楊文華

摘 要：在鄉(xiāng)村振興和旅游扶貧的背景下，貧困家庭的正式社會支持非常有限，政府、企業(yè)的政策針對性不強，而非正式社會支持系統(tǒng)因為整個社會支持體系的重構(gòu)而被弱化。因此，需要強調(diào)政府引領，強化旅游扶貧政策的精準設計，讓家庭、親朋、鄰里等傳統(tǒng)社會支持要素重新成為貧困家庭初級關系的重要組成部分，使貧困家庭的社會支持系統(tǒng)完全得以重建并真實享有旅游扶貧的完整福利。

關鍵詞：社會支持;扶貧;貧困家庭

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一。鄉(xiāng)村文化振興的任務就是在保護青山綠水的同時，讓“鄉(xiāng)愁”真實流傳，讓鄉(xiāng)村傳統(tǒng)順利延續(xù)。鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村文化振興的重要依托，也是“產(chǎn)業(yè)興旺”的重要途徑。很多貧困地區(qū)遠離中心城市和現(xiàn)代工業(yè)文明，自然生態(tài)環(huán)境良好，歷史文化景觀豐富而獨特。雖然是經(jīng)濟貧困的區(qū)域，但是其豐富的旅游資源為通過旅游開發(fā)實現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧致富提供了非常多的可能性[1]。

近年，國際社會提出了兩大戰(zhàn)略，即“面向貧困人口的旅游”（Pro-Poor Tourism，簡稱PPT）和“消除貧困的可持續(xù)旅游”（Sustainable Tourism-Eliminating Poverty，簡稱ST-EP）戰(zhàn)略。兩個戰(zhàn)略都強調(diào)讓貧困人口在旅游發(fā)展中獲取更多發(fā)展機會和凈利益，這為貧困地區(qū)旅游扶貧的實踐提供了重要參考。我國旅游扶貧工作實踐和理論研究較晚，興起于20世紀90年代。近年來，隨著我國旅游扶貧實踐的快速發(fā)展，在總結(jié)旅游扶貧實踐經(jīng)驗的基礎上形成了一大批理論研究成果。在國家提出實施精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，如何充分利用好鄉(xiāng)村旅游資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，瞄準“貧困家庭”，實現(xiàn)旅游“扶真貧”和“真扶貧”目標，成為旅游業(yè)界和學術界亟需解決的問題。

1? 貧困家庭與社會支持理論

1.1? 貧困家庭理論

貧困問題是一個長期存在的社會問題，由于不同的文化傳統(tǒng)以及歷史發(fā)展的影響，不同的國家對于貧困的理解有較大差異。早些時候，學者們認為貧困主要是基于基本生存必需品的缺乏，這是絕對貧困的概念。這個概念是朗特里（S.Rowntree）在《貧困：城鎮(zhèn)生活研究》一書中明確提出的。他認為，絕對貧困就是“一個家庭處于貧困狀態(tài)是因為其所擁有的收入不足以維持其生理功能的最低需要，這種最低需要包括食品、住房、衣著和其他必需品[2]”。其后，相對貧困的概念被一些學者提出并廣泛流傳。其中Runciman把相對剝奪（Relative Deprivation）運用于貧困分析中，建構(gòu)了相對貧困概念研究的理論基礎。他認為，相對貧困是指“雖然人們的收入能滿足其基本的生活需要，但是不足以達到社會的平均生活水準，僅能維持低于平均生活水平的狀況[3]”。目前我國農(nóng)村貧困問題是一種相對貧困，是指農(nóng)村家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕顦藴?，享受低保待遇的家庭以及低保邊緣家庭?/p>

1.2? 社會支持理論

李強認為，社會支持是一個人通過社會聯(lián)系所獲得的能減輕心理應激、緩解緊張狀態(tài)、提高社會適應能力的影響[4]。吳春雷、朱考金等進一步將社會支持分為正式支持和非正式支持[5]。正式支持系統(tǒng)是指政府機關、群眾組織及其他性質(zhì)的專業(yè)組織等所建構(gòu)的支持網(wǎng)絡;非正式社會支持系統(tǒng)是指通過血緣、地緣等建立起來的支持網(wǎng)，以行為主體間的強關系為主，解決生存和發(fā)展問題[6]。

中國傳統(tǒng)社會的社會支持系統(tǒng)有別于西方社會。中國鄉(xiāng)土社會以“禮治”為綱，最重要的人際關系依次為血緣、親緣、地緣與業(yè)緣，倫理綱常是人際秩序維持的基本規(guī)則，是一個強調(diào)“關系”和“人情”的熟人社會[7]。在鄉(xiāng)村熟人社會中，人們的行為方式和交往方式往往“情重于法”，私人關系重于正式關系，并構(gòu)成復雜的關系網(wǎng)絡，社會秩序的正常運行和社會穩(wěn)定的實現(xiàn)主要是通過非正式的私人道德、家族利益、賢者政治等得以維持[8]。在這樣的社會中，非正式社會支持比正式社會支持更為重要。

2? 城口縣河魚鄉(xiāng)貧困家庭旅游扶貧現(xiàn)狀

城口縣位于長江上游，大巴山南側(cè)，重慶市東北部，渝、川、陜3省交界地帶，下轄2個街道、10個鎮(zhèn)、13個鄉(xiāng)，總面積3 232 km2。城口縣位于山區(qū)，經(jīng)濟落后，屬于國家級重點貧困縣，經(jīng)濟較為落后。但是，城口縣環(huán)境優(yōu)美、空氣優(yōu)良，旅游資源十分豐富，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成為當?shù)刎毨Ъ彝ッ撠氈赂坏闹匾緩健Ｔ摽h旅游發(fā)展處于起步階段，旅游扶貧政策的制定與落實等正處在摸索、試驗階段，社區(qū)旅游參與度相對較低，但呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢。

河魚鄉(xiāng)位于城口縣的東北部，區(qū)域海拔860～2 500 m，幅員面積133.8 km2，基本上在大巴山自然保護區(qū)內(nèi)，森林覆蓋率較高，達到90%。2013年以來，當?shù)卣枞h及東部片區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之勢，把鄉(xiāng)村旅游作為新興產(chǎn)業(yè)培育，按照“人口下山、產(chǎn)業(yè)上山、產(chǎn)品出山、游客進山”戰(zhàn)略，結(jié)合高山生態(tài)扶貧搬遷和旅游扶貧工作，致力于做好旅游規(guī)劃，打造特色景觀，鄉(xiāng)村旅游得到了快速發(fā)展。旅游扶貧開發(fā)主要圍繞3個方面進行：一是改善旅游基礎設施和鄉(xiāng)村風貌改造，在平溪村打造了獨具大巴山鄉(xiāng)村特色的農(nóng)耕文化長廊;完成河道景觀打造、房屋風貌改造;發(fā)展大巴山森林人家旅游住宿。二是打造旅游景點，抓品牌創(chuàng)建，舉辦農(nóng)耕文化旅游節(jié)等。三是以旅游為引擎，實施高山生態(tài)扶貧搬遷。

3? 城口縣河魚鄉(xiāng)貧困家庭旅游扶貧的困境

3.1? 正式社會支持作用有限

3.1.1? 產(chǎn)業(yè)政策制定缺乏針對性

通過與縣扶貧開發(fā)辦工作人員訪談過程中了解到，縣政府近年來出臺許多政策大力支持貧困家庭旅游扶貧?？h政府部門制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以培育城口生態(tài)山地雞為重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。但缺乏體現(xiàn)“高精準度”、細化的市場發(fā)展政策，很多貧困戶養(yǎng)雞都是分散經(jīng)營、少資金、缺技術。并且貧困戶養(yǎng)雞的經(jīng)營模式為單家獨戶，飼養(yǎng)成本高、銷售困難、抵御市場風險的能力不強。因此，城口貧困家庭產(chǎn)業(yè)扶貧的各項政策只是一個模糊的、籠統(tǒng)的規(guī)劃，并未細化針對某個產(chǎn)業(yè)、每個貧困戶家庭的政策。

3.1.2? 旅游扶貧制度執(zhí)行存在漏洞

縣政府現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)支持制度設計雖然有科學性和系統(tǒng)性，城口旅游扶貧總體還處在發(fā)展初期，各項旅游發(fā)展規(guī)范不完善，但具體執(zhí)行情況中存在漏洞。如“貧困戶”認證存在漏洞，在旅游扶貧實踐中，“貧困戶”的認證成為一種新型的社會資本?！柏毨簟被颉敖n立卡貧困戶”成為一種證明自己是“被扶助對象”“優(yōu)先獲得關照”的專屬社會資本，獲取“貧困戶”認證成為享受產(chǎn)業(yè)扶貧政策的資格證。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些事實上十分貧困的家庭因沒有獲得“貧困戶”資格認證而難以享受產(chǎn)業(yè)扶貧政策，甚至出現(xiàn)了“只有關系戶才可以成為貧困戶”的現(xiàn)象。獲得“貧困戶”認證的家庭則會得到政府較多的關注與支持，這部分群體的脫貧致富問題通常被納入到地方政府的工作手冊中，得到政府的優(yōu)先關注，享受到產(chǎn)業(yè)扶貧政策扶持。

3.1.3? 村委會的支持有限

村委會即村民自治委員會，原本是一種用于村民實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務的基層群眾自治組織。作為中國農(nóng)村最基層、最重要的組織，村委會是聯(lián)系村民和政府最為關鍵和重要的紐帶。村委會由于其特殊的優(yōu)勢，在解決貧困家庭旅游扶貧問題上大有作為。從訪談中了解到，村委會對貧困家庭旅游扶貧主要提供經(jīng)濟援助、產(chǎn)業(yè)信息的提供以及產(chǎn)業(yè)技能的培訓。但是在貧困家庭實際面臨問題時，村委會提供的支持十分有限。

3.2? 非正式社會支持弱化

3.2.1? 家庭支持欠缺

家庭是社會的基本單位，是每個生命體的最初出發(fā)點和最后的歸宿，對于重血緣、重地緣的中國鄉(xiāng)土社會來講更是如此。不管是現(xiàn)在還是過去，家庭的支持對于貧困家庭而言都是最主要的，是支持貧困家庭主體中提供內(nèi)容最全面的支持力量。但隨著當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，越來越多的青壯年離開家鄉(xiāng)外出打工，加上社會風氣的變化，傳統(tǒng)文化受到?jīng)_擊，并且逐漸淡化，家庭支持出現(xiàn)弱化趨勢。

3.2.2? 親戚、鄰里支持弱化

這里的親戚指貧困家庭夫妻雙方有血緣關系的直系親屬。親戚和鄰里作為鄉(xiāng)村社會的初級社會群體構(gòu)成了貧困家庭的初級關系網(wǎng)絡和非正式支持網(wǎng)絡。通過對貧困戶的訪談，筆者了解到由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元制體制，農(nóng)村大部分貧困家庭勞動力富足的親戚大都外出務工，留守在農(nóng)村的基本是老弱病殘，盡管親戚關系好，但逢年過節(jié)才碰面，一般很少提供支持，而這種趨勢隨著外出務工人員的增多呈擴大趨勢，親戚支持逐漸減弱。

4? 社會支持視角下貧困家庭旅游扶貧績效提升策略

4.1? 積極加強正式的社會支持

4.1.1? 因地制宜制定旅游扶貧政策

在國家精準扶貧的政策背景下，各地確定了精準的旅游扶貧項目。這就需要地方政府利用國家扶貧政策和扶貧項目盤活地方旅游資源，調(diào)動貧困家庭參與旅游發(fā)展的積極性和可能性。政府可利用對資金調(diào)備的權(quán)限，有針對性地為貧困家庭設計資金申請和資金使用的可能性，完善針對貧困家庭的資金服務機制，調(diào)整申請程序和申請資金額度，讓貧困戶的資金使用渠道和方式真正集中到旅游發(fā)展中，并享受旅游發(fā)展帶來的收益和產(chǎn)出。

4.1.2? 切實落實旅游扶貧制度

政府應提升旅游扶貧政策的精準性。政府首先要盡快制定和落實“零息貸款”“貼息貸款”“一對一幫扶”等專門針對貧困戶旅游參與的旅游扶貧政策。首先，精準識別旅游扶貧的對象，要將旅游區(qū)內(nèi)具備旅游發(fā)展意識、有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望和基本能力，卻沒有啟動資金和旅游經(jīng)營能力的貧困家庭列入旅游扶貧的范圍。其次，要切實提高旅游扶貧的針對性，對不同需求、不同特征的貧困家庭采取不同的幫扶政策。對于有一定資金和能力并有強烈意愿發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、參與旅游經(jīng)營的貧困戶，可以通過提供旅游發(fā)展補貼或旅游發(fā)展資金，免費提供專業(yè)技術、技能培訓等措施鼓勵其率先參與到旅游扶貧中;對于完全沒有任何基礎且尚無任何經(jīng)營能力，但是有一定旅游發(fā)展意愿的貧困家庭可以采取提供旅游行業(yè)技能培訓、創(chuàng)造性提供旅游業(yè)就業(yè)崗位等方式給予幫扶。同時，還可以采取結(jié)對幫扶的方式，將鄉(xiāng)村社會中的貧困家庭與非貧困家庭結(jié)成幫扶小組，以此重建鄰里關系和鄉(xiāng)村社會資本網(wǎng)絡。

4.1.3? 提升村委會的工作效率

只有堅強有力的村委會，才能最大程度調(diào)動村民的主動性、創(chuàng)造性，改變貧困家庭狀況。因此，要積極建設和改革村委會，讓村委會充分發(fā)揮作用，分擔政府壓力，提高貧困家庭旅游扶貧能力。讓村委會的成員擁有一定的權(quán)力與職責，讓他們在旅游扶貧信息服務提供、社會服務供給等方面的職能下放到村委會。充分利用村委會對貧困家庭具體情況了解相對比較透徹的這種優(yōu)勢，利用村委會的影響力，加大對貧困家庭旅游扶貧的教育，提升貧困家庭自主脫貧能力意識。同時增強村委會服務意識，加強對村干部服務意識的培養(yǎng)。

4.2? 強化非正式支持的作用

4.2.1? 培育家庭社會資本

家庭是人在社會中最基本的初級群體和初級關系的起點，承擔著撫養(yǎng)和贍養(yǎng)、教育、精神滿足等各種功能。盡管隨著社會主義特色市場經(jīng)濟進程的推進，對家庭結(jié)構(gòu)、家庭規(guī)模、價值觀念造成一定的沖擊，導致來自家庭的社會支持功能有所衰減，但家庭仍是有基礎支持功能。

4.2.2? 拓展親戚、鄰里支持

費孝通先生的《鄉(xiāng)土中國》一書中講到：“中國人的社會關系是根據(jù)親疏遠近的差序原則來建立的，中國人在處理自己與群體的關系時就好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是他的社會影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推就得就發(fā)生聯(lián)系。每個人在某一時間某一地點做動用的圈子是不一定相同的”。對于農(nóng)村來講，更是如此，以家庭成員為中心畫圈，一層層向外擴展開去，親戚則處于離圓圈中心最近的地方，所以，不管是在城鎮(zhèn)，還是農(nóng)村，非正式支持系統(tǒng)中親戚的支持是非常重要的組成部分，尤其在情感支持與物質(zhì)支撐上有著不可忽視的作用。因此，在建構(gòu)貧困家庭的社會支持體系時，要重視親戚之間的支持，讓基于血緣關系的親友重新成為初級關系的重要組成部分，并成為貧困家庭穩(wěn)定而長期的社會支持。

參考文獻：

[1]李佳，鐘林生，成升魁.民族貧困地區(qū)居民對旅游扶貧效應的感知和參與行為研究——以青海省三江源地區(qū)為例[J].旅游學刊，2009（8）：24.

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[3]Runciman W G.Relative Deprivation and Social Justice[M].London：Routldge & Paul，1966：43.

[4]李強.社會支持與個體心理健康[J].天津社會科學，1998（1）：67-70.

[5]吳雷春.正式社會支持系統(tǒng)：青年農(nóng)民工融入城市的體制保障[D].長沙：湖南大學，2008.

[6]朱考金，劉瑞清.青年農(nóng)民工的社會支持網(wǎng)與城市融入——以南京為例[J].青年研究，2007（8）：9-13.

[7]費孝通.生育制度[M].北京：北京大學出版社，1998.

[8]費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京：人民出版社，2008.