艾姝智 吳旻 郭紅俊 簡彩琴

[摘要]目前，鐘祥市種子市場呈現(xiàn)出繁榮景象，這是改革開放豐碩成果的具體表現(xiàn)，是國家“放管服”大政方針的大勢所趨。但亂雜現(xiàn)象也如影相隨，必須采取相應(yīng)措施，加以克服，保障用種安全。

[關(guān)鍵詞]種子繁榮;保障安全;措施

[中圖分類號]F203 [文獻標識碼]A

1? ? 種子市場繁榮的原因

如今的種子市場已今非昔比，品種多、品牌多，各具特色，讓人眼花繚亂，于是有人抱怨：種子多亂雜。筆者認為，這是一種偏見，是對種業(yè)發(fā)展的誤解。恰恰相反，目前的種業(yè)形勢是改革開放的豐碩成果在種子上的具體表現(xiàn)，是國家“放管服”大政方針的大勢所趨。

1.1? ? 種子作為商品活躍于市場

2000年底實施的《種子法》，把種子生產(chǎn)經(jīng)營全面推向市場，種子作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料商品開始活躍于市場，正式成為市場經(jīng)營的一個主要組成部分。其百花齊放、百舸爭流、爭奪斗艷的基本屬性日益凸顯。就如我們生活中最普通的掃帚，如果把各商店經(jīng)營的種類疊加起來也是形形色色、異彩紛呈。

1.2? ? 種子需求旺盛

以鐘祥為例，上世紀八十年代，農(nóng)民大量購買以汕優(yōu)63為主的雜交水稻種子，后來擴展到棉花、油菜、玉米。本世紀初，又擴大到西瓜、大豆等鐘祥市大宗作物?，F(xiàn)在，無論小麥、水稻等大宗作物還是茄子、黃瓜、芝麻等蔬菜種子、小宗作物，等等所有農(nóng)作物種子，農(nóng)民自留自用的種子份額不到十分之一，雜交種全部依靠購買，常規(guī)種子絕大部分來源于市場。以至于2015、2016年種質(zhì)資源普查時，難以找到有價值的地方品種。鐘祥市現(xiàn)在實有耕地面積18多萬hm2，保守估算，每年對種子的凈需求量在4億元以上。

1.3? ? 種業(yè)企業(yè)成熟壯大

2000年《種子法》頒布后，各種資本大量進入種業(yè)界，在國家種子產(chǎn)業(yè)政策的大力扶持下，經(jīng)過近20多年的發(fā)展，種子公司欣欣向榮。2017年底全國有種子企業(yè)4600多家，其中，在國內(nèi)證券市場上市的企業(yè)50多家，總市值超過千億，如隆平、豐樂、登海、荃銀等大型種子龍頭企業(yè)，都有很強的科研能力，品種選育速度蒸蒸日上。比如，安徽荃銀公司2018年有60多個水稻品種通過審定，這個數(shù)量比前幾年湖北全省一年水稻品種審定的個數(shù)還多。

1.4? ? 種子生產(chǎn)有保障

改革開放以來，為把中國人的飯碗牢牢把握在自己手里，國家把農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)定為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)（《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》國發(fā)[2011]8號），建立了不同規(guī)模的種子生產(chǎn)基地。甘肅張掖等地成為全國玉米種子生產(chǎn)中心，江蘇、福建、安徽等省成為兩優(yōu)稻種生產(chǎn)基地，山東嘉祥縣成為全國大豆種子主要產(chǎn)地，海南省是舉世知名的南繁和鑒定中心。

1.5? ? 品種經(jīng)營許可放寬

2014年11月全國人大修訂的《種子法》，一是將主要農(nóng)作物限定為稻、玉米、大豆、棉花、小麥五類，而湖北省在此之前是九類作物，并且規(guī)定只有主要農(nóng)作物的品種在上市前必須通過審定，其它非主要作物品種只要求企業(yè)報農(nóng)業(yè)行政主管部門登記備案即可。并且，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門受理品種登記申請后，只“對申請者提交的申請文件進行書面審查”，“符合要求的，報國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門予以登記公告”（《種子法》第22條第5款）。

二是稻等五大主要農(nóng)作物在品種審定前的區(qū)域試驗也有放松。首先是在強調(diào)安全性的同時降低了增產(chǎn)幅度。比如高產(chǎn)型大豆品種審定，以前要求產(chǎn)量比照幅度不低于5%，而現(xiàn)在降為3%。其次是區(qū)域試驗組織單位由省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門一條渠道，擴大到省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門、種子企業(yè)科研聯(lián)合體、育繁推一體化的種子公司等三條通道。

三是主要農(nóng)作物的引種權(quán)由地級市以上農(nóng)業(yè)主管部門下放到企業(yè)?！斗N了法》第19條規(guī)定，主要農(nóng)作物品種在同一生態(tài)區(qū)域可相互引種，引種者將品種報所在地省級農(nóng)業(yè)主管部門備案。如：2018年1至3月湖北省農(nóng)業(yè)廳連續(xù)發(fā)布兩份引種備案通知，共計公布162個品種，其中水稻品種92個，玉米品種70個。這兩份文件的引種數(shù)量遠遠超過以前湖北省引種數(shù)量的總和。

因此，現(xiàn)在市場上農(nóng)作物品種多、種子充溢是發(fā)展的結(jié)果，繁榮的表現(xiàn)。它可以不斷滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和社會生活對種子的不同需求。

2? ? 進一步保障用種安全的措施

在種子市場繁榮的同時，亂雜現(xiàn)象常常如影相隨，主要表現(xiàn)為非法生產(chǎn)經(jīng)營、盲目擴大銷量引發(fā)不良后果、品種適應(yīng)性抗性較差等問題，給農(nóng)民農(nóng)業(yè)造成損失。如2010年的官莊湖的先玉508事件，2015年的磷礦鎮(zhèn)甜玉米事件等。這些發(fā)展中的問題，需要我們通過管理手段不斷加以克服和化解。新時期，鐘祥市的種子產(chǎn)業(yè)要做大做強，就必須像抓農(nóng)產(chǎn)品安全一樣，以種子經(jīng)營環(huán)節(jié)為主要抓手，在全面貫徹執(zhí)行《種子法》及配套規(guī)章的前提下，進一步做好如下幾點：

（1）鞏固和完善品種試驗。以鐘祥市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心和南湖旱作物品種試驗基地為主體，抓好品種引進試驗和展示示范觀摩，保障鐘祥市良種供給，同時積極參與綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，引導(dǎo)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體選良種、用良種。

（2）堅持品種負面清單制度。與時俱進、一如既往發(fā)布“購種須知”和“嚴禁銷售品種名單”等，指導(dǎo)種植者保住用種底線。

（3）加大宣傳力度。通過各種新聞媒體和農(nóng)廣校、鄉(xiāng)村農(nóng)技講座等形式，宣傳、普及種子法規(guī)、種子選購、種子使用等知識，增強廣大種子使用者的用種和維權(quán)能力。

（4）加大對種子從業(yè)者教育管理力度。穩(wěn)定隊伍，促進誠信守法，適時曝光失信者。同時，鼓勵、支持大型種子企業(yè)入戶鐘祥，提高種子供給和服務(wù)質(zhì)量。

（5）加大市場查處力度。主要是整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量，聯(lián)合開展市場巡查;開展農(nóng)資門店及作物品種登記，及時叫停非法包裝、非法經(jīng)營和非法品種;重懲重罰頂風(fēng)作案的，特別是給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失的人和事，迫使其引以為界，不敢違法，正本清源。

（6）關(guān)注天氣變化和大田作物生長，做好跟蹤服務(wù)，防范和化解種植風(fēng)險，及時調(diào)處種植糾紛，切實保護農(nóng)民利益。

（7）積極引導(dǎo)農(nóng)民認識品種的優(yōu)點和不足，防范萬能化虛假宣傳;正確區(qū)分種子質(zhì)量與作物病蟲害，防止以由及彼、轉(zhuǎn)嫁矛盾。注重農(nóng)民利益，保護種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各方的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

[參考文獻]

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