朱大剛 鞏慧琴

[摘要]分析了三亞發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展所具有的外部機(jī)遇與資源優(yōu)勢，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。提出三亞鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先要明晰發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、加強(qiáng)鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政府引導(dǎo)和投入、加強(qiáng)宣傳和制定規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)、加大產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)幾個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞]三亞；鄉(xiāng)村養(yǎng)老；機(jī)遇

[中圖分類號]F842 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年冬季來三亞的老人達(dá)60～70萬左右，他們像“候鳥”一樣隨季節(jié)遷徙。隨著社會人口老齡化的推進(jìn)，南下過冬人口會愈來愈多，有向三亞周邊鄉(xiāng)村擴(kuò)散的趨勢，如何順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，引導(dǎo)其并入三亞社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中是三亞政府面臨的問題之一，而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在我國未來一段時(shí)間是社會發(fā)展的主要方向之一。鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在解決鄉(xiāng)村人口養(yǎng)老的同時(shí)又推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展，同時(shí)解決了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路問題，是持續(xù)推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)健發(fā)展和解決社會發(fā)展不平衡問題的途徑之一。

1 三亞鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

三亞是海南島最難端的熱帶濱海旅游城市，旅游業(yè)是其發(fā)展的主業(yè)。每年冬季大量外來的“候鳥”人群在三亞生活、游覽，他們與一般游客不同的是，停留時(shí)間較長、多數(shù)分散在三亞及周邊各地、對旅游項(xiàng)目和設(shè)施要求較低，而對氣候、環(huán)境、生活配套條件、出行和醫(yī)療條件有一定的需求，是典型的養(yǎng)老需求推動下的人口流動。

1.1 三亞鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢

1.1.1 國家美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策引導(dǎo)。2015年6月1號《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》由國家多部委聯(lián)合發(fā)布，從總體上為鄉(xiāng)村發(fā)展勾勒出藍(lán)圖。截至2017年海南省有在構(gòu)建中的美麗鄉(xiāng)村200個(gè)，被授予星級美麗鄉(xiāng)村的有40個(gè)，2018年初海南出臺《海南省人民政府關(guān)于支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的若干意見》和《海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求到2020年底建成不少于1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，集鄉(xiāng)村旅游特色民宿和鄉(xiāng)村休閑旅游度假景區(qū)為一體。

三亞市政府于2017年發(fā)布《三亞市“十三五”期間百個(gè)美麗鄉(xiāng)村（自然村）建設(shè)名錄》。并在海南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)招商會上推出300多個(gè)自然鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，吸引300多億企業(yè)投資。2018年三亞將重點(diǎn)打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的示范性項(xiàng)目15個(gè)。率先建設(shè)在全國具有一定影響力、省內(nèi)具有標(biāo)桿性的美麗鄉(xiāng)村。

1.1.2 全域旅游政策的推動。海南是我國全域旅游兩個(gè)示范省之一，根據(jù)2016年《海南省全域旅游建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020）》，海南省將建成以北部?？跒橹行牡摹昂３挝摹焙湍喜咳齺啚橹行牡摹按笕齺啞甭糜谓?jīng)濟(jì)圈為兩極的六大組旅游群體，為“國家全域旅游示范區(qū)”的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。政策推動下對三亞旅游業(yè)的全面發(fā)展給予有力的推動，可提升三亞鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

1.1.3 企業(yè)投資意愿強(qiáng)烈。在國家政策持續(xù)升溫的過程中，企業(yè)在三亞投資的意愿不斷提升。央企的中糧、中鐵、中信集團(tuán)都在三亞有投資；民營企業(yè)中有復(fù)興集團(tuán)在三亞投資建設(shè)亞特蘭蒂斯豪華酒店。阿里巴巴懂事長馬云說“必須參與到海南這個(gè)寶地的發(fā)展過程中”。中國的企業(yè)與企業(yè)家參與海南旅游發(fā)展的意愿極強(qiáng)。

1.2 環(huán)境優(yōu)勢

1.2.1 氣候條件的獨(dú)特性。氣候的舒適度是決定養(yǎng)老的關(guān)鍵因素之一，三亞處于低緯度，屬熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫25.7℃左右，氣溫最高月份6月，平均28.7℃；氣溫最低月份1月，平均21.4℃。全年日照時(shí)間2534小時(shí)。年平均降水量1347.5MM。素有“天然溫室”之稱。三亞的氣候條件得天獨(dú)厚，在發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面無可取代。

1.2.2 生態(tài)環(huán)境的優(yōu)越性。良好的生態(tài)環(huán)境對老年人的身心健康必不可少。社會發(fā)展使人們對居住生活環(huán)境越加注重，與大自然的親密接觸對城市中生活的老年人具有極大的誘惑力。三亞還保留著基本原生地?zé)釒в炅稚?2.1萬hm2，近幾年三亞大氣環(huán)境質(zhì)量在國內(nèi)排名靠前。

1.2.3 文化環(huán)境的包容性。三亞主有黎苗文化、宗教文化，從總體上來看主體文化不突出，處于弱文化狀態(tài)，對外來文化接受比較容易。發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不可避免地帶來大量外來人口及自身文化，主體文化相對較弱可以形成多元文化群體，帶來多元文化特色。

2 三亞發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不健全

鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐。三亞以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)相對比較單一和不完善。與鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)有十多個(gè)細(xì)分行業(yè)，而三亞除個(gè)別產(chǎn)業(yè)有一定的支撐外，其它配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

2.2 缺乏總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)

三亞市政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，對三亞鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略缺少引領(lǐng)，政府對三亞發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)定位和定性認(rèn)識不足。沒有為三亞鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)制定規(guī)劃，在制度建設(shè)和保障支撐方面沒有標(biāo)準(zhǔn)和配套建設(shè)，產(chǎn)業(yè)處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.3 消費(fèi)拉動能力有限

與國外老年人消費(fèi)能力相比，我國老年人口雖數(shù)量大，實(shí)際有效需求相對比較弱。我國社會保障機(jī)制不健全，老年人消費(fèi)資金主要來自退休工資，而在我國一但退休就處于相對“貧困”境地。農(nóng)村老人沒有養(yǎng)老金，現(xiàn)有的“農(nóng)?！彼降?，制約消費(fèi)。我國傳統(tǒng)思想中“勤儉節(jié)約”根深蒂固，多數(shù)老人為了后代子女而不愿消費(fèi)。

3 三亞鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

三亞發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)外部機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對社會消費(fèi)的直接拉動效應(yīng)雖不是非常明顯，但對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動效應(yīng)、作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的連帶效應(yīng)非常明顯。一旦完成社會相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每一相關(guān)產(chǎn)業(yè)都可獨(dú)立發(fā)展，社會效應(yīng)提振明顯。當(dāng)前三亞應(yīng)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展到來之前做好以下幾個(gè)方面：①明晰發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式；②加強(qiáng)對鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和投入，在明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上做好規(guī)劃，加強(qiáng)對具體鄉(xiāng)村住宅、衛(wèi)生、道路、環(huán)境的改造，從而引導(dǎo)人們良好的生活習(xí)慣，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)；③政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳，制定規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)，在做好旅游宣傳的同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村養(yǎng)老這一方面的宣傳，還要加強(qiáng)市場監(jiān)管，保護(hù)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展；④加快產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)步伐，與相應(yīng)大學(xué)合作，有針對性地培養(yǎng)專業(yè)人才，同時(shí)，還要對外招聘相關(guān)專業(yè)人才。

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