高昕

摘 要：高質量發(fā)展時代的農業(yè)支持政策應以農戶為中心，圍繞農戶需求，協(xié)同農業(yè)支持政策與農戶扶持政策。通過完善監(jiān)督、評估、反饋機制，強化政策的實效性和針對性，增強政策的前瞻性和系統(tǒng)性。

關鍵詞：農業(yè)支持政策;農戶;策略

1? 明確農業(yè)發(fā)展支持政策的重心

農業(yè)發(fā)展支持政策是政府調控農業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農戶利益的重要工具，其調節(jié)重心和方向關乎政策效應的發(fā)揮與落實[1]。把農戶作為農業(yè)發(fā)展支持政策的調節(jié)重心就是立足當代中國農戶的實際，圍繞農戶的發(fā)展需求，服務農戶的生產經營。要優(yōu)化農業(yè)發(fā)展支持政策的形成機制，建立多元主體參與的政策形成機制。充分發(fā)揮民間組織、農戶組織、各類智庫以及科研院所的橋梁溝通功能，吸收和收集基層的訴求和期盼，通過“上下互動”的形式增強政策的針對性和代表性。尤其是要充分認識和了解當代中國農戶在農業(yè)發(fā)展中的地位、功能、價值以及所面臨的困境、矛盾和障礙，并以此為政策制定的重心和方向，凸顯政策的針對性。政策制定要從農戶的角度出發(fā)，構建農業(yè)發(fā)展、農村繁榮的支撐體系[2]。

2? 明確農業(yè)發(fā)展支持政策的取向

農業(yè)發(fā)展支持政策作為一種以調節(jié)農業(yè)發(fā)展為主要任務的公共政策，其激勵約束的目標不單純是為了追求經濟利益。因此，推動轉型發(fā)展、提質增效，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面小康，需要進一步明確政策的方向，這是實現(xiàn)農業(yè)增效與農民增收協(xié)調發(fā)展的根本。當前我國農業(yè)發(fā)展支持政策導向應在市場機制、產業(yè)布局、投入結構、產出結構等方面予以明確。市場機制引入政策應以市場定價的價格形成機制為取向，對主要農產品價格和收儲機制進行調整;產業(yè)布局調整政策應以新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的培育為取向，以產業(yè)鏈條延伸、產業(yè)形態(tài)拓展為目標;產能結構優(yōu)化政策應以生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)發(fā)展為方向，重點突出科技投入和創(chuàng)新驅動;產出結構的轉換政策應圍繞提高農業(yè)競爭力為方向，以結構優(yōu)化、質量提升、效益增加為導向。總之，要在理順農業(yè)發(fā)展政策與農戶支持政策關系的基礎上，形成以農戶發(fā)展為重心、農業(yè)發(fā)展為目標的明確政策方向。

3? 強化農業(yè)發(fā)展支持政策的執(zhí)行

農業(yè)發(fā)展支持政策執(zhí)行過程存在“梗阻”現(xiàn)象，嚴重影響到農業(yè)政策的執(zhí)行效率和政府的公信力[3]。公共政策的本質是對利益的調整分配，這就勢必會受到既得利益者的抵制和阻礙，單純依靠教化引導教育并不能徹底執(zhí)行政策，因此建立必要的執(zhí)行機制和監(jiān)督機制對于農業(yè)發(fā)展政策效應的發(fā)揮起著關鍵的作用，對于實現(xiàn)發(fā)展支持政策與農業(yè)發(fā)展的無縫對接發(fā)揮著重要作用。同時，衡量農業(yè)發(fā)展支持政策優(yōu)劣離不開政策評估與執(zhí)行反饋。面對特殊而復雜的國情、農情，需要在實踐中對政策的執(zhí)行效果進行檢驗、評估，依據反饋的問題、不足對政策進行修正、完善。為此，一方面要充分發(fā)揮“黨政高層”在農業(yè)發(fā)展支持政策執(zhí)行過程中的威懾作用;另一方面要進一步激活各類智庫、科研院所、涉農高校、社會組織等機構活力，發(fā)揮這些機構的專業(yè)性、獨立性、公益性的優(yōu)勢，探索農業(yè)發(fā)展支持政策的第三方評價機制，不斷優(yōu)化農業(yè)發(fā)展支持政策效應。

4? 協(xié)同農業(yè)發(fā)展政策與立法關系

農業(yè)發(fā)展支持政策具有靈活性、實效性和針對性的優(yōu)勢，法律具有穩(wěn)定性、長期性、強制性的特點。政策是法律的重要源泉，法律是政策的升華提升，法律的穩(wěn)定性彌補了政策短期性的局限，政策的靈活性彌補了法律凝固性的局限，二者在促進農業(yè)發(fā)展中互為補充，是長期激勵約束與短期刺激激勵的關系。農業(yè)發(fā)展是一個長期艱巨的任務，因此，政策設計注重于法建設的有效銜接，逐步實現(xiàn)立法推動取代政策推動，防止政策的不穩(wěn)定性影響農戶對農業(yè)發(fā)展方式轉變的合理預期，這就需要政策的設計要從長遠著眼，從全局著眼，變“亡羊補牢”為“未雨綢繆”，變“單打獨斗”為“統(tǒng)籌推進”，切實增強政策的穩(wěn)定性和連貫性。具體實踐中，農業(yè)發(fā)展支持政策制訂要樹立法治理念，遵循法治精神，體現(xiàn)法治原則。政策落實既靠行政推動，更靠法律保障。政策既要有權利的規(guī)定，也要有義務的約束，既要有倡導性的支持，也要有懲戒性的措施，從而為政策與法律的銜接打下相應的基礎。

參考文獻：

[1]沈貴銀.農業(yè)發(fā)展的長期性趨勢與支持政策的適應性調整[J].農業(yè)經濟問題，2012，33（10）：7-10.

[2]孔祥智.農業(yè)供給側結構性改革的基本內涵與政策建議[J].改革，2016（2）：104-115.

[3]鐘真，孔祥智.經濟新常態(tài)下的中國農業(yè)政策轉型[J].教學與研究，2015（5）：5-13.