劉富祥

摘 要：黨的十八大以來的五年，是我國全面建設(shè)小康社會、深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的五年，也是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展輝煌和奮進的五年。五年來，臨縣安業(yè)鄉(xiāng)農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)村黨內(nèi)政治生態(tài)得到凈化，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步加強，各項惠農(nóng)政策得到有效落實，脫貧工作成效明顯，全鄉(xiāng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。但在發(fā)展的同時，也存在一些不可忽視的問題。黨的十九大勝利召開，標志著中國特色社會主義進入了新時代，也為農(nóng)村發(fā)展指明了方向。

關(guān)鍵詞：十八大；農(nóng)村經(jīng)濟；發(fā)展變化

文章編號：1004-7026（2018）07-0007-03 中國圖書分類號：D632.8 文獻標志碼：A

黨的十八大以來，習近平總書記明確把“為人民服務(wù)”擺在執(zhí)政理念的首要位置。他曾講過：“我們黨和政府做一切工作的出發(fā)點、落腳點都是讓人民過上好日子”，這就表明“為民”是我們黨治國理政的核心價值理念。因此，改善人民生活、增進人民福祉就成為一切工作的出發(fā)點和落腳點。五年來，我國不斷進行一系列的重大改革和創(chuàng)新發(fā)展，特別是在我國農(nóng)村更是發(fā)生了翻天覆地的變化。通過調(diào)研，結(jié)合我在臨縣安業(yè)鄉(xiāng)趙家圪臺村一年多時間的駐村工作，談一談對山西臨縣鄉(xiāng)村發(fā)生的新變化和下一步發(fā)展出路。

1 鄉(xiāng)村發(fā)展帶來的新變化

1.1 黨內(nèi)政治生態(tài)得到凈化，工作作風悄然轉(zhuǎn)變

十八大以來，通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、三嚴三實”專題教育活動和“兩學一做”學習教育活動，全縣鄉(xiāng)村廣大黨員干部思想得到洗禮，自覺意識得到明顯提升，工作作風得到明顯轉(zhuǎn)變。特別是隨著中央“八項規(guī)定”的出臺中和黨中央全面從嚴治黨，使得黨內(nèi)政治生態(tài)得到了根本改變，過去不良的政治生態(tài)得到了很好的凈化。鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導干部從不敢腐、不能腐到不想腐，思想意識有了清醒的認識和明顯的轉(zhuǎn)變，實際工作中的歪風邪氣沒有了，四風問題得到有效遏制。通過一年的駐村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安業(yè)鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導干部主動作為，對待工作不消極，對待目標不放松，對待任務(wù)不懈怠，清正廉潔、勤政為民、辦事公道，而且這種工作作風已滲透到了全鄉(xiāng)的各個行政村。以趙家圪臺村為例，這一年來，村里大小事務(wù)均由支村兩委召開會議研究決定，事關(guān)村民切身利益和公益性的事情，會議范圍還要擴大到村民代表和全體黨員參加，由集體研究決定，村務(wù)做到了公正透明，每年按時公開村賬務(wù)，村內(nèi)各項事務(wù)上墻公示，執(zhí)政能力不斷加強，社會公信力進一步提升，鄉(xiāng)村各項事業(yè)得到全面發(fā)展。

1.2 脫貧目標任務(wù)明確，扶貧工作成效明顯

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020年，確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是我們黨對全國13億人民群眾的莊嚴宣誓和鄭重承諾。

臨縣安業(yè)鄉(xiāng)轄17個行政村（其中：貧困村11個），23個自然村，總?cè)丝? 151戶22 926人，土地總面積54km2，耕地總面積2 842hm2，屬純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困人口多，脫貧任務(wù)重。2015年，全鄉(xiāng)通過建檔立卡“回頭看”共識別出貧困戶3 336戶8 461人，分別占全鄉(xiāng)總戶數(shù)和總?cè)丝诘?0.93%和36.91%。其中：趙家圪臺村共識別出貧困戶138戶314人，占到全鄉(xiāng)總貧困戶和貧困人口的4.14%和3.71%。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和大力支持下，安業(yè)鄉(xiāng)積極貫徹落實扶貧政策，嚴格按照“五個一批”“六個精準”的要求，成立了脫貧攻堅領(lǐng)導組，由書記、鄉(xiāng)長任組長，分管領(lǐng)導為副組長，其他班子成員及各村支書、主任為成員，將脫貧目標任務(wù)層層分解，責任到人。充分發(fā)揮駐村工作隊、第一書記、包村干部三支隊伍的力量，因村施策、因戶施策、因人施策，一包到底。通過產(chǎn)業(yè)帶動、生態(tài)補償、易地搬遷、醫(yī)療教育、保障兜底等政策，2014年～2016年，全鄉(xiāng)已有1 418戶4 405人達到了“兩不愁三保障”要求，如期穩(wěn)步實現(xiàn)脫貧。其中：趙家圪臺村減貧39戶137人，丁家溝、孫家圪臺兩村實現(xiàn)整村“摘帽”。

1.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，各項惠農(nóng)政策得到有效落實

習近平指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”?！盀槿嗣駬敗币殉蔀樨灤┝暱倳浿螄碚暮诵睦砟?。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷出臺各種看得見、摸得著的惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民有了更多獲得感。

實際工作中，安業(yè)鄉(xiāng)積極落實各項惠農(nóng)政策，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升小城鎮(zhèn)品位。臨離高速、環(huán)城公路相繼建成通車，臨縣南服務(wù)區(qū)和高速出口坐落趙家圪臺村境內(nèi)；臨縣火車站在安業(yè)村落地建成，可以說安業(yè)將成為全縣的重要交通樞紐，極大方便全鄉(xiāng)人民乃至全縣人民的出行。投資上千萬的孝義市與臨縣結(jié)對幫扶十大工程項目在前青塘村落地開工建設(shè)，將極大保護和優(yōu)化前青塘的村容村貌與生態(tài)環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，鄉(xiāng)村旅游品牌即將打造。各村“村村通”、“戶戶通”工程基本實現(xiàn)全覆蓋，入戶道路全面硬化，田間道路、護壩逐年增加；通訊網(wǎng)絡(luò)進村入戶，老百姓幾乎人人都用上了手機，農(nóng)民也學會了上網(wǎng)和微信聊天；全面實施飲水安全工程，擴大自來水供水范圍，讓農(nóng)戶喝上安全放心的自來水；亮化工程整村推進，村村都安裝了太陽能路燈，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造即將全面啟動。

此外，十八大以來，農(nóng)民專業(yè)合作社的興起，帶動了農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展壯大；土地確權(quán)登記頒證，保障農(nóng)民合法權(quán)益；允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，更有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；大力實施退耕還林政策，不僅提高水源涵養(yǎng)能力，解決了水土流失問題，還能有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民脫貧致富；惠農(nóng)補貼標準逐年提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療減免力度加大，健康扶貧、教育扶貧等一系列政策精準地普照到了每一個建檔立卡貧困戶。所有這些變化都得益于我們黨始終把人民放在心中最高的位置，時刻把人民群眾的安危和冷暖放在心上，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，人居環(huán)境不斷改善，各項惠農(nóng)政策得到有效落實，最終受益的是人民群眾，實實在在提升了村民的幸福指數(shù)。

2 存在的主要問題

2.1 農(nóng)村可耕作土地逐年減少

隨著工業(yè)企業(yè)和重點項目的建設(shè)，農(nóng)村土地在逐年減少。一方面，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)和公路建設(shè)征用了大量土地，而土地補償或土地置換不到位，從而導致人地矛盾十分突出。另一方面，隨著退耕還林政策力度的不斷加大，農(nóng)村退耕還林面積在逐年增加，雖然農(nóng)民得到了一定的補償，但可耕作土地在逐年減少。以趙家圪臺村為例，全村（包括李家圪臺自然村在內(nèi)）原有耕地166hm2，2011年修建高速公路時，征用耕地20hm2，但通過新墊土地置換僅6hm2。同時，為響應(yīng)退耕還林政策，近幾年來有100hm2耕地進行了退耕還林和通道綠化。目前，村民可耕作土地面積僅剩不到53hm2，人均耕地面積不足667m2，村民實際可耕作土地面積越來越少。

2.2 村中留守人員勞動能力下降

近年來，隨著國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，農(nóng)村勞務(wù)輸出占比屢創(chuàng)新高，而且隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會各方面對勞動者的素質(zhì)的要求也越來越高，勞務(wù)需求由“體力型”向“智力型”、“技能型”需求轉(zhuǎn)變。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動力絕大多數(shù)是年輕力壯，有一定文化的人，勞動技能掌握程度較低的人們很難走出去。同時，由于村內(nèi)沒有學校、幼兒園，年輕人結(jié)婚生子后，孩子到了入托求學年齡，為了孩子的成長，他們不得不舍家棄農(nóng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)去，留在農(nóng)村的往往是老人、婦女和文化程度較低、沒有專業(yè)技能的人。以趙家圪臺村為例，全村（包括李家圪臺自然村在內(nèi)）常住人口814人，常年在外務(wù)工、陪讀和求學人口有500余人，留在村中人口不足300人，且多為年老體弱的弱勢群體。由于這些人接受新技術(shù)能力有限，或完全沒有了勞動能力，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定影響。

2.3 農(nóng)民收入增長速度緩慢

近幾年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體還不強，農(nóng)民進入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收不明顯。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的逐年增加，外出務(wù)工的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，農(nóng)民收入增長的幅度不是很大。以趙家圪臺村為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年全村人均純收入4 689元，比上年增長1.91%。其中：農(nóng)牧業(yè)人均純收入569元，占到總收入的12.13%；務(wù)工人均純收入3 841元，占到總收入的81.92%；其他人均純收入279元，占到總收入的5.95%。作為一個純農(nóng)業(yè)村，按照正常比例計算，農(nóng)民農(nóng)牧業(yè)收入應(yīng)該占總收入的70%左右，而目前該村農(nóng)民 收入中，農(nóng)牧業(yè)收入僅占到12%之多，80%的收入主要是依靠勞務(wù)打工所得。而且，一旦遇到自然災(zāi)害或經(jīng)濟不景氣，農(nóng)民增收的不穩(wěn)定性會更大。

2.4 鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題嚴重

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口的不斷增加，農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村環(huán)境污染情況日趨嚴重。在臨縣廣大鄉(xiāng)村，隨處可見未進行過處理的廢舊品、生活垃圾和畜禽糞便。以趙家圪臺村為例，村民依河道和村級公路兩旁的山坡居住，村中沒有垃圾集中收集點，村民家中每天產(chǎn)生的垃圾順溝直接倒入河道或村級公路邊。夏季垃圾容易腐爛變質(zhì)，臭氣難聞；冬季垃圾隨風飛揚，影響村容村貌。而且經(jīng)過雨水的沖刷，基本全部流入了河水當中，不僅污染了水體，久而久之滲入地下，又污染了人體。同時，農(nóng)業(yè)面源污染也比較嚴重，畜禽糞便不經(jīng)過處理直接堆放在村中，環(huán)境污染日趨嚴重；農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染；農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。2017年，安業(yè)鄉(xiāng)啟動了村級河長巡河制度，但投入不到位，不從根本上解決垃圾集中處理，單靠巡河人員的力量，不能從根本上解決環(huán)境污染問題。

3 對臨縣農(nóng)村今后發(fā)展的幾點建議

黨的十九大勝利召開，標志著中國特色社會主義進入了新時代。十九大報告提出，到本世紀中葉，要把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。其中一條就提出了要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。站在新的歷史起點上，臨縣農(nóng)村該如何發(fā)展，鄉(xiāng)村該如何振興，作為省農(nóng)業(yè)廳派駐臨縣的一名農(nóng)村第一書記，我認為：

3.1 大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。過去，我國城市發(fā)展很快，鄉(xiāng)村也發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，鄉(xiāng)村的發(fā)展遠遠跟不上城市發(fā)展的步伐，城鄉(xiāng)差距在日益擴大，要想縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距，鄉(xiāng)村振興迫在眉睫。一是要夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是加快發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，要在全縣統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均等化發(fā)展，要避免一些鄉(xiāng)村建設(shè)投資過度，也要避免一些偏僻鄉(xiāng)村成為新農(nóng)村建設(shè)的死角。二是加大農(nóng)村水電路建設(shè)力度。大力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，將政策落實到每一村，不走過場，不落一戶，確保家家喝上安全放心水。全面啟動新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，通過農(nóng)網(wǎng)改造，確保戶戶用上安全電，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，確保村村通上水泥路，爭取村村開通公交班車，最大限度方便村民出行。三是加大危房改造力度。應(yīng)將危房改造政策輻射到建檔立卡貧困戶以外的全體村民，確實住著危房的農(nóng)村居民都應(yīng)享受到危房改造政策的紅利。四是加大通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。合理布局網(wǎng)絡(luò)信號塔，爭取將網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋到每一個行政村，確保村民能上網(wǎng)、能看電視、能打手機。五是加強鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。農(nóng)村更應(yīng)加強精神文明建設(shè)，要積極踐行社會主義核心價值觀，建立健全村規(guī)民約，遏制農(nóng)村婚喪陋習和不良社會風氣，積極倡導“婚事新辦、喪事簡辦、其他紅白事宜不辦”的新風尚。大力弘揚“睦鄰友好、互幫互助、自立自強、勤勞致富”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成“學身邊好人、做文明家庭、樹鄉(xiāng)村新風”的良好氛圍。深入實施文化惠民工程，推動公共文化服務(wù)資源向鄉(xiāng)村傾斜，大力開展群眾文化活動，全方位提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，豐富群眾精神文化生活，讓鄉(xiāng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。

3.2 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。臨縣作為山西省貧困人口最多的國定貧困縣，我們要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須舉全縣力量，堅持走精準扶貧、精準脫貧之路，必須抓住“精準”這個牛鼻子，把“精準”要求貫穿到扶貧脫貧全過程。一是要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，創(chuàng)新模式是產(chǎn)業(yè)脫貧的關(guān)鍵。要因地制宜，切實根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本村的特點，突出“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，不搞麻木效仿，不能一哄而上，要根據(jù)當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、氣候特點、土壤條件和市場需求，讓老百姓多一些自主選擇權(quán)，讓貧困群眾多一點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心，再加上政府政策和資金的支持，通過金融和保險扶貧為產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力，采取土地入股和財政扶貧資金量化入股等方式讓貧困戶獲得產(chǎn)業(yè)“分紅”，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，真正走出一條“政府+公司+合作社+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。二是要攻克深度貧困的短板。 深度貧困是脫貧攻堅短板中的短板、骨頭中的硬骨頭。我們要舉全縣的力量，將扶貧政策、項目和資金向深度貧困鄉(xiāng)、深度貧困村傾斜，對因病致貧、因殘致貧和喪失勞動能力的特殊貧困人群，加大政策的支持度和兜底保障的關(guān)愛度，確保扶持對象精準、扶持效果精準。三是要激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。當前，貧困人口內(nèi)生發(fā)展動力不足，是脫貧攻堅的最大挑戰(zhàn)。要堅持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，通過加大宣傳教育和典型引領(lǐng)力度，克服貧困戶“等、靠、要”思想，充分調(diào)動貧困戶的積極性、主動性和創(chuàng)造性，教育貧困戶從思想上先脫貧，再引導他們通過辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富，徹底讓貧困村拔掉“窮根”，讓貧困家庭摘掉“窮帽”。

3.3 加大鄉(xiāng)村環(huán)境整治力度

加強對生態(tài)文明建設(shè)要從廣大農(nóng)村做起。建立健全農(nóng)村環(huán)境保護制度，加大資金投入力度，完善相關(guān)配套政策，積極進行鄉(xiāng)村環(huán)境整治。一是實行鄉(xiāng)村垃圾集中收集，并進行無害化處理。每個行政村都設(shè)立固定垃圾收集點，條件好的村應(yīng)配有一定的環(huán)衛(wèi)人員進行定時清運，堅決杜絕廢棄物隨意堆放，或者直接倒入水體現(xiàn)象發(fā)生。二是完善農(nóng)村排水工程。要以“戶”為基本單元建立排水系統(tǒng)，以“村”為整體形成排水工程。有條件的村應(yīng)實現(xiàn)雨污分流，暫不具備條件的可采取雨污合流，但應(yīng)逐步實現(xiàn)分流，污水輸入污水處理站進行處理。三是積極進行養(yǎng)殖業(yè)糞便無害化處理。政府部門應(yīng)規(guī)范養(yǎng)殖場選址，指導養(yǎng)殖污染治理工作。發(fā)展養(yǎng)殖要遠離村莊居民生活區(qū)和水源區(qū)，確保不會對周邊及下游水環(huán)境造成污染。對于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、合作社，應(yīng)建設(shè)糞便污水貯存、處理、綜合利用設(shè)施；對于散養(yǎng)密集區(qū)，開展分戶收集畜禽糞便污水，然后再集中處理利用。四是防治農(nóng)業(yè)面源污染。要從源頭對農(nóng)業(yè)面源污染進行防治，積極引進綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推廣測土配方施肥，鼓勵農(nóng)民多施生物肥和有機肥。要利用生物技術(shù)和方法來治病蟲害，科學安全地噴灑農(nóng)藥。積極采用秸稈還田技術(shù)，對農(nóng)作物秸稈進行處理，堅決杜絕秸稈焚燒，避免對大氣和水體造成污染。