龔曼　陳駿蘭　江曉梅

摘 要：精準(zhǔn)扶貧的最終目的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村扶貧已經(jīng)取得了良好的結(jié)果，但是隨后又出現(xiàn)了脫貧后又返貧、暫時(shí)性脫貧等返貧多發(fā)現(xiàn)象。繼續(xù)攻堅(jiān)與防范返貧確保穩(wěn)定扶貧同樣重要，因此本文結(jié)合國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)的代表性觀(guān)點(diǎn)，總結(jié)精準(zhǔn)幫扶后的脫貧人口返貧成因，針對(duì)脫貧后返貧的問(wèn)題，從可持續(xù)脫貧的內(nèi)涵以及實(shí)現(xiàn)措施等方面提出了助推扶貧工作長(zhǎng)久發(fā)展的政策及建議。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)；返貧；可持續(xù)脫貧

文章編號(hào)：1004-7026（2018）09-0005-02 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

國(guó)務(wù)院發(fā)布了一份用于指導(dǎo)當(dāng)期和今后一個(gè)時(shí)期脫貧主要工作的綱要性文件（2015年11月29日），其內(nèi)涵十分豐富。文件提出的脫貧攻堅(jiān)基本目標(biāo)是，五年時(shí)間內(nèi)（至2020年），實(shí)現(xiàn)貧困人口衣食住行有保障，并且義務(wù)教育、醫(yī)療服務(wù)達(dá)到全國(guó)平均水平；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)群眾人均可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)至高于國(guó)內(nèi)平均水平；實(shí)現(xiàn)我國(guó)貧困地區(qū)群眾全部脫貧。經(jīng)歷了20多年的扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)后，國(guó)家和各地政府采取的扶貧政策取得了非常顯著的成效。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)貧困人口累計(jì)減少6 853萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降至3.1%。全國(guó)農(nóng)村貧困檢測(cè)結(jié)果顯示， 2013至2017五年時(shí)間里，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)10.4%，與全國(guó)農(nóng)村平均水平的差距進(jìn)一步縮小。

但是不可忽略的是，隨著扶貧開(kāi)發(fā)的程度逐漸加深，除了優(yōu)勢(shì)已經(jīng)明朗，其弊端也開(kāi)始顯現(xiàn)，部分地區(qū)出現(xiàn)了返貧多發(fā)現(xiàn)象。以河南為例，河南是人口大省，貧困人口占的比重也較大，目前，河南返貧貧困戶(hù)占建檔立卡貧困總數(shù)的48%。幾近過(guò)半的返貧率，不得不重視起來(lái)。截至2017年8月，全國(guó)返貧貧困戶(hù)達(dá)到了553萬(wàn)戶(hù)、734萬(wàn)人。截至2017年末，全國(guó)的貧困人口還有4 000萬(wàn)左右，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效顯示，貧困地區(qū)人口數(shù)量減少的邊際效應(yīng)呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。這表明隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作的逐漸深入，扶貧政策取得效果的增長(zhǎng)速度越來(lái)越小。脫貧工作步履維艱，同時(shí)脫貧人口的返貧問(wèn)題接踵而至，成為了更加棘手的問(wèn)題，它嚴(yán)重的阻礙了精準(zhǔn)扶貧的工作成果以及妨礙了扶貧工作的順利實(shí)施。返貧問(wèn)題已經(jīng)成為貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)致富奔小康道路上的嚴(yán)重阻礙，如何阻止貧困人口返貧以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧，成為當(dāng)今時(shí)代國(guó)家亟需研究的重大難題。

1 文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者對(duì)返貧問(wèn)題進(jìn)行了深刻的研究，研究?jī)?nèi)容上基本上集中在返貧成因以返貧治理方面。筆者根據(jù)以下兩個(gè)角度進(jìn)行總結(jié)：

第一，關(guān)于返貧成因的研究，王剛，賀立龍（2017年）通過(guò)對(duì)返貧成因的研究，認(rèn)為導(dǎo)致農(nóng)村家庭返貧的因素是多方面的，勞動(dòng)力數(shù)量及健康狀況、家庭成員受教育程度等與返貧有相關(guān)性，因病返貧也是一主要成因；楊路耀（2017年）、程璽（2017年）、林閩鋼（2016）認(rèn)為因病返貧是眾多返貧原因中很重要的一項(xiàng)，是農(nóng)村居民貧困的主因；

第二，關(guān)于返貧治理方面的研究，張鵬飛（2017年）認(rèn)為返貧治理應(yīng)該集中在機(jī)制建設(shè)，因此應(yīng)該建立健全長(zhǎng)效機(jī)制：建立建全返貧管理機(jī)制、切實(shí)完善產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制、建立健全社會(huì)保障機(jī)制以及激活群眾內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制；何華征等（2017年）對(duì)貧困的阻斷機(jī)制進(jìn)行研究，對(duì)如何提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性以及提升農(nóng)村居民自身發(fā)展能力提出可行性建議，認(rèn)為通過(guò)機(jī)制變革、文化建設(shè)、金融扶貧等方式可以阻止農(nóng)村脫貧人口返貧；鄭瑞強(qiáng)等（2016年）研究推進(jìn)脫貧人口未來(lái)發(fā)展的幫扶策略：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧；利用區(qū)域特色資源，創(chuàng)新新型扶貧模式。

綜上所述，國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者對(duì)于返貧現(xiàn)象進(jìn)行了深入的研究，取得了眾多的成果，但是這些結(jié)果仍然是局限在返貧發(fā)生后進(jìn)行治理的層面上，有點(diǎn)“亡羊補(bǔ)牢”的意味，但是對(duì)于貧困治理來(lái)說(shuō)，不能只是“兵來(lái)將擋水來(lái)土掩”，更好的解決方式是從源頭治理以及針對(duì)返貧原因?qū)嵭袕氐椎慕鉀Q辦法，可持續(xù)脫貧聚焦于解決發(fā)展性貧困問(wèn)題，徹底消除貧困人口面臨的致貧因素，使其持有資本持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，自我發(fā)展能力得到極大增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步提高，逐步遠(yuǎn)離貧困線(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)貧困向致富奔小康的階級(jí)性跨越。因此可持續(xù)脫貧成為了當(dāng)下我們所應(yīng)該采取的扶貧模式。本文根據(jù)眾多學(xué)者的研究結(jié)果，并在其基礎(chǔ)上進(jìn)行了提升，可行性的提出了助推可持續(xù)脫貧的政策及建議。

2 可持續(xù)脫貧的內(nèi)涵

可持續(xù)是一種重視長(zhǎng)期發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理念?？沙掷m(xù)脫貧對(duì)于我國(guó)開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作具有重大指導(dǎo)性意義。當(dāng)暫時(shí)性脫貧、救濟(jì)式扶貧等返貧現(xiàn)象頻發(fā)的時(shí)候，我們所做的精準(zhǔn)扶貧政策，所付出的所有努力，都只能彌補(bǔ)一時(shí)的缺陷，只能給貧困地區(qū)帶來(lái)一時(shí)的希望，但是隨后而來(lái)的仍然是無(wú)法逃脫的困境和繼續(xù)貧困，因此，為了保護(hù)精準(zhǔn)扶貧后的工作成效，我們勢(shì)必需要建立更加健全的政策和法規(guī)來(lái)完善這一系列的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建構(gòu)完整的政治體系來(lái)幫扶貧困地區(qū)與人民。可持續(xù)脫貧戰(zhàn)略措施有利于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從局部性利益轉(zhuǎn)向整體性利益；有利于維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)之間有限資源的良性循環(huán)，促使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的發(fā)展能夠持續(xù)、高效的進(jìn)行。對(duì)于可持續(xù)脫貧的內(nèi)涵，筆者從以下兩個(gè)方面進(jìn)行思考：

2.1 發(fā)展的觀(guān)念

發(fā)展觀(guān)是一種戰(zhàn)略性、綱要性的理念，全面建設(shè)小康社會(huì)必須要以發(fā)展為基礎(chǔ)，在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作中，必須要用發(fā)展的目光看待問(wèn)題，根據(jù)新的扶貧現(xiàn)狀，采取新的政策與措施，實(shí)行新的監(jiān)督與考核體系。國(guó)家所采取的一切扶貧開(kāi)發(fā)政策措施，必須建立在生態(tài)健康可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)以及人民自身能力發(fā)展可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，

2.2 自然環(huán)境的觀(guān)念

消除貧困是一項(xiàng)任務(wù)艱巨而且歷時(shí)長(zhǎng)久的事情，因此不能追求一時(shí)的巨大利益而做出傷害環(huán)境的不理智行為。杜絕不合理利用與開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)自然資源的需求是無(wú)限的，但是環(huán)境能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供的資源是有限的，這時(shí)就需要經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)：在環(huán)境得到保護(hù)的前提條件下最大限度地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

3 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的政策及建議

3.1 以人為本的戰(zhàn)略目標(biāo)是可持續(xù)脫貧的基本原則

物質(zhì)因素并不能成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素，知識(shí)因素才是重要的指標(biāo)，這就需要國(guó)家將扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)放在人的身上。以人為本是解決貧困問(wèn)題的基本原則，十九大報(bào)告指出，人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。精準(zhǔn)扶貧要具體到村、到戶(hù)、到人，完善建檔立卡制度，不錯(cuò)過(guò)每一個(gè)處于貧困生活中的人，不放棄每一個(gè)人的利益需求，要讓全部貧困人口都能脫離貧困生活，實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)。

3.2 組織結(jié)構(gòu)與制度創(chuàng)新是可持續(xù)脫貧的根本途徑

脫貧攻堅(jiān)政策實(shí)施以來(lái)，各貧困地區(qū)當(dāng)?shù)卣謩e成立了負(fù)責(zé)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作的專(zhuān)向調(diào)查小組，這種做法對(duì)于我國(guó)初期大規(guī)模開(kāi)展扶貧工作具有良好的影響，但是隨著精準(zhǔn)扶貧工作的逐漸深入，這種管理方式逐漸顯現(xiàn)出嚴(yán)重的缺陷，從宏觀(guān)上治理已經(jīng)不再適合國(guó)內(nèi)貧困現(xiàn)狀的局勢(shì)，因此，為了更好的適應(yīng)可持續(xù)性的脫貧，應(yīng)進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)和制度方面的創(chuàng)新和改革，一是以金融支持方式鼓勵(lì)和支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展，建議貧困群眾自行建立與扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)組織，二是建立市級(jí)、縣級(jí)、村級(jí)扶貧組織，各組織機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)建立具體的聯(lián)系渠道，互幫互助，有助于扶貧信息的交流與了解，從而更方便地進(jìn)行扶貧工作。

3.3 建立、健全、完善返貧預(yù)警機(jī)制是可持續(xù)脫貧的重要措施

為防范脫貧戶(hù)因重大變故返貧，建立健全返貧預(yù)警機(jī)制，一是對(duì)脫貧人口實(shí)施脫貧后繼續(xù)扶持的優(yōu)化政策，規(guī)定貧困人口脫貧后，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)原有的各項(xiàng)扶貧政策保持支持力度不減。二是堅(jiān)持定期走訪(fǎng)，扶貧開(kāi)發(fā)工作人員定期在貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行貧困訪(fǎng)問(wèn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)返貧隱患并進(jìn)行治理。

3.4 堅(jiān)持扶貧與扶智、扶技、扶業(yè)“四位一體”是可持續(xù)脫貧的重要途徑

一是堅(jiān)持把教育當(dāng)做防范返貧的根本性原則，扶貧先扶教，教育是阻止貧困代際之間傳遞的根本之策，是推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的重要舉措，二是堅(jiān)持把科技作為可持續(xù)脫貧的重要手段，科學(xué)與技術(shù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的根本途徑，脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程離不開(kāi)科學(xué)與技術(shù)的支持。三是堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)做阻止返貧的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)扶貧是在貧困地區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)式建設(shè)，集中優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先建設(shè)發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，逐漸提升貧困地區(qū)居民的自我發(fā)展能力。

結(jié)束語(yǔ)

實(shí)踐和理論的創(chuàng)新是沒(méi)有界限的。我們只有在理論和實(shí)踐上緊跟大時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，推進(jìn)制度、文化以及其他方面的創(chuàng)新，才能成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。貧困問(wèn)題是推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的根源性問(wèn)題，因此我們要始終把扶貧開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)作為全黨工作重中之重，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)村貧困是所有發(fā)展中國(guó)家都存在的問(wèn)題，這是國(guó)家必須要解決的嚴(yán)峻問(wèn)題，貧困是一切罪惡、愚昧的根源之一，因此，國(guó)家要想成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，扶貧成為必不可少的一項(xiàng)重要工作。中國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題，有著深遠(yuǎn)的歷史背景和鮮明的地理特征，因此簡(jiǎn)單的套用任何一種精準(zhǔn)扶貧理論，都難以實(shí)現(xiàn)我國(guó)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)。在如此嚴(yán)峻的扶貧背景下，我們只有不斷進(jìn)行理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新與優(yōu)化，探討新時(shí)代背景下我國(guó)解決返貧問(wèn)題的新途徑，才可以加速建設(shè)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

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