耿熠君

摘 要：通過對現(xiàn)今精準扶貧政策要求的分析，指出產業(yè)扶貧模式適應性有限的缺陷以及在發(fā)展過程中面臨著諸多困境，繼而提出創(chuàng)新探索小農扶貧模式。以河北易縣桑崗村為例，對以巢狀市場為依托的小農扶貧模式產生、發(fā)展的原因和效益進行分析，并且提出相應的建議。

關鍵詞：精準扶貧；小農扶貧模式

文章編號：1004-7026（2018）15-0066-02 中國圖書分類號：F323.8 文獻標志碼：A

1 精準扶貧背景下產業(yè)化扶貧模式發(fā)展的困境

精準扶貧與過去“大水漫灌式”的粗放扶貧不同，進行“滴灌”幫扶，強調精準識別、精準幫扶、精準管理，提出六個精準、五個一批，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，意在解決扶貧中的低質、低效問題。精準扶貧政策提出以來，產業(yè)扶貧以其效益明顯、政策支持力度大、安全性高等特點在精準扶貧方面發(fā)揮著重要的作用。尤其是習近平總書記指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內生動力， 如果憑空救濟出一個新村， 簡單改變村容村貌， 內在活力不行， 勞動力不能回流， 沒有經濟上的持續(xù)來源， 這個地方下一步發(fā)展還是有問題。一個地方必須有產業(yè)，有勞動力，內外結合才能發(fā)展[1]?！边@為精準扶貧提供了方向和導向。但是，在實際實行的過程中產業(yè)化扶貧模式遭遇到了諸多困境。

第一，產業(yè)扶貧由于資金需求量大、周期較長，存在適應性有限、見效慢等缺陷，使得產業(yè)扶貧對小農戶的覆蓋率低、小農戶受益少。而且過分重視經濟效益也使得扶貧效果僅僅局限于數(shù)字和指標。因此，產業(yè)經濟所帶來的規(guī)?；洕б媸芑菀?guī)模和力度不足。

第二，產業(yè)扶貧以市場為導向，以經濟效益為中心，容易受到市場波動的影響，市場風險比較大，“蒜你狠”“姜你軍”“豆你玩”等現(xiàn)象層出不窮，使得農戶的利益受到損害。

第三，產業(yè)扶貧依靠大戶發(fā)展規(guī)模經營、特色經營，需要龍頭企業(yè)的帶動和較多的農業(yè)勞動力進行專業(yè)化、規(guī)?；a，在留守婦女和老人較多的村落難以推行，扶貧的益貧性效果不明顯。

第四，盲目推行同質化的“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”難以形成核心競爭力，容易出現(xiàn)產品供給過剩、增產不增收、資金無法回籠等情況，不符合現(xiàn)行的農業(yè)供給側結構性改革對農產品有效供給的要求。

2 精準扶貧背景下在易縣桑崗村創(chuàng)新試驗小農扶貧模式

2.1 小農扶貧模式 以巢狀市場為依托 實現(xiàn)生產者與消費者的直接有效對接

巢狀市場興起于農村發(fā)展的進程之中，以公共池塘資源為基礎，通過特定生產者生產出來的高質量農產品與特定的消費者直接連接[2]，進行農產品交易。以巢狀市場為紐帶，合理利用農業(yè)資源，進行農業(yè)生產，將偏遠山區(qū)和村莊生產出來的農產品與附近城市消費者的需求點對點式的對接，增加有效供給，實現(xiàn)生產者的增產增收，滿足消費者的消費安全。這一小農扶貧模式不以“致富”為目的，而以“脫貧”為目標，能夠減少農戶生產的市場風險，實現(xiàn)農戶收入的有效增加，防止返貧現(xiàn)象的產生。

2.2 易縣桑崗村依靠巢狀市場發(fā)展小農扶貧模式的原因

第一，桑崗村位于易縣西部的偏遠山區(qū)，距縣城68 km，距北京市190 km，四面環(huán)山，山場面積大約有1 266.66 hm2，耕地面積有48 hm2。耕地面積較少、分布零散，僅有一條高速公路與外界相通，交通不便，距離城市較遠[3]。而且桑崗村的青壯年大都外出務工，僅有以婦女、兒童和老人為代表的留守人口駐扎村莊，勞動能力不足、專業(yè)化生產知識欠缺，不適宜發(fā)展規(guī)模生產、現(xiàn)代農業(yè)。

第二，現(xiàn)階段農業(yè)生產中化肥農藥過度使用、食品添加劑橫行所引發(fā)的食品安全問題層出不窮，而桑崗村生態(tài)環(huán)境良好，空氣清新，村民們擁有傳統(tǒng)的農業(yè)生產技藝，施用農家肥、散養(yǎng)家禽和牲畜，生產出來的蔬菜、糧食和肉類健康、無公害、可持續(xù)，迎合了消費者對于健康飲食的需求，依靠巢狀市場，可以實現(xiàn)使得供需相對平衡，農民收入增加。

第三，桑崗村民風淳樸，口碑較好，容易與消費者構建以“信任”為橋梁的合作關系，實現(xiàn)長久發(fā)展。消費者往往能夠認識到公共池塘資源的價值所在，他們與生產者之間的密切交往保證著產品交易的順利進行，并培養(yǎng)出一種獨特的信任機制[4]，對以巢狀市場為紐帶的小農扶貧模式起到了關鍵性的作用。

第四，“互聯(lián)網+農業(yè)”這一概念的提出和迅速的發(fā)展為農產品生產者和消費者的直接、有效對接提供了高效的媒介，它不僅降低了空間分散、時間錯位之間的供求匹配難度，同時也滿足了消費者快捷選擇、快捷支付的需求。農產品生產者可以在既定的APP上直接發(fā)布農產品的供應信息，消費者可以根據(jù)供給量和供給品種下單購買，而且生產者和消費者可以依托APP進行線上溝通，有效實現(xiàn)產銷統(tǒng)籌。

第五，精準扶貧政策的支持和相關公益基金、社會組織為易縣桑崗村巢狀市場的發(fā)展提供了政策、資金和關系網絡支持。

2.3 易縣桑崗村依靠巢狀市場發(fā)展小農扶貧模式的顯著效益

第一，經濟效益。以巢狀市場為依托的小農扶貧模式將城市的貨幣帶入鄉(xiāng)村，增加了農村留守人口穩(wěn)定、持續(xù)的勞動收入，帶動了鄉(xiāng)村脫貧。桑崗村的貧困農戶通過參與巢狀市場，人均增收1 980元，解決了456名留守婦女和老人的增收問題。而且城市消費者為了對農產品品質進行監(jiān)督，往往進行定期走訪、假期探訪等形式，在一定程度上促進了桑崗村的鄉(xiāng)村旅游。農戶為消費者提供食宿，從而獲取一定的服務收益。形成巢狀扶貧帶動鄉(xiāng)村旅游，以鄉(xiāng)村旅游促進巢狀扶貧的良性循環(huán)。

第二，社會效益。以巢狀市場為依托的小農扶貧模式增加了農業(yè)生產者和消費者的有效溝通，增進了彼此的情感，帶動了良好的精神風貌。

第三，生態(tài)效益。以巢狀市場為依托的小農扶貧模式鼓勵農戶進行傳統(tǒng)的農業(yè)生產，施用農家肥，這樣不僅可以調節(jié)土壤酸堿性，改良土壤結構，提高肥效，而且可以全面供應作物生長所需的養(yǎng)分，形成良好的生態(tài)效益，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。巢狀市場帶動的鄉(xiāng)村旅游也使得村民開始注意環(huán)境衛(wèi)生，進行垃圾分類處理、減少不可降解物品的使用，使得村落的整體生態(tài)環(huán)境得到改善。

3 相關建議

第一，國家應該鼓勵精準扶貧的創(chuàng)新型探索，對行之有效的扶貧模式進行推廣，因地制宜地發(fā)展不同類型的扶貧模式。

第二，政府要加大對小農扶貧模式的專項資金投入和政策支持，繼續(xù)深化精準扶貧。強化干部隊伍建設和駐村工作隊的作用，利用其社會關系網發(fā)展消費者群體。成立專門的第三方調節(jié)小組，對生產者的農業(yè)生產進行科學監(jiān)督，對生產者和消費者的矛盾與反饋進行有效協(xié)調、溝通。

第三，重視村民自治，構建合理的村民自治體系。重塑村民自治的公共屬性，理順國家、村民自治以及鄉(xiāng)村社區(qū)之間的關系[5]，發(fā)揮其組織管理能力，為小農模式下精準扶貧工作的長遠開展提供基礎性的作用。

參考文獻：

[1]李永富.以習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)[G].中共中央組織部干部教育局、國務院扶貧辦行政人事司、國家行政學院教務部編.精準扶貧精準脫貧——打贏脫貧攻堅戰(zhàn)輔導讀本.北京.黨建讀物出版社，2016：59.

[2]葉敬忠.丁寶寅.王雯.獨辟蹊徑：自發(fā)型巢狀市場與農村發(fā)展[J]中國農村經濟，2012（10）：4-12.

[3]新華網.巢狀市場：易縣桑崗村創(chuàng)精準扶貧新模式[OL].[2018-4-16].http：//www.he.xinhuanet.com/xinwen/20160818/3375122_c.html.

[4]徐立成.周立“農消對接”模式的興起與食品安全共同體的重建[J]南京農業(yè)大學學報（社會科學版）2016（1）：59-70.

[5]萬江紅，蘇運勛.精準扶貧基層實踐困境及其解釋——村民自治的視角[J].貴州社會科學，2016（8）：149-154.