穆松林

[摘要]經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分異是自然資源稟賦和人類活動(dòng)共同作用的結(jié)果，通過(guò)經(jīng)濟(jì)集聚與分散導(dǎo)致的人地格局的改變和優(yōu)化。北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)空間分異機(jī)理具有普世性與特殊性，空間分異的自然基礎(chǔ)是資源稟賦，空間分異的形態(tài)呈現(xiàn)帶狀集聚，空間集聚的載體是產(chǎn)業(yè)綜合體，空間調(diào)控的戰(zhàn)略為適度非均衡戰(zhàn)略，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前置條件為交通通達(dá)性，發(fā)展的創(chuàng)新理念是“四跨”統(tǒng)籌，空間分異的引致性因素是投資，發(fā)展的支撐是需要政府扶持。

[關(guān)鍵詞]北京山區(qū);生態(tài)經(jīng)濟(jì);空間分異機(jī)理

[中圖分類號(hào)]F301.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分異是自然資源稟賦和人類活動(dòng)共同作用的結(jié)果，通過(guò)經(jīng)濟(jì)集聚與分散導(dǎo)致的人地格局的改變和優(yōu)化。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，集聚（agglomeratinn）就是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理空間上的群集，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者為了獲得某些優(yōu)勢(shì)條件或利益而向特定區(qū)域聚集的過(guò)程。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)提出的“核心——邊緣”模式為解釋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚或分散提供研究范式和路徑。綜合來(lái)看，自然稟賦的天然差異性、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的后期集聚性和空間距離的相對(duì)聯(lián)系性是北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)空間發(fā)生分異的基礎(chǔ)和原因。

1? ? 研究區(qū)域

北京山區(qū)面積1.04萬(wàn)km2，約占全市總面積的62%。西部屬太行山脈，北部和東部屬燕山山脈，自西、北、東三面環(huán)抱北京，是北京重要的生態(tài)屏障，山區(qū)行政范圍主要包括門(mén)頭溝、延慶、房山、平谷、密云、懷柔和昌平 7 個(gè)區(qū)，共 83 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。北京16個(gè)區(qū)中，房山、門(mén)頭溝、昌平、延慶、懷柔、密云、平谷等7個(gè)山區(qū)區(qū)縣的山區(qū)面積都超過(guò)了本轄區(qū)總面積的一半以上，分別占66.6%、98.5%、59.2%、72%、81.9%、56.2%和57.2%。此外，海淀、石景山、豐臺(tái)、順義4個(gè)區(qū)也有少量山區(qū)。北京山區(qū)以中低山為主，巖性分布不均，地形坡度多在20°～30°之間，林木覆蓋率不等，除個(gè)別地區(qū)較高外，大部分地區(qū)較低，溝谷發(fā)育，流水侵蝕切割作用強(qiáng)烈。

2? ? 分析概念模型

集聚和擴(kuò)散是社會(huì)經(jīng)濟(jì)客體空間運(yùn)動(dòng)的不同階段和兩個(gè)互逆過(guò)程，經(jīng)濟(jì)客體的存在和運(yùn)行勢(shì)必與其他相關(guān)客體發(fā)生聯(lián)系。北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，發(fā)展水平的空間分布相對(duì)均衡，但屬于無(wú)組織的低效率狀態(tài);隨著北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)客體開(kāi)始集聚，點(diǎn)、軸初具規(guī)模，區(qū)域局部開(kāi)始呈現(xiàn)有組織狀態(tài);發(fā)展帶來(lái)人流、物流、信息流的順暢和交匯，點(diǎn)軸系統(tǒng)進(jìn)一步完善，北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)空間分異的格局呈現(xiàn)出明顯的規(guī)律和特征。

資源稟賦、集聚特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展戰(zhàn)略、交通條件、發(fā)展創(chuàng)新、投資狀況、政府引導(dǎo)等因素都對(duì)北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間分異產(chǎn)生綜合作用，可以用函數(shù)表示為

F=f（r，a，i，s，t，d，f，g）? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （1）

眾多因素分別在空間規(guī)模、空間競(jìng)合和政府引導(dǎo)三個(gè)維度對(duì)北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，通過(guò)疊加、耦合、反饋等作用進(jìn)一步加劇了空間分異。

3? ? 空間分異機(jī)理分析

3.1? ? 北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)空間分異的基礎(chǔ)——資源稟賦

哈佛大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究中心相關(guān)學(xué)者通過(guò)分析地理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系認(rèn)為，區(qū)位、氣候等地理因素通過(guò)交通成本、疾病發(fā)生率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率等方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，并且，地理自然條件也是制定經(jīng)濟(jì)政策的重要參考因素。自然條件構(gòu)成了區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)條件，不僅影響到山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前置條件，進(jìn)而對(duì)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。假設(shè)排除其他因素，相同的發(fā)展機(jī)遇對(duì)于不同的區(qū)域來(lái)說(shuō)，發(fā)展現(xiàn)狀比較好的區(qū)域應(yīng)該是資源稟賦相對(duì)較好的，不難理解，發(fā)展現(xiàn)狀是在一定的生產(chǎn)階段經(jīng)過(guò)“優(yōu)勝劣汰”的結(jié)果，通過(guò)循環(huán)積累效應(yīng)，發(fā)展條件好的區(qū)域自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，而相對(duì)發(fā)展條件較差的區(qū)域，則難于發(fā)展起來(lái)，最終演變?yōu)槁浜蟮貐^(qū)。自然條件、環(huán)境和氣候是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，更是人類生活的基礎(chǔ)，自然條件直接影響第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，間接影響第二產(chǎn)業(yè)的地域分布，進(jìn)而影響第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與其所具備的資源稟賦密切相關(guān)，直接影響北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模與效益，并且資源稟賦的組合狀況在一定程度上決定了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)可能性及增長(zhǎng)的潛力。也就是說(shuō)，資源稟賦構(gòu)成北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)空間分異的基礎(chǔ)。良好的資源稟賦是區(qū)域初始資本積累的客觀條件，為北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接或者間接提供了大量資金支持，成為北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)最初發(fā)展的動(dòng)力之一。從另一方面看，“資源詛咒”現(xiàn)象在北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中同樣存在，尤其隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、山區(qū)發(fā)展功能定位的明確，有些資源豐裕區(qū)域的增長(zhǎng)速度慢于資源貧乏的區(qū)域。比如門(mén)頭溝區(qū)和房山區(qū)早期的北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)選擇、資源利用等方面多表現(xiàn)為強(qiáng)資源利用型，進(jìn)而陷入資源依賴型的增長(zhǎng)模式，導(dǎo)致后期的北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨轉(zhuǎn)型的陣痛，發(fā)展速度相對(duì)較慢，在空間上呈現(xiàn)明顯的滯后特征。

3.2? ? 北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)空間分異的形態(tài)——帶狀聚集

所謂帶狀聚集，是指北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口分布沿山區(qū)溝域的兩側(cè)向開(kāi)闊地帶集中集聚形成帶狀增長(zhǎng)極，明顯區(qū)別于平原地區(qū)的核狀集聚和組團(tuán)狀集聚的模式。當(dāng)然，北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)并非完全不存在核狀集聚的形態(tài)，只是與平原地區(qū)核狀集聚相比，集聚中心不夠明顯和突出。帶狀聚集是由山區(qū)的地理?xiàng)l件所決定的，首先，溝域多為土壤集結(jié)位置，且水土匹配較好，利用發(fā)展農(nóng)業(yè);其次，溝域地勢(shì)較為平緩，地帶開(kāi)闊，村莊沿溝域兩側(cè)分布，形成帶狀聚集;最后，北京山區(qū)中交通線與溝域的走向基本趨同，并沿著大大小小的溝域進(jìn)行布局，并且主要的交通道路無(wú)一例外與大的溝域重合。交通線作為人流、物流的主要流向通道，反映出北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部的資源配置的流動(dòng)方向。順溝分布的縱向經(jīng)濟(jì)，以河流、交通線為主要軸線，并以此為基礎(chǔ)向溝域上下段、坡面兩側(cè)進(jìn)行輻射。溝口是河流和交通的匯集處，更是溝域相交的節(jié)點(diǎn)，溝口自然成為溝與溝之間物物流通與信息交流的主要場(chǎng)所，人流與物流大量在此聚集，逐漸成為村鎮(zhèn)建設(shè)場(chǎng)所。正是由于溝口獨(dú)特的地理位置，大的溝口往往成為當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的中心，尤其是多條溝域匯集的溝口往往成為縣城的主要選址地。帶狀增長(zhǎng)極也相應(yīng)的可以分為一級(jí)增長(zhǎng)極、二級(jí)增長(zhǎng)極等，呈現(xiàn)“點(diǎn)——軸”的空間結(jié)構(gòu)模式。

3.3? ? 北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)空間集聚的載體——產(chǎn)業(yè)綜合體

產(chǎn)業(yè)綜合體（Industry Complex）的理論研究最早是源于發(fā)達(dá)國(guó)家的地區(qū)實(shí)踐和相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)綜合體本質(zhì)上是極化理論的延伸，強(qiáng)調(diào)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)生集聚效應(yīng)，最終帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，突出整體性的作用力。北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)早期的發(fā)展得益于不同區(qū)域在自然資源（土地、礦產(chǎn)等）以及勞動(dòng)力資源等方面的差異，資源稟賦是產(chǎn)業(yè)綜合體形成的最初誘因，充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)區(qū)域來(lái)發(fā)展北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)是形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綜合體的原始動(dòng)力。隨著需求和供給的改變，北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重在地理上靠近資源的產(chǎn)業(yè)前向與后向聯(lián)系，使不同產(chǎn)業(yè)具有互補(bǔ)性、專業(yè)化的特征，并通過(guò)支柱產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以一產(chǎn)為基礎(chǔ)，選擇發(fā)展生態(tài)友好型的二產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展三產(chǎn)，以支柱產(chǎn)業(yè)為核心，高度融合第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)綜合體。充分利用區(qū)域內(nèi)自然、地理、文化、科技、社會(huì)、政治、宗教等資源，即集約化配置資源并使其融為一體綜合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。綜合來(lái)看，產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展依次經(jīng)歷兩個(gè)階段，第一階段為垂直一體化產(chǎn)業(yè)鏈條階段，即產(chǎn)業(yè)綜合在一種大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部衍生，比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的前向和后向聯(lián)系，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)科教結(jié)合等;第二個(gè)階段是跨產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條階段，多個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合或融合能夠產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)，比如“一二”結(jié)合、“一三”結(jié)合、“二三”結(jié)合、“一二三”結(jié)合等。

3.4? ? 北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略——適度非均衡

非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，將有限的資源首先投向效益較高的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，以獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，并帶動(dòng)其他區(qū)域、其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。北京山區(qū)占市域面積的62%，根據(jù)地理環(huán)境、發(fā)展條件、歷史基礎(chǔ)，因此，采取“適度非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”，是北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)與內(nèi)在機(jī)理。形成山區(qū)發(fā)展的核心點(diǎn)和軸線——北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，避免了山區(qū)全面開(kāi)花式的過(guò)耗開(kāi)發(fā)。北京市政府對(duì)于北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也始終秉承適度非均衡戰(zhàn)略，集中資金和資源實(shí)行重點(diǎn)發(fā)展，并在區(qū)域間形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的連續(xù)關(guān)系，從而使產(chǎn)業(yè)空間分布與北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合。具體實(shí)施優(yōu)先發(fā)展和集中建設(shè)重點(diǎn)溝域，于2009 年編制了《北京市山區(qū)重點(diǎn)北京溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2010-2014 年）》，2010年面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)征集七條北京溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)溝域的梯度開(kāi)發(fā)從時(shí)間上給予安排、從空間上給予功能定位、從產(chǎn)業(yè)上給予發(fā)展導(dǎo)向，最終達(dá)到以點(diǎn)及面帶動(dòng)整個(gè)北京山區(qū)發(fā)展。

3.5? ? 北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前置條件——交通通達(dá)性

交通條件對(duì)區(qū)域發(fā)展具有引導(dǎo)、支撐和保障能力，是反映區(qū)域發(fā)展條件優(yōu)劣的重要指標(biāo)之一（金鳳君等，2008）。當(dāng)前普遍認(rèn)為，交通發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先決條件，比如“要想富、先修路”的觀念隨處可見(jiàn)，交通條件同樣在經(jīng)濟(jì)集聚與發(fā)展中起著重要作用。因此，臨近交通干道的溝域相對(duì)就有比較好的區(qū)位條件，發(fā)展就相對(duì)更具優(yōu)勢(shì)?？傮w上北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與交通線路在空間上耦合性較好，北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)密度高值區(qū)基本與交通線路密集區(qū)域在空間上相重疊。毗鄰國(guó)道的北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)密度值較高，而省道基本都縱穿溝域密度高值區(qū)，縣道布設(shè)在溝域密度高值區(qū)內(nèi);與此相對(duì)應(yīng)，北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)密度低值區(qū)亦與交通線路稀疏區(qū)域相對(duì)應(yīng)。加之受山區(qū)地形地勢(shì)的影響，山區(qū)交通干線基本沿溝域布局，對(duì)于本身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密集的溝域來(lái)講，交通干線再一次改善了相對(duì)區(qū)位條件，從而引致并進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的沿溝域密集。

3.6? ? 北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新——“四跨”統(tǒng)籌

統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域一體化發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為科學(xué)發(fā)展觀的固有內(nèi)涵，山區(qū)作為一個(gè)完整的地理單元，受到行政體制的限制，被行政區(qū)劃所分割，不能保證山區(qū)發(fā)展的完整性。北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)最大的亮點(diǎn)在于生態(tài)，正是因?yàn)樯鷳B(tài)價(jià)值富集并不斷增值，才能滿足巨大的市場(chǎng)需求，調(diào)節(jié)供需關(guān)系。北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要在大的區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)區(qū)域資源、產(chǎn)業(yè)、文化、村鎮(zhèn)體系、品牌和形象，形成集聚，產(chǎn)生規(guī)模效益。因此北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展要“四跨”統(tǒng)籌，整體設(shè)計(jì)和實(shí)施，具體指跨省域、跨區(qū)域、跨流域、跨溝域的整體發(fā)展北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。突出表現(xiàn)為區(qū)域資源的系統(tǒng)整合、產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)融合、生態(tài)的系統(tǒng)建設(shè)、文化的系統(tǒng)連續(xù)、品牌的系統(tǒng)塑造。

3.7? ? 北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)空間分異的引致性因素——投資

無(wú)論是古典增長(zhǎng)理論，抑或是新古典增長(zhǎng)理論，都無(wú)一例外地強(qiáng)調(diào)投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。投資是決定北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)能否快速發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，可分為政府投資和社會(huì)資本投資。投資是北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)空間分異的引致性因素，對(duì)北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有“馬太效應(yīng)”，由于是社會(huì)資本的逐利喜好，其對(duì)北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起的是“錦上添花”的作用，而不是“雪中送炭”;對(duì)北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)空間分異所起的作用是加大不同區(qū)域的發(fā)展差異和進(jìn)一步強(qiáng)化了“核心——邊緣”結(jié)構(gòu)。而政府投資更多從公平與效率、發(fā)展與穩(wěn)定的視角投入，在考慮基礎(chǔ)設(shè)施均等化的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)展條件較好或者發(fā)展?jié)摿薮蟮膮^(qū)域，優(yōu)先安排生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，以進(jìn)一步吸引或引導(dǎo)社會(huì)資本投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，以達(dá)到既保證了重點(diǎn)區(qū)域的快速發(fā)展，又扶持了北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。

3.8? ? 北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持因素——政府扶持

北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的興起和發(fā)展離不開(kāi)政府出臺(tái)的政策導(dǎo)向和實(shí)施的推動(dòng)作用，為確保首都生態(tài)安全、破除城區(qū)和山區(qū)的二元結(jié)構(gòu)、滿足市民休閑需求和農(nóng)民致富意愿，發(fā)展北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑成為有效載體，既能提高山區(qū)農(nóng)民的致富指數(shù)，又能提高城區(qū)市民的幸福指數(shù)。政府專門(mén)下發(fā)相關(guān)文件和制定相應(yīng)的政策，建立山區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，并搭建北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作平臺(tái)整合政策資源，使政策、資金、人力等同時(shí)聚集于山區(qū)發(fā)展，從規(guī)劃、土地、機(jī)制、人才等方面給予支持，積極推動(dòng)北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在遵循市場(chǎng)規(guī)則的基礎(chǔ)上，“用看得見(jiàn)的手”進(jìn)行調(diào)節(jié)，依托高校及科研院所開(kāi)展相關(guān)基礎(chǔ)研究和實(shí)用技術(shù)推廣，把研究成果及時(shí)用于北京山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐;調(diào)節(jié)公共資源在城區(qū)和山區(qū)均衡配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng);對(duì)農(nóng)民就行政策法規(guī)、權(quán)益保護(hù)、從業(yè)技能等方面的知識(shí)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提高向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合能力。

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