饒華敏

[摘要]黨的十九大報告提出 “毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使市場在資源配置中起決定性作用。”2014年六盤水市在“精準扶貧”工作中，創(chuàng)造性地提出了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革?！叭儭备母锎龠M了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高、促進了農(nóng)民增收，對脫貧攻堅有重要推動意義。縱觀“三變”改革，六盤水市非公有制經(jīng)濟起到了非常重要的作用，非公有制經(jīng)濟是“三變”改革的啟動者、推動者和共享者。

[關(guān)鍵詞]六盤水； 三變；非公有制經(jīng)濟

[中圖分類號]D412.6 [文獻標識碼]A

六盤水市由四個縣（特區(qū)、區(qū)）構(gòu)成，位于貴州西部的烏蒙山脈深處，山高溝深，農(nóng)田耕地零碎，生態(tài)脆弱，農(nóng)村資源、資本、產(chǎn)能分散，直接制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在2020年全國全面建設(shè)小康社會，“一個都不能少”的大背景下。針對農(nóng)村資源分散，資金分散、農(nóng)民分散的實際，開展了土地入股、農(nóng)民資金入股、集體資源入股、財政扶貧資金量化入股等改革試點。在此基礎(chǔ)上，市委市政府經(jīng)過深入調(diào)研，全面總結(jié)提煉概括，2015年以后，完善為“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革。

拉動“三變”改革序幕是由非公有制經(jīng)濟企業(yè)家們啟動進行的。在2012年，依托水城縣米籮鎮(zhèn)的地理條件和氣候優(yōu)勢發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，胡君（女）和三個朋友共同投資成立了潤永恒公司，投資1.8億元建設(shè)了萬畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)園。在實踐發(fā)展中，探索開展了土地入股、農(nóng)民資金入股的“三變”改革試驗。在“創(chuàng)新模式” 轉(zhuǎn)型發(fā)展中，還有盤州的巖博村、水城縣的海坪村、六枝特區(qū)的抵耳村等村莊?？梢哉f，正因為陶正學、胡君（女）這些非公制經(jīng)濟的民營企業(yè)家們創(chuàng)造性地開啟了“三變”改革序幕。

六盤水市“三變”改革，從某種程度上說是極大地激活了農(nóng)村資源要素，極大地提高了農(nóng)村生產(chǎn)效率，進一步加速了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的脫貧增收致富?！叭儭备母锶〉玫某删偷玫街醒腩I(lǐng)導同志的充分肯定。2015年11月27日。習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)：“要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收”。2017年、2018年中央一號文件將“三變”改革做為農(nóng)村改革方針寫入文件內(nèi)容。

1 理論部分

1.1 社會主義國家非公有制經(jīng)濟理論

1.1.1 列寧提出的過渡時期理論。十月革命后，年輕的蘇維埃政府在管理國家事務(wù)中，依據(jù)傳統(tǒng)馬克思理論實行所謂的“共產(chǎn)主義制度”，取消資本主義經(jīng)濟、個體經(jīng)濟等認為與社會主義制度不相融的生產(chǎn)方式。這種人為對生產(chǎn)方式的撥高極大地破壞了蘇聯(lián)的生產(chǎn)力。為恢復經(jīng)濟列寧提出“過渡時期理論”，這一時期“不能不是衰亡的資本主義與生長著的共產(chǎn)主義彼此斗爭的時期”。依此理論于1921年3月，蘇聯(lián)實施新經(jīng)濟政策，認為在社會主義經(jīng)濟落后的條件下，資本主義經(jīng)濟和貿(mào)易自由化在一定范圍和一定規(guī)模下存在和發(fā)展，有利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

1.1.2 新中國領(lǐng)導人對非公有制經(jīng)濟的論述。在新中國成立后，最重要的任務(wù)就是恢復生產(chǎn)力。毛澤東采納了陳云提出的“三個主體，三個補充”的新思想。也就是說，既要以國家經(jīng)營和集體經(jīng)營、計劃生產(chǎn)、國家市場為主體，但也要有一些個體經(jīng)營、自由生產(chǎn)、自由市場為補充；這種既要主體，但也要補充的思想，在一段時期內(nèi)的實施，極大地刺激了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。然而，隨著生產(chǎn)力的恢復，這些都被毛澤東自己“左”的 “階級斗爭”理論所否定，導致“文革”后期國民經(jīng)濟面臨破產(chǎn)危機。

鄧小平繼承和發(fā)展了列寧關(guān)于社會主義在“過渡時期”需要發(fā)展商品經(jīng)濟的觀點，建立了具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟理論體系。該理論認為，我國當前及相當長一段時期將處于社會主義初級階段，在這個階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平較低并極不平衡，首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力。生產(chǎn)力的發(fā)展必須允許適應(yīng)不同層次發(fā)展需要的多種經(jīng)濟成分存在并且不斷發(fā)展。該理論承認非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展的必要性，開啟了中國社會主義經(jīng)濟建設(shè)高速發(fā)展新階段。

我黨在“十五大”至“十九大”歷次黨代會上都強調(diào)，要“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，這是對鄧小平中國特色的社會主義市場經(jīng)濟理論體系繼承和發(fā)展。

1.2 國外非公有制經(jīng)濟理論與實踐

1.2.1 國外非公有制經(jīng)濟實踐。上世紀80年代，為了改善英國政府財政困難狀況，撒切爾夫人在英國許多大型國有企業(yè)中實施私有化政策。同時在美國總統(tǒng)里根執(zhí)政期間，開展了減少國營事業(yè)的政治改革計劃。從而全球掀起了一股“私有化浪潮”，直到現(xiàn)在都在影響著全世界。

1.2.2 國外產(chǎn)權(quán)理論?？扑拐J為“私有產(chǎn)權(quán)通過將國有產(chǎn)權(quán)的許多外部性內(nèi)部化而產(chǎn)生更有效的利用資源的激勵，所以只有私有產(chǎn)權(quán)才能達到推進市場和提高經(jīng)濟效率的目的。”崇尚私有制和反公有制是西方主流經(jīng)濟學的核心思想。

2 六盤水市非公有制經(jīng)濟推動“三變”改革發(fā)展對策

為提高非公有制經(jīng)濟在推動“三變”改革發(fā)展的功能，應(yīng)采取多項舉措，從隊伍建設(shè)、制度供給、轉(zhuǎn)變政府觀念等方面入手，加強非公有制經(jīng)濟推動“三變”改革發(fā)展力量。

2.1 加快非公有制經(jīng)濟推動“三變”改革人才隊伍建設(shè)

在非公有制經(jīng)濟推動“三變”改革中，人才的培訓和使用直接關(guān)系到非公有制經(jīng)濟推動“三變”改革的成功或失敗。人才隊伍的建設(shè)，既要有長遠考慮，長期看需要營造良好的非公有制經(jīng)濟推動“三變”改革氛圍；短期看要立足當前，著手解決非公有制經(jīng)濟推動“三變”改革工作中遇到的具體現(xiàn)實問題。具體為：一是培育民營企業(yè)家“艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻”的精神。民營企業(yè)家的價值觀和精神是非公有制經(jīng)濟企業(yè)（統(tǒng)稱：民營企業(yè)）的靈魂，正確的價值觀對民營企業(yè)推動“三變”改革將起到巨大的作用。在貧困地區(qū)，行政部門可利用社會資源宣傳民營企業(yè)家推動“三變”改革案例，設(shè)立民營企業(yè)家推動“三變”改革獎項，積極引導民營企業(yè)家樹立“產(chǎn)業(yè)報國”的精神。二是非公有制經(jīng)濟推動“三變”改革的民營企業(yè)要培養(yǎng)和吸收相應(yīng)的專業(yè)人才。在人才培養(yǎng)方面，一方面我們可以通過在一些大學設(shè)立一些專業(yè)來培養(yǎng)人才；另一方面對整個社會招收、吸收優(yōu)秀人才參與“三變”改革。最后可以聯(lián)合政府共同建設(shè) “三變”改革人才專業(yè)隊伍。

2.2 完善保護民營企業(yè)參與“三變”改革機制

為了促進民營企業(yè)在參與“三變”改革中發(fā)揮更大的作用，我們應(yīng)該完善保護政策和法律制度，對民營企業(yè)參與“三變”改革進行保護，以降低民營企業(yè)參與“三變”改革中的政策和制度障礙。這些政策和制度現(xiàn)階段不可能一蹴而就完成，要在高度重視民營企業(yè)參與農(nóng)村“三變”改革中，結(jié)合有關(guān)實踐制定出具體的政策和法規(guī)，如民營企業(yè)參與“三變”改革中資金政策以及稅收優(yōu)惠政策等，以此利于調(diào)動民營企業(yè)參與“三變”改革的積極性。為了確保民營企業(yè)參與“三變”改革的順利進行，首先是需要防范政府工作人員對民營企業(yè)參與“三變”改革的不配合，不作為，甚至濫用權(quán)力，方法是黨和政府加大懲處力度以減少瀆職犯罪的風險。其次需要建立溝通協(xié)調(diào)政府與民營企業(yè)之間的機制。成立專門的機構(gòu)可以對民營企業(yè)在參與“三變”改革中能做什么、不能做什么等方面提供有效的服務(wù)，為民營企業(yè)在農(nóng)村參與“三變”改革工作的開展提供便利。

2.3 政府部門要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。

在中國傳統(tǒng)的意識形態(tài)中，傳統(tǒng)企業(yè)組織的目的是追求自身利益最大化。受這種思想影響我國一些黨政干部和群眾對民營企業(yè)參與“三變”改革持懷疑態(tài)度。一方面希望借助民營企業(yè)的優(yōu)勢彌補政府在“三變”改革方面的不足，另一方面又認為民營企業(yè)從中“獲利”。因此，民營企業(yè)參與“三變”改革工作就必須要改變這種落后的觀念，尤其是政府部門首先要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，才能保證引導廣大干部群眾了解民營企業(yè)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。

民營企業(yè)參與“三變”改革力量巨大，對民營企業(yè)參與“三變”改革要加以鼓勵和扶持，創(chuàng)造適合民營企業(yè)發(fā)揮作用的外部環(huán)境，走一條有中國特色的政府主導下民營企業(yè)參與“三變”改革開發(fā)合作治理路子。

[參考文獻]

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