謝賽有 陳揚樂

[摘要]在已有研究的基礎上界定了貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿Φ母拍?。通過文獻分析提出貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψR別體系的初始指標，應用德爾菲法邀請有關專家對識別體系各指標與該識別體系的相關程度打分，最終確定貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψR別體系。在此基礎上，應用AHP層次分析法和德爾菲法，求得貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψR別體系各指標的單總排序權(quán)重。將構(gòu)建的貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψR別體系應用到海南省白沙黎族自治縣青松鄉(xiāng)，邀請相關專家對青松鄉(xiāng)旅游發(fā)展?jié)摿ψR別體系各指標進行打分。最后計算得出青松鄉(xiāng)旅游發(fā)展?jié)摿ψR別的綜合得分Y=7.5705分，對照建立的識別標準，青松鄉(xiāng)旅游發(fā)展?jié)摿Φ燃墳橹械葷摿π?，并基于識別結(jié)果與青松鄉(xiāng)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了青松鄉(xiāng)旅游扶貧的建議。

[關鍵詞]旅游扶貧;精準識別;貧困區(qū)域;旅游發(fā)展?jié)摿?青松鄉(xiāng)

[中圖分類號]F592.7[文獻標識碼]A

1? ? 引言

2012年，中共十八大報告提出，確保我國到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，即2020年我國貧困人口全部脫貧。習近平2013年11月在湘西考察時首次提出“精準扶貧”的概念，指出扶貧要實事求是，因地制宜。2014年《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出“旅游精準扶貧”的概念，指的是在旅游扶貧的實踐中要根據(jù)不同貧困地區(qū)的旅游資源、區(qū)位條件、致貧原因等，采用科學高效方式對其進行精準識別、精準幫扶以及精準管理，達到扶真貧、真扶貧的要求。基于以上幾個大的政治背景，以及響應國家的號召，各地政府紛紛采取旅游扶貧的措施，希望通過發(fā)展旅游實現(xiàn)扶貧目的。

但是，是不是所有的貧困區(qū)域都有旅游發(fā)展的潛力，如果該區(qū)域有旅游發(fā)展的潛力又該開發(fā)什么項目？是不是所有的貧困戶都愿意或者有能力參與到旅游開發(fā)中，如果可以貧困戶又能充當什么角色呢？這些都需要深入研究，需要在旅游開發(fā)前進行精準識別。已有學者關于這些方面的研究較少，而貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψR別研究還沒有學者涉獵，因此本文希望在此有所突破。

2? ? 貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψR別體系構(gòu)建

2.1? ? 貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿Φ母拍罱缍?/p>

關于區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿Φ暮x有很多種，不同學者基于不同的研究背景與方法，對其含義給出不同的解釋。楊敏（2006）認為旅游發(fā)展?jié)摿κ锹糜螛I(yè)在發(fā)展過程中體現(xiàn)出的在一定條件刺激下能夠迸發(fā)出來促進旅游可持續(xù)發(fā)展的潛在能力。王兆峰（2008）定義區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿κ侵敢钥沙掷m(xù)發(fā)展為前提，在旅游資源、環(huán)境容量和社會環(huán)境的作用下，區(qū)域旅游參與市場競爭并獲得最大效益的潛能。于秋陽（2009）定義旅游發(fā)展?jié)摿κ侵赣筛鞣N內(nèi)外因素影響與作用，形成的一種在一定條件激發(fā)下能轉(zhuǎn)換成競爭力和作用力的潛在能力。聶崢嶸（2015）認為區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿κ侵竻^(qū)域內(nèi)旅游資源、政策環(huán)境、基礎設施和利益相關者等要素在一定條件的作用下，迸發(fā)出促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

可以看出已有學者對區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿Φ亩x有兩類：一是指區(qū)域已經(jīng)發(fā)展了旅游產(chǎn)業(yè)，通過一定條件刺激下能促使旅游業(yè)更好發(fā)展的潛力;二是指區(qū)域目前還沒有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，但是有豐富的旅游資源、區(qū)域政策優(yōu)勢、良好的生態(tài)環(huán)境等要素，并且在一定條件的作用下，該區(qū)域未來能發(fā)展旅游業(yè)的潛力。

本文所指的貧困區(qū)域就是指目前該區(qū)域還沒有發(fā)展旅游業(yè)的貧困區(qū)域。基于已有研究對區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿Φ母拍罱缍?，以及貧困區(qū)域的特點，本文認為貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿κ侵肛毨^(qū)域在現(xiàn)有的旅游資源稟賦、社會生態(tài)環(huán)境、基礎設施等要素的相互作用，以及在一定條件的刺激下，未來能夠發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的潛在能力。

2.2? ? 貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψR別指標體系確定

經(jīng)過文獻分析提出貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψR別體系初始指標，以及應用德爾菲法通過兩輪專家意見的征詢與統(tǒng)計分析，最終確定貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψR別指標體系。該指標體系共有目標層、準則層和指標層3個層次，其中準則層有旅游資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境等7個指標，指標層有觀賞游憩價值、歷史文化價值、空氣質(zhì)量等41個指標，如表1所示。

2.3? ? 貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψR別體系指標權(quán)重確定

貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψR別體系是一個多層次的綜合指標體系，不同層次承載不同的信息類型，而描述旅游資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等子系統(tǒng)的具體指標在某一子系統(tǒng)中的作用程度不同，即各指標在貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψR別體系中的重要性不同，因此需要確定識別體系中不同指標的權(quán)重。本文應用層次分析法（AHP）與德爾菲法確定貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψR別體系各指標權(quán)重。

其權(quán)重計算的基本步驟是：①構(gòu)建貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψR別體系的遞階層次結(jié)構(gòu);②構(gòu)造貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψR別體系兩兩比較判斷矩陣;③貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψR別體系各指標層次單排序計算及一致性檢驗。

根據(jù)貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψR別體系指標權(quán)重計算的方法與步驟，匯總層次單排序，及層次總排序計算結(jié)果，得到貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψR別體系指標權(quán)重單總排序結(jié)果，如表2所示。

2.4? ? 指標體系分析

根據(jù)已經(jīng)確定的貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψR別體系指標單總排序權(quán)重權(quán)重表，我們從以下3個方面對指標體系進行分析。

2.4.1? ? 從準則層各指標權(quán)重排序看，生態(tài)環(huán)境指標、旅游資源稟賦指標的權(quán)重較高，權(quán)重值分別為0.3314、0.2467，兩者之和超過總權(quán)重的57%，說明生態(tài)環(huán)境和旅游資源稟賦對貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿Φ挠绊懛浅Ｖ匾?其次為社會環(huán)境指標、政府支持力指標，權(quán)重值分別為0.1149、0.1048，說明社會環(huán)境和政府支持力對貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿Φ挠绊懕容^重要;再次是客源市場潛力指標、基礎設施指標、以及未來保障力指標，權(quán)重值分別為0.0782、0.0643、0.0598，說明這三個指標對貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿Φ挠绊懴鄬Σ恢匾?/p>

2.4.2? ? 從指標層的單排序權(quán)重分析，在生態(tài)環(huán)境準則層中，空氣質(zhì)量、水體質(zhì)量、氣候適宜度指標的權(quán)重較高，權(quán)重值分別為0.2497、0.2081、0.2065，三者之和超過權(quán)重65%，說明它們是是衡量生態(tài)環(huán)境的關鍵因素;在旅游資源稟賦準則層中，資源知名度、珍稀奇異程度、觀賞游憩價值指標的權(quán)重較高，權(quán)重值分別為0.2796、0.1994、0.1984，三者之和超過總權(quán)重的50%，說明這些因素是體現(xiàn)旅游資源稟賦高低的關鍵;在社會環(huán)境準則層中，社會治安狀況指標權(quán)重最高，權(quán)重值高達0.6138，說明社會治安狀況的好壞決定了社會環(huán)境的好差;在政府支持力準則層中，4個指標的權(quán)重值相差不大，說明4個指標都是衡量政府支持力的重要因素;在客源市場潛力準則層中，旅游市場供給潛力、旅游市場需求潛力指標的權(quán)重較高，權(quán)重值分別為0.3536、0.3228，說明它們是衡量旅游市場潛力的關鍵;在基礎設施準則層中，安全設施、交通設施、供水供電設施、及餐飲住宿的權(quán)重較高，權(quán)重值之和超過總權(quán)重的70%，說明它們是反映基礎設施好差的關鍵;在未來保障力準則層中，旅游人才保障、基礎設施完善保障、建設用地保障指標的權(quán)重較高，權(quán)重值分別為0.2056、0.1960、0.194，三者之和超過50%，說明這些因素游發(fā)展未來保障的關鍵。

2.4.3? ? 從指標層41個指標相對于總目標的排序權(quán)重（即指標層次總排序）來看，權(quán)重排序前10名的分別是空氣質(zhì)量、社會治安狀況、水體質(zhì)量、資源知名度、氣候適宜度、珍稀奇異程度、觀賞游憩價值、森林覆蓋率、政府對旅游發(fā)展的態(tài)度、旅游供給潛力，其權(quán)重分別是0.0828、0.0705、0.0690、0.0690、0.0684、0.0492、0.0489、0.0345、0.0315、0.0277，它們之和超過權(quán)重總和的50%，說明它們是衡量貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿Ω叩偷牡年P鍵因素，因此在旅游發(fā)展中要持續(xù)關注這些因素的動態(tài)發(fā)展，并據(jù)此做出相應的調(diào)整，保證旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2.5? ? 貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿C合識別

2.5.1? ? 綜合識別方法。貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψR別體系中的單個指標，只是從某一個側(cè)面來反映貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿Φ挠绊懸蛩兀總€指標的權(quán)重也只能片面的反映該項指標在識別體系中重要性，并不能對貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψ稣w的識別，為了能整體識別貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿Φ拇笮?，本文引用綜合識別法（多目標線性加權(quán)函數(shù)法），計算目標層總得分，識別貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿Φ拇笮。溆嬎愎綖椋?/p>

式中：Y表示貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψR別總得分值，Ij表示貧困區(qū)域旅游發(fā)展識別體系指標層中第j個單項指標的分值，Rj表示貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψR別體系指標層中第j個指標的層次單排序權(quán)重，Wi表示貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψR別體系準則層中第i個指標層次單排序權(quán)重，j表示貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψR別體系中指標層的指標個數(shù)，i表示貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψR別體系中準則層的指標個數(shù)。

2.5.2? ? 建立識別標準。根據(jù)上面建立的貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿Φ木C合識別方法，邀請專家對某一貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψR別體系的各指標打分，經(jīng)過數(shù)理統(tǒng)計，可以求得該貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿Φ木C合得分，但是多少分才算有旅游發(fā)展?jié)摿δ?，因此需要建立明確的識別標準。

參考已有旅游發(fā)展?jié)摿Φ牡燃墑澐謽藴?，將貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿澐譃楦邼摿π汀⒅械葷摿π?、過渡型、低潛力型、以及無潛力型5個等級，如表3所示。

3? ? 青松鄉(xiāng)旅游發(fā)展?jié)摿ψR別

青松鄉(xiāng)位于海南省白沙黎族自治縣的西南方，東與白沙縣政府所在地牙叉鎮(zhèn)相連，西與昌江縣相接，北至七坊鎮(zhèn)，南抵南開鄉(xiāng)，是海南省貧困縣的貧困鄉(xiāng)之一。全鄉(xiāng)總面積276.5km2，其中超過100km2屬于霸王嶺國家自然保護區(qū)天然林保護地。全鄉(xiāng)轄6個行政村，28個自然村，38個村民小組，總?cè)丝?613（少數(shù)民族8943）人、貧困戶1988（少數(shù)民族1974人）人。

3.1? ? 青松鄉(xiāng)綜合識別結(jié)果

通過實地調(diào)研與專家打分表發(fā)放，邀請相關專家主要包括青松鄉(xiāng)政府官員、參與青松鄉(xiāng)旅游調(diào)研的高校老師和企業(yè)經(jīng)營者共計34人，參照貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψR別體系指標量化標準表，對青松鄉(xiāng)旅游發(fā)展?jié)摿ψR別體系的各指標打分。發(fā)放專家打分表34份，回收專家打分表34份，專家打分表回收率100%，有效專家打分表34份，專家打分表有效率100%。匯總各位專家的打分表，計算青松鄉(xiāng)旅游發(fā)展?jié)摿ψR別體系各指標打分的平均值，其結(jié)果見表4。

3.2? ? 青松鄉(xiāng)綜合識別結(jié)果分析

3.2.1? ? 本文引用綜合識別法（多目標線性加權(quán)法），求得海南省白沙黎族自治縣青松鄉(xiāng)旅游發(fā)展?jié)摿Φ木C合得分為7.5705分，對照表3貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψR別標準，得出青松鄉(xiāng)的旅游發(fā)展?jié)摿Φ燃壥侵械葷摿π?，說明青松鄉(xiāng)具有較高的旅游發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.2.2? ? 在準則層中，青松鄉(xiāng)旅游發(fā)展?jié)摿ψR別體系中得分較高的是生態(tài)環(huán)境、政府支持力指標，得分指分別為8.2800、8.00111，說明青松鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境好，政府大力支持旅游;其次是社會環(huán)境、客源市場潛力、及旅游資源稟賦，得分值分別為7.6653、7.5250、7.3098，說明青松鄉(xiāng)在這三方面條件也相當不錯;得分較低的是未來保障力、基礎設施，得分值分別為6.4338、5.1439，說明青松鄉(xiāng)在這兩方面的內(nèi)容需要進一步提升。

3.2.3? ? 在指標層中，森林覆蓋率、空氣質(zhì)量、珍稀奇異程度、政府對旅游發(fā)展的態(tài)度、生態(tài)補償能力、氣候適宜度、生物多樣性、政府管理能力指標得分較高，得分值分別為9.2647、9.1756、8.500、8.4118、8.2647、8.2059、8.0588、8.0000，說明青松鄉(xiāng)擁有良好的生態(tài)環(huán)境、旅游資源稟賦、以及政策環(huán)境;但是基礎設施中的各單項指標、以及居民環(huán)保意識指標的得分值均小于6，說明青松鄉(xiāng)的基礎設施落后，居民環(huán)保意識需要提高。

3.3? ? 青松鄉(xiāng)旅游扶貧建議

3.3.1? ? 請專家好做青松鄉(xiāng)的旅游規(guī)劃。以上研究得出青松鄉(xiāng)旅游發(fā)展?jié)摿Φ牡燃墳橹械葷摿π停遣⒉荒鼙硎厩嗨舌l(xiāng)隨便就能把旅游做好。因此，在開發(fā)旅游前需要請專家結(jié)合青松鄉(xiāng)的地形地貌、資源特色、政策背景等科學合理地規(guī)劃好青松鄉(xiāng)的旅游發(fā)展。青松鄉(xiāng)的旅游規(guī)劃要與海南省、白沙黎族自治縣的十三五規(guī)劃、多規(guī)合一等大的發(fā)展方向相符。此外，青松鄉(xiāng)境內(nèi)有許多地域?qū)儆趪壹壸匀槐Ｗo區(qū)、及國家的一級林地，因此旅游規(guī)劃時不要觸碰生態(tài)紅線。

3.3.2? ? 引進社會資本。青松鄉(xiāng)擁有良好的生態(tài)環(huán)境、旅游資源稟賦、及政策條件，但是基礎設施較差。因此青松鄉(xiāng)未來的旅游發(fā)展中，要充分利用現(xiàn)有的優(yōu)勢，打造旅游吸引物，同時完善青松鄉(xiāng)的基礎設施，吸引游客的到來，為青松鄉(xiāng)創(chuàng)造收益。但是，旅游規(guī)劃、旅游吸引物的打造、基礎設施的完善、以及短期扶貧任務的完成都需要大量的資本。這除了需要政府的支持外，更需要社會資本的引進。為了青松鄉(xiāng)的居民盡可能大的

受益，可以要求企業(yè)在項目工程的建設聘用的員工中有百分之幾是本地居民，使用的材料可以的話盡量使用本地材料。此外，合理科學地確定好利益相關者（政府、居民、企業(yè)）未來旅游收益的分配原則，確保居民能持續(xù)從旅游發(fā)展中獲益。

3.3.3? ? 加大人才的培養(yǎng)力度。青松鄉(xiāng)旅游的持續(xù)發(fā)展，需要旅游人才的管理與運營，因此加大旅游人才的培養(yǎng)力度至關重要。從上面的識別結(jié)果可以看出青松鄉(xiāng)的居民友好度、對旅游發(fā)展的支持度都比較高，但居民的環(huán)境保護意識較低，說明居民的素質(zhì)還需要提高。為了旅游人才的獲得，一方面可以加強對本地居民專項業(yè)務技能的，持續(xù)教育提高居民的整體素質(zhì);另一方面，可以制定合理的人才引進制度，從外面引進需要的人才。

3.3.4? ? 旅游扶貧先扶“zhi”。這里的“zhi”是指志、智、致。首先得扶青松鄉(xiāng)貧困者的脫貧志向，只有貧困者有脫貧志向，愿意靠自己的雙手勤勞工作，獲得收入，才能保證脫貧的可持續(xù)性;其次得扶貧困者的脫貧智慧，貧困者要用一定的知識、技術技能等，才能從事相關工作，獲得收益;最后貧困者有了脫貧志向和智慧，勤勞工作，創(chuàng)造收益，才能實現(xiàn)脫貧致富。

4? ? 結(jié)論

（1）通過文獻分析提出了貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψR別體系的初始指標，再此基礎上應用德爾菲法，設計專家意見征詢表邀請相關專家對該識別體系中指標層各指標與準則層各指標的相關性打分。經(jīng)過兩輪的專家意見征詢確定了貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψR別體系，包括目標層、準則層和指標3個層次，其中準則層有7個指標，指標層有41各指標。

（2）應用AHP層次分析法與德爾菲法，確定了貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψR別體系各指標的層次單總排序權(quán)重。據(jù)此，可以看出生態(tài)環(huán)境、旅游資源稟賦對貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿Φ挠绊懽畲螅浯问巧鐣h(huán)境、及政府支持力，而客源市場潛力、基礎設施和未來保障力相對于其他指標來說對貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿Φ挠绊懮晕⒉恢匾?/p>

（3）將構(gòu)建的貧困區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿ψR別體系應用到海南省白沙黎族自治縣青松鄉(xiāng)，得出青松鄉(xiāng)的識別結(jié)論。結(jié)果顯示青松鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境和政府支持力得分非常高，其次是客源市場潛力、社會環(huán)境和旅游資源稟賦的得分，而未來保障力及基礎設施的得分相對較低?；谧R別結(jié)論及青松鄉(xiāng)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出青松鄉(xiāng)旅游扶貧的四個建議：請專家做好青松鄉(xiāng)的旅游規(guī)劃、引進社會資本、加大人才的培養(yǎng)力度、扶貧先扶“zhi”。

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