張俊

摘 要：依據(jù)山西省孝義市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作5 a來的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)闡述了孝義市土地確權(quán)工作的進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)、做法、成效及前景展望。

關(guān)鍵詞：土地;確權(quán);發(fā)展

2013年以來，在孝義市市委、市政府的高度重視下，在上級(jí)有關(guān)部門的精心指導(dǎo)幫助下，孝義市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證如期完成。

1? 完成情況

孝義市轄17鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）379個(gè)行政村，二輪承包合同面積28 872.3 hm2，承包地塊數(shù)152 247塊，承包農(nóng)戶數(shù)60 190戶，國土二調(diào)面積37 133.67 hm2。孝義市實(shí)際可以進(jìn)行確權(quán)的有369村（7村符合條件不需要確權(quán)，梧桐鎮(zhèn)3村直接進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革），已全部完成調(diào)查摸底、地塊測(cè)繪、公示和合同簽訂工作，占總數(shù)的97.4%;完善土地承包合同47 644份，確認(rèn)家庭承包耕地地塊數(shù)137 247塊，確認(rèn)家庭承包耕地面積22 515.5 hm2，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿47 644份。354個(gè)發(fā)包方（涉及349個(gè)行政村）完成數(shù)據(jù)庫成果整合、質(zhì)檢、匯交和合庫入庫工作，369村的確權(quán)相關(guān)資料全部收集完整，已完成279村的檔案整理，已打印農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證464本，頒證工作正在穩(wěn)妥推進(jìn)。

2? 典型經(jīng)驗(yàn)、做法

2.1? 市鎮(zhèn)村三級(jí)重視，形成了一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的良好工作格局，強(qiáng)有力地推進(jìn)確權(quán)工作

孝義市成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門參與的工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定了工作方案;鄉(xiāng)村兩級(jí)也分別成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了具體工作辦法并逐級(jí)審批上報(bào)備案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分區(qū)劃片，在各村明確一名包村干部，從始至終參與確權(quán)工作;各村抽調(diào)5名以上工作人員，選配一批群眾威信高、組織協(xié)調(diào)能力好、對(duì)歷史情況比較熟悉的老干部、老黨員參與到確權(quán)具體工作當(dāng)中。

2.2? 試點(diǎn)先行、逐步推開，采取階段化、步驟化精細(xì)操作，確保確權(quán)工作質(zhì)量

通過孝義市驛馬鄉(xiāng)的試點(diǎn)工作，明確了開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，核心是確權(quán)，重點(diǎn)在登記，關(guān)鍵在權(quán)屬調(diào)查。孝義市確權(quán)工作分5個(gè)階段：準(zhǔn)備階段、清查摸底階段、調(diào)查階段、登記階段、資料存檔階段。建立17個(gè)工作步驟：成立機(jī)構(gòu)、制定方案、宣傳動(dòng)員、開展培訓(xùn)、確定測(cè)繪公司、清查摸底、梳理和解決矛盾、勾繪底圖、實(shí)地勘界測(cè)繪、形成地籍草圖、有關(guān)信息錄入、公示、簽訂合同、建立健全登記簿、頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書、建立信息系統(tǒng)及資料歸檔。

2.3? 農(nóng)經(jīng)部門、鄉(xiāng)村兩級(jí)、測(cè)繪公司、監(jiān)理公司加強(qiáng)溝通，緊密配合，確權(quán)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?/p>

孝義市農(nóng)經(jīng)中心業(yè)務(wù)骨干分成3組，分別對(duì)確權(quán)所包片區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)于在確權(quán)進(jìn)程中遇到的問題，及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村相關(guān)人員溝通商議解決方案;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道督促各村主動(dòng)配合測(cè)繪單位積極開展工作;測(cè)繪單位開展工作時(shí)村兩委主要干部和包村干部都在現(xiàn)場，及時(shí)解決遇到的問題。在經(jīng)費(fèi)保障方面，制定了《孝義市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證資金管理辦法》和《孝義市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證資金使用計(jì)劃》，確保確權(quán)登記頒證資金專款專用。

3? 工作成效

3.1? 穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

農(nóng)村土地確權(quán)承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放后，承包面積、承包合同、登記簿、承包經(jīng)營權(quán)證書將實(shí)現(xiàn)“四相符”。從制度上保障了現(xiàn)有土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了保證，加快全市城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

3.2? 促進(jìn)了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

通過這次農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，落實(shí)了“三權(quán)分置”政策，放活了土地經(jīng)營權(quán)，盤活了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，農(nóng)村土地流向了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提速適度規(guī)模經(jīng)營。截止目前，全市共流轉(zhuǎn)土地面積8 292.89 hm2，占家庭承包耕地面積的28.5%。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)過程中，采用土地確權(quán)成果對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行股權(quán)量化，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。

3.3? 建立了農(nóng)村土地?cái)?shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了土地承包管理信息化

孝義市正在建設(shè)并完善農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫，入庫數(shù)據(jù)做到精準(zhǔn)、規(guī)范。系統(tǒng)正式運(yùn)行后，網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理、信息查詢等業(yè)務(wù)陸續(xù)開通，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村承包土地登記管理信息化。