韓梅 鄭翩翩 龔麗萍 嚴(yán)月浩

摘要：近年來，成都市無人機行業(yè)蓬勃發(fā)展，成為全國首批26個通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)之一。成都擁有國家民用航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，航空產(chǎn)業(yè)配套完善，區(qū)位經(jīng)濟發(fā)達，技術(shù)實力雄厚，監(jiān)管適航技術(shù)發(fā)展迅速。為了促進成都無人機產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，擴大市場規(guī)模，增強無人機產(chǎn)業(yè)集群性，提高成都市在無人機領(lǐng)域的綜合影響力，在對成都市無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線進行思考的基礎(chǔ)上，提出建議。

關(guān)鍵詞：無人機；成都；技術(shù)路線；建議

中圖分類號：V19 文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：2095-5383（2018）03-0081-04

Abstract： In recent years，unmanned aerial vehicle （UAV） industry of Chengdu is booming，and Chengdu has become one of the first 26 integrated demonstration area of general aviation industry in China. Chengdu has a national civil aviation high-tech industrial base，andthe aviation industry is well-equipped， the location economy is developed， the technical strength is strong， and the airworthiness regulation technology is developing rapidly. In order to promote the rapid development of the Chengdu UAV industry，expand the market scale，enhance the industrial cluster of UAV industry and enhance the comprehensive influence of Chengdu in the field of UVA， the development route of Chengdu UVA industry was analyzed and corresponding suggestions was put forward in this paper.

Keywords：UAV；Chengdu；technology roadmap；suggestion

隨著科技發(fā)展，智能硬件也越來越成熟，無人機作為“空中機器人”更多出現(xiàn)在人們視野。如何更好促進無人機行業(yè)的發(fā)展，是目前亟待解決的問題。通過對成都市無人機產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)定位的研究分析[1]，我們認為應(yīng)堅持發(fā)展“成都制造”無人機的獨特優(yōu)勢：在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，成都市有較為完善的航空航天產(chǎn)業(yè)鏈，擁有眾多科研院校和企業(yè)單位；在發(fā)展目標(biāo)方面，將成都市打造成無人機高端消費中心、軍民融合創(chuàng)新中心、無人機雙創(chuàng)中心以及無人機核心技術(shù)研發(fā)中心；在產(chǎn)業(yè)布局上，下游企業(yè)多，中上游企業(yè)較少；在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域方面，擴大無人機在各行各業(yè)的應(yīng)用。但成都市無人機產(chǎn)業(yè)也存在許多弱勢：關(guān)鍵技術(shù)未突破、企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱、相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)未制定、低空領(lǐng)域監(jiān)管缺乏、相應(yīng)法律法規(guī)不健全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域未完全開發(fā)、高精尖技術(shù)人才缺乏。以上問題若未解決，將嚴(yán)重阻礙成都市無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了促進成都市無人機產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高行業(yè)競爭能力，本課題組在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略支持與保障、競爭規(guī)劃、多維機制建設(shè)規(guī)劃四個角度對成都市無人機發(fā)展路線進行了思考，旨在幫助明確成都市無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃思考

根據(jù)成都市無人機產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的前期調(diào)研，我們認為，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，成都的無人機產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為完善，無人機產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各環(huán)節(jié)都有一批代表性企業(yè)，并且擁有眾多科研院校。雖然部分企業(yè)的研發(fā)水平已達到世界一流，但整體發(fā)展不均衡，技術(shù)水平整體仍較為落后，關(guān)鍵性技術(shù)仍未突破，核心技術(shù)依賴程度大，產(chǎn)品操作復(fù)雜、價格昂貴、同質(zhì)化嚴(yán)重，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱。[1]

1.1 增強自主研發(fā)創(chuàng)新能力

為提升整個成都市無人機產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究以及核心研發(fā)創(chuàng)新能力，應(yīng)積極制定有利于無人機發(fā)展的科研項目和人才引進的相關(guān)鼓勵性政策，對引進國內(nèi)外高層次無人機技術(shù)團隊，給予一定的政策、資金方面的支持，使成都成為無人機高端人才集聚地，增強自主研發(fā)創(chuàng)新能力。同時，積極構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研、用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，提高輻射帶動力和創(chuàng)新要素集聚力，提升技術(shù)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化水平。

1.2 完善基礎(chǔ)平臺，提升支撐能力

鑒于成都市民用無人機基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善的現(xiàn)狀，應(yīng)完善無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成低空空域配套設(shè)施和飛行保障體系，營造支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。對擁有基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、整機制造技術(shù)及裝備的企業(yè)及研究機構(gòu)給予一定財政補貼以和場地支持，為企業(yè)及科研院所在無人機關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)方面創(chuàng)造有利條件。

1.3 培育產(chǎn)業(yè)集聚效能

立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)成都市無人機產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，實施引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的政策，加強無人機上下游企業(yè)的配套和聯(lián)動，在培育和建成若干產(chǎn)業(yè)特色突出、專業(yè)分工合理、協(xié)作配套完善的無人機產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面給予政策支持。積極落實國家及各部委下發(fā)關(guān)于落實智能制造及航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，積極制定與無人機產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重大產(chǎn)業(yè)項目及引進國內(nèi)外無人機產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)的優(yōu)惠條件。組織實施無人機企業(yè)培育計劃，培育壯大創(chuàng)新型中小企業(yè)，制定引導(dǎo)本地大型民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展無人機項目的相關(guān)規(guī)劃，推動創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，打造具有影響力的無人機產(chǎn)業(yè)集群。

1.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

構(gòu)建PPP模式，出臺相關(guān)政策加大金融機構(gòu)對無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，多渠道籌建無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持金融機構(gòu)和企業(yè)設(shè)立無人機創(chuàng)業(yè)投資基金，促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在知識產(chǎn)權(quán)方面，加強知識產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護措施，為無人機研發(fā)企業(yè)、高校等機構(gòu)營造良好的技術(shù)開發(fā)及知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。在營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面積極作為，為承辦國內(nèi)外無人機比賽、會展、論壇、會議等交流活動提供有利條件，擴大成都市在無人機領(lǐng)域的綜合影響力。

1.5 探索軍民融合通道

引導(dǎo)軍機技術(shù)民用化，探索無人機軍民融合改革試點。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，探索軍工企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)解密和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化改革試點，與中航工業(yè)成都飛機設(shè)計研究所、中電科10所、中電科29所等就無人機產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域展開合作，推動建設(shè)無人機軍民融合技術(shù)中心。充分發(fā)揮軍工科技的資源優(yōu)勢，大力促進軍民優(yōu)勢資源雙向流動、相互轉(zhuǎn)化，合力打造無人機產(chǎn)業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，培育具有核心競爭力的軍民融合無人機產(chǎn)業(yè)集群。

2 戰(zhàn)略支持與保障思考

成都無人機產(chǎn)業(yè)內(nèi)軍工企業(yè)有30余家，民營企業(yè)規(guī)模在40人左右的企業(yè)有100余家，在70人以上的有40余家。[1]無人機的研發(fā)成本高，小企業(yè)幾乎無法自主研發(fā)出高端產(chǎn)品。而在低端市場唯有通過價格競爭，且市場推廣與渠道建設(shè)成本高。另外，行業(yè)生產(chǎn)需要的資金數(shù)額龐大，急需加大財政和融資的支持力度，落實相關(guān)稅收政策，加強空間保障和扶持龍頭企業(yè)。

2.1 加大財政支持力度

加大財政資金對無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)著力支持無人機研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。對于基礎(chǔ)性、公益性項目，堅持以財政投入為主；對重點發(fā)展領(lǐng)域以外的無人機社會化服務(wù)，政府給予合理引導(dǎo)和支持。省、市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金對符合條件的無人機產(chǎn)業(yè)重點項目要給予支持，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金要積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于無人機產(chǎn)業(yè)。制定專項政策，積極吸引國內(nèi)外無人機產(chǎn)業(yè)重點核心企業(yè)和優(yōu)勢科研院所來蓉。建立重點無人機項目和工程審批“綠色通道”，加快簡化審批事項辦理進程。積極提高政策管理水平，建立健全高效的政策服務(wù)體系，指導(dǎo)各主體單位用足用好各項扶持政策。

2.2 落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策

堅持市場化改革方向，加快成都無人機產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等協(xié)同創(chuàng)新平臺的建設(shè)，著力構(gòu)建以高校院所和科技創(chuàng)新企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。無人機企業(yè)銷售自主研發(fā)、生產(chǎn)的無人機產(chǎn)品，符合無人機高新產(chǎn)品范圍和認定條件的，可按規(guī)定申請享受國家鼓勵無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅優(yōu)惠政策，無人機企業(yè)符合高新企業(yè)認定條件的，經(jīng)認定后可以申請享受所得稅優(yōu)惠政策。為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

2.3 加大融資支持力度

鼓勵創(chuàng)立股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資型無人機新企業(yè)。支持符合條件的無人機新企業(yè)通過發(fā)行股票、債務(wù)等方式籌集資金，鼓勵各類金融機構(gòu)優(yōu)先向無人機新企業(yè)提供貸款和融資支持，引導(dǎo)金融資本支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取國家級、省級用于無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項補助和專項資金。

2.4 加強空間保障

加快建設(shè)無人機產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)化基地，鼓勵有條件的地區(qū)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)若干專業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。加快建設(shè)無人機產(chǎn)業(yè)的孵化器、加速器，助推中小企業(yè)快速成長。將無人機產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先納入近期建設(shè)規(guī)劃年度實施計劃和年度土地利用計劃。將無人機項目優(yōu)先列入重點項目計劃，優(yōu)先保障其建設(shè)用地需求[2]。

2.5 扶持無人機企業(yè)發(fā)展

引進、培育無人機產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。充分利用國內(nèi)外豐富的無人機基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)資源，加快引進和培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌、掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)作用強的無人機產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，支持國內(nèi)外知名無人機企業(yè)在蓉設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部等機構(gòu)[3]。支持無人機相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀科技人員在蓉創(chuàng)業(yè)，重點支持飛控系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、信息圖傳等核心領(lǐng)域具有技術(shù)研發(fā)能力和創(chuàng)新商業(yè)模式的科技型創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。

支持傳統(tǒng)領(lǐng)域企業(yè)通過并購、參股等方式進入無人機產(chǎn)業(yè)，鼓勵無人機企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置。依托無人機產(chǎn)業(yè)基地，加快培育大型企業(yè)和龍頭企業(yè)。

鼓勵無人機企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，實施“走出去”戰(zhàn)略；鼓勵和支持在無人機服務(wù)領(lǐng)域開展對外合作；鼓勵無人機企業(yè)輸出服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和裝備，支持在境外開展的并購與投資，收購境外技術(shù)與品牌，承攬國際外包業(yè)務(wù)。

3 競爭規(guī)劃思考

根據(jù)前期調(diào)研統(tǒng)計，成都市無人機相關(guān)企業(yè)共有197家，主要從事無人機銷售、研發(fā)、應(yīng)用服務(wù)等業(yè)務(wù)。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)成都民營企業(yè)約有140余家，目前大部分企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的位置，主要涉及無人機的銷售和應(yīng)用服務(wù)。相較于深圳市擁有超過300家無人機企業(yè)，成都市無人機企業(yè)面臨著巨大的競爭挑戰(zhàn)。目前成都市無人機行業(yè)缺乏無人機相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、無人機市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和無人機頻譜標(biāo)準(zhǔn)，空管技術(shù)未形成，低空領(lǐng)域未完全開放，相應(yīng)法律法規(guī)不完善。無人機產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域未完全開發(fā)出來，高精尖技術(shù)人才缺乏。

3.1 降低市場準(zhǔn)入門檻，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，快速拓展市場

健全無人機市場準(zhǔn)入管理體系，營造公平、開放、有序的無人機市場環(huán)境。吸納更多的企業(yè)和人員，壯大產(chǎn)業(yè)隊伍，滿足社會需求。目前，成都市在航空航天領(lǐng)域已形成了成熟的研發(fā)體系和產(chǎn)業(yè)集群，在無人機研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)方面，也擁有了一定的基礎(chǔ)[4]。引導(dǎo)無人機相關(guān)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高產(chǎn)業(yè)集中度，以促進已有產(chǎn)品市場化程度的快速拓展。

3.2 拓寬無人機應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，強化社會化應(yīng)用

強化無人機在農(nóng)業(yè)植保、電力巡線、防災(zāi)減災(zāi)、物流等方面的作用，加快推進無人機公共服務(wù)平臺建設(shè)，開發(fā)以無人機為核心內(nèi)容的新型娛樂項目，刺激大眾消費。

3.3 人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃建議

無人機企業(yè)通過技術(shù)管理團隊、行業(yè)領(lǐng)軍人才、項目合作開發(fā)等方式吸引、招聘和引進海內(nèi)外無人機設(shè)計開發(fā)高端人才，符合成都市高層次人才認定標(biāo)準(zhǔn)的，享受相關(guān)優(yōu)惠政策[5]。加強與高等院校、職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)等合作，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，開展無人機應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)無人機專業(yè)技術(shù)人才。建立人才引進機制和專項人才引進基金，創(chuàng)造吸引人才、留住人才的大環(huán)境。

4 多維機制建設(shè)規(guī)劃思考

就目前成都市無人機企業(yè)分布看，規(guī)模在40人左右的小企業(yè)占大多數(shù)，如何讓小企業(yè)在大競爭環(huán)境下取得良好經(jīng)濟效益，并保證各企業(yè)高效運轉(zhuǎn)，促進產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)各部門資源整合，是成都市無人機發(fā)展目前面臨的問題。

4.1 強化市場化運作

堅持市場在資源配置中起決定性作用的基本原則，通過市場化資源配置的方式提高資金的使用效率，促進財政資金、社會資本、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本間的有機集合，促進產(chǎn)業(yè)要素資源在地區(qū)間的合理流動，通過市場競爭發(fā)展壯大一批龍頭企業(yè)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，提高企業(yè)進入異地市場、國際市場的競爭力。

4.2 健全無人機信息共享平臺

建成省市縣三級聯(lián)動、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無人機信息共享平臺，有效整合各部門信息，促進產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。統(tǒng)籌全市各類信息資源獲取、處理和分發(fā)，明確共享內(nèi)容、方式和責(zé)任，確保產(chǎn)業(yè)對信息應(yīng)用的安全、權(quán)威和現(xiàn)勢性。

4.3 創(chuàng)新服務(wù)保障機制

加快成都市無人機產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和適用性。加強無人機大數(shù)據(jù)建設(shè)，積極推進無人機應(yīng)用。整合現(xiàn)有政府、企業(yè)、高校無人機各類資源，加快構(gòu)建無人機公共服務(wù)平臺。對封閉運行年限內(nèi)的無人機產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有區(qū)域和新擴園區(qū)的年度稅收地方留成、土地經(jīng)營等政府性收益，全部用于新擴園區(qū)建設(shè)和培育壯大園區(qū)的發(fā)展能力。封閉運行完后，每年提取總收益的一定比例用于園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，市縣區(qū)再按約定的比例分成。

5 結(jié)語

成都市無人機行業(yè)若要保持技術(shù)在行業(yè)的領(lǐng)先和“成都造”的獨特競爭優(yōu)勢，必須加強從無人機企業(yè)與政府兩方面進行策略完善。提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加強人才培養(yǎng)，增強無人機技術(shù)在行業(yè)的競爭力，從內(nèi)部促進無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大財政支持力度，落實稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策，從外部促進無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時將內(nèi)外部因素有機結(jié)合，健全無人機信息共享平臺，創(chuàng)新服務(wù)保障機制，共同促進成都市無人機產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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