(chǎn)品“三量齊增”的基礎(chǔ)上又提出“三本齊升”，即物質(zhì)成本、人工成本和土地成本。而余戎是從糧食安全、農(nóng)業(yè)勞動力、土地資源以及農(nóng)業(yè)科技這四個(gè)角度來分析推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性和緊迫性。 胡冰川則是從全球視角來窺視農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，他指出目前全球農(nóng)業(yè)的長期過剩格局已經(jīng)基本形成，除此之外，全球的農(nóng)產(chǎn)品市場也將會維持平衡條件下的價(jià)格水平。

經(jīng)過對已有文獻(xiàn)的梳理可見，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是基于目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中供給側(cè)出現(xiàn)的問題而提出的戰(zhàn)略部署，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究是具有現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義的。

2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容研究

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是基于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題而提出的具有針對性和戰(zhàn)略性的重大舉措，同時(shí)也成為了我國許多學(xué)者的研究課題。

楊建利指出我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容就是保供給、調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)和促融合，并提出我國的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是去庫存、滿足市場需求、緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力以及使農(nóng)民持續(xù)增收的必然選擇的觀點(diǎn)。因?yàn)槟壳拔覈r(nóng)業(yè)供給側(cè)存在諸多難題，如農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施還十分薄弱，農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模太小，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈太短，科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率太低，農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策還不夠完善等， 所以研究者就通過加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，發(fā)展適度的經(jīng)營規(guī)模，不斷加快并深入農(nóng)業(yè)的“接二連三”步伐，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技，進(jìn)一步完善我國農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策。

鄭風(fēng)田從六個(gè)方面來研究農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，包括在生產(chǎn)方式上由以前單純注重?cái)?shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，在機(jī)制改革創(chuàng)新方面對農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價(jià)格機(jī)制的推進(jìn)，通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重塑來提高農(nóng)產(chǎn)品品種、對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整促進(jìn)農(nóng)業(yè)從量到質(zhì)的飛躍、利用創(chuàng)新科技來解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等問題?？紫橹莿t提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題研究主要在三個(gè)方面：一是要對土地制度進(jìn)行改革，形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村土地權(quán)屬落實(shí)、用地改革和征地制度改革等；二是進(jìn)行去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”；三是要對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制和主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革，同時(shí)要對糧食安全進(jìn)行全新認(rèn)識。江國維以西方供給學(xué)派理論及薩伊定律作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論依據(jù)，指出我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有其緊迫性是因?yàn)槲覈r(nóng)產(chǎn)品供需矛盾凸顯、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)“ 兩板擠壓”狀態(tài)、資源利用不合理以及農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等短板因素存在，在分析這些不利因素后提出了針對我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體路徑，一是要通過對村民進(jìn)行職業(yè)教育，來培育和發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民；二是要對土地流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行不斷完善，處理好土地權(quán)益問題；三是要進(jìn)一步提高對農(nóng)業(yè)的金融支持力度，努力促進(jìn)民間金融借貸的陽光化和制度化；三是通過對農(nóng)業(yè)科技的深入研發(fā)以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制的不斷創(chuàng)新，來提高我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；四是要進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)一步深化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；五是要建立健全我國農(nóng)村耕地休養(yǎng)生息政策，以求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

針對我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇與推進(jìn)戰(zhàn)略，劉紅巖等學(xué)者從制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級、供需平衡這四個(gè)維度來理解和闡述，并提出了在補(bǔ)短板方面重在構(gòu)建六大體系、在降成本方面要協(xié)調(diào)顯性成本與隱性成本、在去庫存方面要注意做好四道減法題的推進(jìn)路徑。王麗杰則認(rèn)為市場導(dǎo)向、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、去庫存、補(bǔ)短板等幾個(gè)方面，才是我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，并指出可通過加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入力度、加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和適宜農(nóng)用技術(shù)的推廣、努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加大力度扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及提高村民保護(hù)農(nóng)業(yè)資源的認(rèn)同感。目前我國推行的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有其不可或缺的時(shí)代機(jī)遇，如社會各界的共同關(guān)注及達(dá)成的共識，無疑為此次改革提供了巨大的驅(qū)動力；我國居民對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造力不可小覷的拉動力；我國農(nóng)業(yè)科技的不斷創(chuàng)新發(fā)展也為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了強(qiáng)大的驅(qū)動力；“四化”同步以及農(nóng)村改革為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造和提供了新活力。張海鵬則是從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念的五個(gè)方面來理清我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思路和實(shí)現(xiàn)路徑。不可否認(rèn)，我國現(xiàn)階段呈現(xiàn)出的農(nóng)業(yè)問題具有其歷史根源，學(xué)者黃祖輝等人通過對改革開放以來我國在農(nóng)業(yè)供給側(cè)進(jìn)行的三次大調(diào)整大改革的分析，提出了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是制度變遷滯后，并進(jìn)一步指出目前我國進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路是調(diào)控體制改革、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)制度改革、提高經(jīng)營水平以及提高配置效率等。