陳鵬

摘 要：分析土地承包經(jīng)營權流轉中存在的障礙，探究具體解決對策，以保障規(guī)范有序地推進土地承包經(jīng)營權流轉，強化政府的服務、監(jiān)管職能。

關鍵詞：土地承包;經(jīng)營權;流轉;障礙;對策

隨著社會經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，相應的經(jīng)濟模式也在隨之改變，特別是農村經(jīng)濟的發(fā)展模式變化最為顯著。現(xiàn)今農村經(jīng)濟結構形式的發(fā)展趨勢主要傾向于集中化以及現(xiàn)代化，大部分農村土地出現(xiàn)無人耕種、閑置的現(xiàn)象，導致土地資源浪費現(xiàn)象不斷加劇。因此，政府及相關部門要采取有效對策，以法治的思維和方式推進農村土地承包經(jīng)營權流轉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標。

1? 農村土地承包經(jīng)營權流轉的依據(jù)

在20世紀我國曾經(jīng)實行過一段時間家庭承包責任制，但是從20世紀八九十年代開始，這種土地經(jīng)營方式已經(jīng)發(fā)生了較大的變化。土地承包責任制與市場經(jīng)濟的發(fā)展不能相適應。主要是因為農村的剩余勞動力開始流向發(fā)達地區(qū)，發(fā)達地區(qū)的工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展程度大大提高，這也造成了農村地區(qū)的土地剩余量較多，閑置土地的面積逐漸擴大，因而土地承包經(jīng)營權流轉是急需要解決的一個問題。

土地承包經(jīng)營權流轉是促進城鄉(xiāng)結合、提高農戶收益的一項重要措施，土地承包經(jīng)營權實際上是一種商品，實現(xiàn)自由流通是其最終的歸宿，允許土地自由流轉是符合法律規(guī)定的。

2? 土地承包經(jīng)營權流轉存在的障礙

2.1? 觀念上的誤區(qū)

針對于應當如何評價土地承包經(jīng)營權流轉，其誤區(qū)主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，土地承包經(jīng)營權流轉是完全照顧農民的利益，其目的是為了提高農村經(jīng)濟發(fā)展水平。如果對土地承包經(jīng)營權實行無限制管轄，就會使得土地在民間以各種方式流轉，長期下去會導致農民的權益受損。第二，金融公司對土地進行評估并將其作為抵押。發(fā)展農村經(jīng)濟、改善產(chǎn)業(yè)結構的過程中，農民可能需要自主經(jīng)營個體經(jīng)濟，當農民的個人經(jīng)濟實力不足時就需要向金融機構申請貸款，一些金融公司在辦理貸款業(yè)務時規(guī)定農民可以將自有土地作為抵押申請貸款。

2.2? 不完善的農村土地產(chǎn)權制度

當前的農村土地產(chǎn)權制度還存在很多需要改善之處，如土地的歸屬權需要厘清，法律制度的規(guī)定完善程度還需要進一步提高，這些阻礙因素的存在導致農村地區(qū)的土地承包經(jīng)營權流轉不順利。土地流轉過程中，價格標準并不是固定的，大部分的流轉價格主要參考農戶的收入，很少簽訂流轉合同，大部分都是口頭協(xié)議，協(xié)議的法律效力不高。

3? 有效制定土地承包經(jīng)營權流轉對策的建議

3.1? 健全土地流轉服務機構及完善農村社會保障體系

首先，應當投入資金成立專門的土地流轉服務體系，對服務機構的工作人員進行責任落實，保證土地承包經(jīng)營權流轉順利進行。其次，要成立溝通農戶和購買者的中介機構，此類中介機構的成立應當嚴格按照法律規(guī)定的程序進行設立，架起溝通農戶和購買者之間的橋梁。另外，政府相關機構應當對農村土地流轉工作引起足夠的重視，制定科學措施促進土地合理流轉，杜絕流轉過程中的不合規(guī)現(xiàn)象，保證雙方利益的最大化，對于流轉中的每個步驟都要嚴格控制。

3.2? 建設農業(yè)產(chǎn)權交易市場，強化政府監(jiān)管職能

土地承包經(jīng)營權的流轉是市場經(jīng)濟的一種表現(xiàn)形式，但是政府在流轉過程中也發(fā)揮著十分重要的作用。政府有關部門要發(fā)揮監(jiān)督和管理的作用，保證流轉環(huán)境安全高效，為順利實現(xiàn)交易創(chuàng)造有利條件。服務中心要按照規(guī)定制定土地流轉文件，及時搜集市場流轉信息并公布，制定合理程序評估土地價值。

3.3? 完善土地流轉制度

政府對于農村地區(qū)的土地流轉制度還需要進一步完善，對流轉過程中出現(xiàn)虧損的一方應當及時予以補償，設立專門基金用于土地流轉補償，合理組織征地工作，為失去土地的農民提供就業(yè)機會，提高政府公信力，保證土地流轉過程中沒有舞弊現(xiàn)象，為農戶提供基本的生活保障。

4? 結束語

土地承包經(jīng)營權是農戶的一項重要的收入來源。土地流轉需要按照法律規(guī)定的程序進行，然而在實際中土地流轉不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生，因此政府需要采取一定的措施，打擊各種不合法的流轉操作，同時對農戶進行一定補貼，保證土地流轉過程中的法制性，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權的科學流轉。