何志貴 郭宏波

[摘要]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)。當前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中主要存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術向基層推廣“最后一公里”、農(nóng)產(chǎn)品加工技術向企業(yè)轉化“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品銷售“最后一公里”三個“最后一公里”難題。每個“最后一公里”都意味著主體與客體之間存在斷層，如何彌補斷層，使農(nóng)產(chǎn)品從田間種植到加工品銷售的產(chǎn)業(yè)鏈形成無縫對接，促進產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)有序、健康發(fā)展，需要中央政府對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)協(xié)會進行削減、規(guī)范、法定和職業(yè)化，使其發(fā)揮重要作用。

[關鍵詞]農(nóng)業(yè);產(chǎn)業(yè)化;最后一公里;銜接;協(xié)會

[中圖分類號] F323[文獻標識碼]A

2017年10月農(nóng)業(yè)部等6部門聯(lián)合印發(fā)了《關于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》，強調(diào)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)村振興的重要舉措之一”。依據(jù)筆者多年在縣域從事技術推廣、接觸了大量的合作社、農(nóng)戶和加工企業(yè)的經(jīng)驗，個人認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化至少存在三個明顯的“最后一公里”斷層，而且不是局部微調(diào)或稍作人事變動就能解決的。因此本文試圖提出對現(xiàn)有所有學會和協(xié)會進行削減，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設立全國農(nóng)業(yè)技術推廣協(xié)會，在制度上法定、規(guī)范化，資金投入常態(tài)化、縣域人才補給政策化，實現(xiàn)農(nóng)技推廣職業(yè)化、永續(xù)發(fā)展。

1? ? 農(nóng)業(yè)技術推廣“最后一公里”

1.1? ? 科研院所與農(nóng)民專業(yè)合作社

幾乎所有省市、自治區(qū)和地級市都有農(nóng)業(yè)大學、農(nóng)業(yè)科學研究院或農(nóng)業(yè)科學研究所。每個縣同一產(chǎn)業(yè)，少則幾個、多則有十幾個專業(yè)合作社。除了傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣站或中心負責技術推廣外，2005年西北農(nóng)林科技大學率先提出“以大學為依托、在地方建立試驗示范站”的推廣模式。大學是技術和產(chǎn)品創(chuàng)新源頭，以大學為依托的農(nóng)業(yè)技術推廣模式有其優(yōu)勢，多年來取得了一定成效，但科研院所與農(nóng)民專業(yè)合作社之間需要密切合作的關聯(lián)并未建立起來。原因包括：

（1）試驗示范站沒有造血功能，難以長期維持保證技術推廣的可持續(xù)性。以西北農(nóng)林科技大學的校地合作建設試驗站的模式為例，地方政府免費提供試驗站占地、房屋、道路等基礎設施和每年一發(fā)的示范推廣費用;學校提供專家駐站補貼和不同級別推廣費用。開始一兩年地方政府積極性會比較高，會認真投入，可時間一長或領導換屆后，推廣費會被停止。而學校給的一點費用根本不足以用于維持試驗站幾十畝甚至上百畝的生產(chǎn)和運營成本。這時試驗站專家只能做些表面文章，以應對各級領導的檢查和宣傳。

（2）教師積極性不高，用于技術推廣時間少。一般情況下，一個專家擔任一個試驗站負責人，但也有個別專家擔任多個試驗站站長。試驗站負責人至少是副教授、碩導或以上職稱，不少還擔任行政職務，他們中絕大多數(shù)都屬于教學科研型教師崗位。他們一般都有嚴苛的教學任務和聘期的科研任務考核，課外要指導碩博士研究生、撰寫多篇學術論文、參與管理、學科建設等，留給駐站、做技術推廣的時間就可想而知。雖然西北農(nóng)林科技大學設置了“推廣研究員”崗位，可是條件苛刻，每年能晉升者寥寥無幾。而把大量時間用于技術推廣的教師，自然在學術科研、申請國家自然科學基金、發(fā)表SCI論文方面要弱一些。因此，農(nóng)業(yè)技術推廣對大多數(shù)教師來講毫無吸引力，已建試驗站也常年僅有個別教師和研究生。

（3）試驗示范站與合作社之間脫節(jié)。在地方建立試驗示范站的目的是為了引領更新地方產(chǎn)業(yè)的技術和產(chǎn)品，將新技術推廣到每位農(nóng)戶手中得以應用才是根本。但現(xiàn)實是試驗示范站基本常年空閑，專家一年內(nèi)在某個村、某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦幾次技術培訓，個別農(nóng)戶現(xiàn)場指導一下。合作社負責人一般情況下也會參加培訓，但因自身年齡、接受和學習能力問題，未必自身就能帶頭做好。

1.2? ? 農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶

一個縣同一產(chǎn)業(yè)擁有數(shù)個甚至十幾個合作社很常見。一個種植大戶拉上幾戶或十幾戶農(nóng)戶就可以成立合作社。他們形式上是合作社，實際上依然是各種各的地，合作社對社員沒有任何技術幫扶、指導。而這些合作社自身也未必就掌握了新技術，成立的目的只是為了獲得政府對合作社在政策方面的項目資助。這些合作社負責人有時也會做（或付費請別人做，貼自己標簽）一點加工樣品或者建立一個簡易小廠房，然后再去找政府部門，以期獲得更多項目資助，而資助的經(jīng)費大多都沒有用到技術發(fā)展或帶動社員脫貧致富上。

2? ? 農(nóng)產(chǎn)品加工技術轉化“最后一公里”

2.1? ? 科研院所與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)

農(nóng)業(yè)大學甚至普通本科院校都有食品科學技術學院，他們有新技術和產(chǎn)品，更有技術轉化的強烈需求，但在尋找與加工企業(yè)合作中出現(xiàn)了斷層。這種合作關系的建立，目前都是由教師靠自己的人際關系去聯(lián)系、最終建立合作關系。所以依靠這樣的方式來建立起科研院所與加工企業(yè)之間的合作關系，基本是鳳毛麟角。

不用說中小企業(yè)，就是產(chǎn)值上億的企業(yè)也有技術需求。不少農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)也只是一個規(guī)模大一些的“手工作坊”，技術含量低、沒有機械化。他們有強烈的技術需求，但不知道哪個專家在某個領域有實力，能解決他們的問題，所以只能將技術需求擱置。

企業(yè)失信和對專家不尊重、不信任也影響專家技術轉化積極性。在與某企業(yè)洽談合作之前，很少有某專家的技術專利正好與企業(yè)需求契合，一些企業(yè)負責人對專家表現(xiàn)出明顯不尊重、不信任。在合作洽談初期，企業(yè)通常會要求專家根據(jù)他們的需求進行專項技術或產(chǎn)品研發(fā)，這時專家都會要求企業(yè)出資負責此部分研發(fā)費用。僅有很少的企業(yè)會出一分錢，讓你干三分錢的活，更多企業(yè)則承諾讓專家先墊錢出產(chǎn)品，待他們滿意后再付錢，可在他們想方設法套出核心技術或原理后，他們找各種理由不付錢。而專家在此過程中已經(jīng)付出了交通車旅費、時間、財力和前期研發(fā)投資，心血付諸東流。

2.2? ? 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與當?shù)睾献魃缰g的農(nóng)產(chǎn)品供銷存在脫節(jié)。有實力的加工企業(yè)建有自己的原材料基地，保障自己的需求;沒有實力的在批發(fā)市場或地頭收購，與合作社之間沒有任何供銷合作。原因包括：（1）農(nóng)產(chǎn)品價格不同年份間會有波動，價格上揚會增加企業(yè)成本;同時企業(yè)會擔心合作社在價格上敲企業(yè)竹杠。所以無論是自建基地，還是到批發(fā)市場購買，都可以做到將成本降到最低。（2）規(guī)模大一些的企業(yè)，生產(chǎn)需求的原料多，對農(nóng)產(chǎn)品原材料品質要求有保障、可控。如果與合作社簽訂產(chǎn)品包回收協(xié)議，而合作社的產(chǎn)品品質達不到要求，處理糾紛會很麻煩。（3）合作社不愿意與加工企業(yè)合作。生產(chǎn)的產(chǎn)品品質較好的合作社大多不愿意將產(chǎn)品賣給加工企業(yè)，因為后者通常不像其他地頭收購商一樣立即付現(xiàn)。在數(shù)次奔波索要、還不一定能拿到全款的情況下，合作社再也不會愿意跟加工企業(yè)合作。

3? ? 農(nóng)產(chǎn)品銷售“最后一公里”

3.1? ? 農(nóng)民信息不對稱、沒有統(tǒng)籌安排、常一哄而上

農(nóng)民是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的主體。很少有合作社和農(nóng)戶能對全國甚至本地區(qū)同一農(nóng)產(chǎn)品種的種植面積、銷售渠道、市場行情趨勢及其承載力有足夠的了解。他們能知道的是今年本村某某種了多大面積的某菜、掙了多少錢，明年我也要種。其他有點實力的村民也這么想，結果沒幾年全村面積已經(jīng)擴大到幾千畝、甚至更大面積。沒有通暢銷路的盲目擴大規(guī)模，必然會導致某個年份產(chǎn)品價格狂跌。這時我們就看到了媒體上的報道：某地什么產(chǎn)品滯銷，請大家伸出援手?？蛇@點幫助解決不了根本問題。

3.2? ? 沒有統(tǒng)一組織、銷售渠道窄

無論是產(chǎn)業(yè)達到一定規(guī)模還是不成規(guī)模，我國農(nóng)產(chǎn)品的銷售基本都是靠農(nóng)戶自己解決。除少數(shù)有銷售渠道的農(nóng)戶外，絕大多數(shù)農(nóng)戶就像一盤散沙，要么零售、要么等待販子上門到地頭收購。從農(nóng)戶地頭到消費者終端，可能要經(jīng)歷3-5道販子倒手，價格可能翻了幾番、甚至十幾番，農(nóng)戶最辛苦、可掙到的錢最少，其原因就是全國販子幾戶每天都在網(wǎng)絡和電話交換信息、聯(lián)手壓價或趨利取貨，因為追求利潤最大化是他們的目標。除此之外，在行情不太景氣時，農(nóng)戶不團結、互相拆臺壓價，也給販子以可乘之機，造成更多農(nóng)戶產(chǎn)品不得不低賣甚至虧本賤賣。

4? ? 產(chǎn)業(yè)推廣協(xié)會可破解三個“最后一公里”銜接

難題

目前從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部到縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)技推廣站/中心都設有農(nóng)業(yè)技術推廣的辦公室和人員，但通常一個縣農(nóng)技站的工作人員不超過5人，負責全縣所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術推廣。比較常見的是，園藝站站長一人負責全縣的所有果樹、蔬菜、食用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)的技術推廣。對一個幾十萬人口的縣而言，站長一人可能要服務幾萬戶農(nóng)戶。

因此，筆者提出在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設立農(nóng)業(yè)推廣協(xié)會，下轄省推廣協(xié)會和縣推廣協(xié)會（見圖1）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推廣協(xié)會按農(nóng)作物種類分設如玉米、水稻、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)協(xié)會，小眾種類如蔥姜蒜韭菜可統(tǒng)稱為調(diào)料品產(chǎn)業(yè)協(xié)會等，有辦公室和相應工作人員。除按作物種類設立各自的辦公室和工作人員外，協(xié)會還應成立一個產(chǎn)品銷售辦公室和相應工作人員。除與大型電商平臺、外貿(mào)企業(yè)和國外銷售商建立合作關系外，還應通過網(wǎng)站、公眾號推送各作物產(chǎn)品的國內(nèi)外產(chǎn)供銷動態(tài)，為國內(nèi)新鮮農(nóng)產(chǎn)品、加工品銷售（包括出口）、品牌包裝與提升、展覽展銷等提供幫助。省、自治區(qū)和直轄市推廣協(xié)會設在農(nóng)業(yè)大學或省農(nóng)業(yè)科學院，按作物種類設辦公室和相應工作人員，其會長和分管各產(chǎn)業(yè)的副會長應專職從事技術推廣，由農(nóng)業(yè)大學或農(nóng)科院任命。他們應該是從事專業(yè)技術出身，不僅要對本省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀了如指掌，而且要跟全國其他同行有密切交流與合作。縣推廣協(xié)會掛靠縣政府，設有辦公室和工作人員，試驗示范站是他們的展覽展示場所。他們的職責是建設自己的宣傳網(wǎng)站和公眾號/微信群，在試驗站展覽展示新技術和產(chǎn)品，對當?shù)禺a(chǎn)品品質、土壤墑情、病蟲害情況等進行實時監(jiān)測。在市場銷售、技術需求、適宜種植面積等方面與省推廣協(xié)會密切溝通或尋求幫助。在這樣的產(chǎn)業(yè)推廣體系中，每縣對于某個特定的產(chǎn)業(yè)，其合作社只批準一家，或從眾多合作社社長中選一位擔任總會長，由縣推廣協(xié)會任命。

因縣域是技術推廣從科研院所到農(nóng)戶、從科研院所到加工企業(yè)的關鍵難題。在我們設想的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術推廣協(xié)會體系中，省推廣協(xié)會就是產(chǎn)業(yè)技術專家團的集合體，他們將能為各縣產(chǎn)業(yè)技術推廣提供充足的技術保障?？h推廣協(xié)會在經(jīng)費有保障的情況下，與合作社聯(lián)手在試驗站和示范戶中推廣新技術，有效調(diào)控各產(chǎn)業(yè)的種植面積，生產(chǎn)出高品質農(nóng)產(chǎn)品，與當?shù)丶庸て髽I(yè)洽談產(chǎn)品供銷和技術合作，發(fā)展電商銷售，在農(nóng)產(chǎn)品供過于求時尋求省和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推廣協(xié)會的幫助等。從而有效地克服了三個“最后一公里”銜接難題。

5? ? 產(chǎn)業(yè)協(xié)會需要削減、規(guī)范、法定和職業(yè)化

目前我國各類學會、協(xié)會的設立非常不規(guī)范，有官方批準的，還有民間自立的。比如有關蓮藕的有中國園藝學會水生蔬菜分會、中國園藝學會水生花卉分會、中國花卉學會荷花分會、中國淀粉協(xié)會蓮藕淀粉分會。實際上這些學會或協(xié)會基本都是那么些同行，交叉重復率很高，而且對產(chǎn)業(yè)技術推廣也沒做出實質性工作，因此建議國務院將現(xiàn)有全部學會和協(xié)會廢除。然后按照本文提議和他們的意愿，按產(chǎn)業(yè)種類將他們分配到省推廣協(xié)會或縣推廣協(xié)會中。

在本文設想的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推廣體系中，需要國家將原先投放到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部和財政部的各類推廣資金，全部投到推廣協(xié)會，專款專用，獨立考核。省推廣協(xié)會是連接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推廣協(xié)會與縣推廣協(xié)會的中間載體，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推廣協(xié)會下?lián)芡茝V經(jīng)費時，必須要求省推廣協(xié)會將全部或90%以上經(jīng)費劃撥給各縣推廣協(xié)會，?？顚Ｓ茫粶逝灿?。而省推廣協(xié)會有權監(jiān)督、審計縣推廣協(xié)會財務。

目前各類學會、協(xié)會名目繁多、種類林立，因此對合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的公信力遠不如當?shù)卣块T，因此本文設想將協(xié)會納入政府部門、法定化，是基于在縣域與合作社、加工企業(yè)和農(nóng)戶合作必須要有公信力的考慮，否則各項事宜難以貫徹執(zhí)行下去。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推廣協(xié)會職業(yè)化包括國家投入常態(tài)化、職責分工明確、人員專業(yè)職業(yè)化、能可持續(xù)發(fā)展。若想使設想的推廣協(xié)會體系可持續(xù)發(fā)展，國家的常態(tài)化投入是前提，縣推廣協(xié)會能吸引專業(yè)人才、并長期留住是關鍵。這一點可以借鑒日本經(jīng)驗，要求碩士以上學歷，有實踐經(jīng)驗更佳。政府為其提供優(yōu)厚的物質待遇和3次免費進修機會，經(jīng)過2～3年工作后，可輪崗到政府其它部門工作。

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