馬麗

摘 要：農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著基礎(chǔ)性的作用，農(nóng)業(yè)普查工作在國(guó)家制定政策、解決“三農(nóng)”問題中有著重要作用，因此要予以重視。在總結(jié)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，分析了影響我國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素，并提出了幾點(diǎn)建議，以期為提高農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)普查;數(shù)據(jù);質(zhì)量;建議

農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低決定了其能否客觀反映我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)可以為政府作出決策、規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)政策等提供合理的理論依據(jù)。

農(nóng)業(yè)普查涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等多個(gè)方面，是政府開展的全國(guó)范圍的農(nóng)業(yè)國(guó)情調(diào)查，其普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量是衡量普查是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)普查工作的中心職責(zé)就是保證調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，這是農(nóng)業(yè)普查工作開展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。因此要將農(nóng)業(yè)普查工作落實(shí)到位，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)普查的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開展工作。

1? 農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制標(biāo)準(zhǔn)分析

普查數(shù)據(jù)作為大規(guī)模的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其原則是實(shí)事求是，要嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基本要求調(diào)查，確保普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、有效性。當(dāng)前新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高的要求，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)普查的實(shí)際情況來看，農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)可以從以下幾個(gè)方面分析。

一是普查的數(shù)據(jù)要經(jīng)得起上級(jí)機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收。對(duì)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的一項(xiàng)核心內(nèi)容是必須經(jīng)得起上級(jí)普查機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收。農(nóng)業(yè)普查工作中要全程注重質(zhì)量的控制，對(duì)每個(gè)階段針對(duì)性地開展質(zhì)量抽查，要求達(dá)到數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)[1]。

二是普查的數(shù)據(jù)要能夠反映出區(qū)域內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)得起普查機(jī)構(gòu)自身的評(píng)估。農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)經(jīng)得起普查機(jī)構(gòu)自身的評(píng)估是對(duì)其真實(shí)性作出正確衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)普查完成后，機(jī)構(gòu)自身要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、評(píng)估，進(jìn)行基本評(píng)價(jià)，比較其主要指標(biāo)是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及增長(zhǎng)變化情況是否符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展整體趨勢(shì)。

三是普查的數(shù)據(jù)要得到政府的認(rèn)可。農(nóng)業(yè)普查的內(nèi)容涉及面多，各項(xiàng)指標(biāo)非常復(fù)雜，各項(xiàng)指標(biāo)之間具有不同程度的關(guān)聯(lián)性，因此要確保普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，必須將之與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等政府相關(guān)部門掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，分析差異產(chǎn)生的原因，與各部門最終達(dá)成一致意見，確保普查的數(shù)據(jù)得到各相關(guān)部門的認(rèn)可。

四是農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)要有實(shí)用性。國(guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)普查就是為其制定相關(guān)政策提供數(shù)據(jù)支撐，因此農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的分析要從多個(gè)方面按照步驟逐漸展開，要突出重點(diǎn)，便于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的實(shí)用性。

2? 影響農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素分析

2.1? 調(diào)查的對(duì)象多數(shù)文化水平不高

農(nóng)業(yè)普查工作調(diào)查的對(duì)象主要是農(nóng)民，而目前留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的多數(shù)為老人或者婦女，整體文化水平較低。其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是憑自己多年的經(jīng)驗(yàn)或者存在盲從心理，記錄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的意識(shí)不強(qiáng)，而且記錄的能力也比較欠缺，因此農(nóng)業(yè)普查得到的數(shù)據(jù)可靠性、準(zhǔn)確性有所降低。此外，有的地方在開展家庭調(diào)查時(shí)，農(nóng)戶由于一些顧慮或者不理解農(nóng)業(yè)普查的目的，抵觸情緒比較高，配合度低，經(jīng)常存在少報(bào)、多報(bào)等，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性[2]。

2.2? 未充分發(fā)揮出政府的職能作用

有的地方政府部門未充分將責(zé)任落實(shí)到位，農(nóng)業(yè)普查工作僅僅成為一種應(yīng)付行為。農(nóng)業(yè)普查工作涉及面廣，本應(yīng)該是政府部門共同開展，而實(shí)際開展工作的都是政府部門的統(tǒng)計(jì)部門工作人員，因此在農(nóng)業(yè)普查期間其工作量非常大，政府的職能作用發(fā)揮效應(yīng)低。

2.3? 費(fèi)用不足

農(nóng)業(yè)普查工作需要各種樣表，各項(xiàng)指標(biāo)體系非常復(fù)雜，工作量大，基層工作人員要投入大量的精力參與其中。為了充分調(diào)動(dòng)大家的積極性，確保各項(xiàng)工作的順利實(shí)施，需要有充足的資金作為保證。一般農(nóng)業(yè)普查工作開展時(shí)會(huì)在每個(gè)區(qū)域抽調(diào)普查指導(dǎo)員，并在每個(gè)普查小區(qū)內(nèi)選聘對(duì)區(qū)域情況比較了解的普查員，這些都需要支付一定的費(fèi)用，以激發(fā)普查員的積極性，提高普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。有的基層經(jīng)費(fèi)有限，對(duì)普查員的補(bǔ)助低于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，降低了普查員的積極性，造成工作效率不高，影響普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，而且對(duì)下一次普查員的選聘工作也會(huì)產(chǎn)生不利影響[3]。

2.4? 存在一定的虛報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象

農(nóng)業(yè)普查工作中經(jīng)常面臨的問題就是虛報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象，這是影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素之一。當(dāng)前農(nóng)業(yè)普查工作中出現(xiàn)此現(xiàn)象的原因主要有以下兩個(gè)方面：一方面是農(nóng)戶教育水平不高，普查意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)普查需要的數(shù)據(jù)記錄不詳細(xì)，普查時(shí)提供的數(shù)據(jù)僅靠記憶，難免會(huì)與實(shí)際的情況出現(xiàn)偏差。另一方面是農(nóng)戶一直以來膽小謹(jǐn)慎，不敢將實(shí)際的年收入、生產(chǎn)情況等匯報(bào)上去，存有“財(cái)不外露”的心理，在數(shù)據(jù)的填報(bào)時(shí)會(huì)適當(dāng)減少實(shí)際的收入情況;還有的農(nóng)戶收入中包括一些農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面的收入，為了逃稅，其在填報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)也會(huì)少報(bào)或虛報(bào);此外有的地方領(lǐng)導(dǎo)為了提高政績(jī)，會(huì)夸大農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，出現(xiàn)虛報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象。

2.5? 普查工作啟動(dòng)過程緩慢

基層在開展農(nóng)業(yè)普查工作時(shí)，由于缺乏專業(yè)性人才，未充分作好中長(zhǎng)期規(guī)劃。農(nóng)業(yè)普查工作開展順利與否關(guān)鍵取決于普查對(duì)象是否配合，因此開展工作前一定要做好宣傳工作，深入到群眾中，讓群眾充分了解農(nóng)業(yè)普查工作是一件利國(guó)利民的大事，需要大家的積極配合，消除群眾心中的顧慮，鼓勵(lì)其積極配合。

結(jié)合以往農(nóng)業(yè)普查的實(shí)際情況來看，我國(guó)每次開展農(nóng)業(yè)普查工作都需要花費(fèi)2～3年的時(shí)間，在正式開展工作之前未積極宣傳，很多都是在即將開展普查工作之前才開始大范圍宣傳，影響力不夠，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)戶的配合程度。

3? 提高農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的建議

3.1? 政府部門充分發(fā)揮職能作用，整合協(xié)調(diào)相關(guān)部門的力量

結(jié)合前幾次農(nóng)業(yè)普查來看，基層開展普查工作的主要力量是統(tǒng)計(jì)部門人員，其他部門抽調(diào)的人員都只是配合，主要還是靠統(tǒng)計(jì)部門完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。普查工作是一項(xiàng)全國(guó)范圍內(nèi)的政府行為，需要廣大社會(huì)力量的積極支持，此項(xiàng)行為不是簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)行為，其對(duì)準(zhǔn)確性、真實(shí)性有很高要求，是為國(guó)家制定政策、發(fā)展規(guī)范等提供依據(jù)，因此各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要予以重視，抱著對(duì)黨、國(guó)家、納稅人負(fù)責(zé)的心態(tài)參與到農(nóng)業(yè)普查工作的指導(dǎo)中，積極協(xié)調(diào)各方力量，確保普查工作的高質(zhì)量完成[4]。政府部門要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，整合協(xié)調(diào)各部門的力量，此外領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合普查工作的情況定期召開會(huì)議，通報(bào)普查工作完成情況，并將責(zé)任落實(shí)到位，及時(shí)查缺補(bǔ)漏。

3.2? 落實(shí)調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)

農(nóng)業(yè)普查工作正式開展之前要作好預(yù)算，提前從政府年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中將這筆資金落實(shí)到位，確保順利開展普查工作。工作開展過程中，每筆資金的用處要仔細(xì)查明，及時(shí)撥付到位，作好預(yù)算使用、監(jiān)督等管理工作，確保將資金用到實(shí)處，在最需要的地方發(fā)揮出作用。

3.3? 做好普查人員的選調(diào)工作，加強(qiáng)宣傳

提高普查工作效率、確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵在于有一支精干的普查人員隊(duì)伍，普查表數(shù)據(jù)的填報(bào)都是靠普查員、指導(dǎo)員完成，其素質(zhì)直接決定著數(shù)據(jù)填報(bào)工作的質(zhì)量，因此農(nóng)業(yè)普查工作中的一項(xiàng)重要工作就是認(rèn)真選調(diào)普查人員，并充分做好普查前的培訓(xùn)工作，以提高農(nóng)業(yè)普查工作的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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