黃秀義

摘 要：在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，轉(zhuǎn)移支付具有著重要的作用。就財政轉(zhuǎn)移支付方式支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：財政轉(zhuǎn)移支付;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);發(fā)展

轉(zhuǎn)移支付是政府對資金的一種再分配制度，通過轉(zhuǎn)移支付方式實現(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，實現(xiàn)均等化服務(wù)目標(biāo)。在實際農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，需要對轉(zhuǎn)移支付措施引起重視，保證其能夠在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)良好運(yùn)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)公共服務(wù)的均衡化目標(biāo)。

1? 轉(zhuǎn)移支付概述

轉(zhuǎn)移支付是指政府或企業(yè)無償?shù)刂Ц督o個人以增加其收入和購買力的費(fèi)用，它是一種收入再分配形式。轉(zhuǎn)移支付包括政府的轉(zhuǎn)移支付和企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付。政府的轉(zhuǎn)移支付大都帶有福利支出性質(zhì)，如社會保險福利津貼、撫恤金、養(yǎng)老金、失業(yè)補(bǔ)助、救濟(jì)金以及各種補(bǔ)助費(fèi)等。在我國農(nóng)村發(fā)展中，做好轉(zhuǎn)移支付方式的應(yīng)用也是解決 “三農(nóng)”的有效方式。 當(dāng)下，“三農(nóng)”問題逐漸顯露，需要財政能夠加大轉(zhuǎn)移支付力度，緩解農(nóng)民生產(chǎn)生活中的資金壓力。同時，農(nóng)業(yè)自身弱質(zhì)性特征的存在，也使其具有較長生產(chǎn)周期，與其他產(chǎn)業(yè)相比收益較低。此外，分散的小農(nóng)戶是我國現(xiàn)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，在該階段，更需要政府能夠加大投入，解決好我國的“三農(nóng)”問題，獲得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2? 發(fā)展措施

在政府轉(zhuǎn)移支付的具體過程中，需要把握好以下幾點(diǎn)。

2.1? 擴(kuò)大轉(zhuǎn)移規(guī)模

加大轉(zhuǎn)移支付的力度，其中公司化補(bǔ)助部分是具有明顯效果的部分，需要作為增加重點(diǎn)。從總量上來說，在實際轉(zhuǎn)移支付方面需要根據(jù)財政承受能力、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及事權(quán)范圍對其進(jìn)行確定，也要根據(jù)農(nóng)業(yè)所具有的弱質(zhì)性特性以及基礎(chǔ)地位，明確好財政支農(nóng)思想，做到財政支農(nóng)職能的轉(zhuǎn)變，根據(jù)財政原則做好支農(nóng)政策的制定，通過加大農(nóng)業(yè)投入力度，實現(xiàn)財政支農(nóng)總量增長，在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升的情況下使農(nóng)民能夠獲得更高的收入。

2.2? 調(diào)整支付范圍

要通過對范圍的調(diào)整做好支持重點(diǎn)的突出處理。首先，需要做好公共產(chǎn)品投入的強(qiáng)化，通過綜合開發(fā)農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提升，同時加大農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施投入力度。其次，做好農(nóng)村人力資源的開發(fā)，通過科技進(jìn)步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)競爭力以及整體水平的增強(qiáng)。同時，也不可忽視發(fā)展當(dāng)中對于環(huán)境的保護(hù)，即通過加大對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度使農(nóng)產(chǎn)品具有更強(qiáng)的競爭力。最后，需要做好農(nóng)業(yè)保險以及保障性投入，以此增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險承受力，為市場化競爭的發(fā)展打下良好的社會基礎(chǔ)。

2.3? 使用因素法

在轉(zhuǎn)移支付過程當(dāng)中，使用因素法是對該過程進(jìn)行規(guī)范化處理的重要方式，也是我國近年來轉(zhuǎn)移支付的關(guān)鍵步驟。在因素法的具體應(yīng)用中，做好因素的選擇是關(guān)鍵內(nèi)容，因為標(biāo)準(zhǔn)支出和標(biāo)準(zhǔn)收入，都同各類因素有著直接的關(guān)系，如沒有正確的選擇因素，將對轉(zhuǎn)移支付效果產(chǎn)生影響。對于支付制度來說，在實際應(yīng)用當(dāng)中具有一定的平衡性，其目的是對地區(qū)間在財力方面存在的差異進(jìn)行縮小。因此需要積極做好公平優(yōu)先原則，對處于落后情況的區(qū)域給予一定的優(yōu)惠。具體來說，首先需要做好人口因素的考慮，包括人口的構(gòu)成情況以及規(guī)模情況等等;其次是把握當(dāng)?shù)氐娜司斦杖肭闆r，這是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況進(jìn)行反映的關(guān)鍵參數(shù)，是公共服務(wù)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，對于較低參數(shù)區(qū)域，則需要中央能夠給予對應(yīng)的支持。另外也需要考慮好資源、土地以及氣候等方面的因素。

2.4? 管理法制化

在實際轉(zhuǎn)移支付過程當(dāng)中，要想保證整個過程的透明化、規(guī)范化，做好轉(zhuǎn)移支付管理十分關(guān)鍵，使其能夠向著法制化的方向發(fā)展。要先做好轉(zhuǎn)移支付立法工作，通過專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置專門負(fù)責(zé)該項工作，以此保證該項工作的合理性和公正性。根據(jù)我國的實際情況，也可以設(shè)立專門的委員會，由專門的部門對轉(zhuǎn)移支付的程序以及規(guī)模等情況進(jìn)行研究，保障我國的轉(zhuǎn)移支付能夠向著更好的方向發(fā)展。

3? 結(jié)束語

轉(zhuǎn)移支付是現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的重要組成部分。在未來工作中，需要對轉(zhuǎn)移支付引起重視，以多種措施發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，通過發(fā)揮其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。