唐莎

[摘 要]四川將在2020年需要完成11501個(gè)貧困村的新村建設(shè)，面對(duì)這一艱巨和光榮的歷史任務(wù)，本文試圖在問(wèn)題導(dǎo)向下，對(duì)扶貧新村建設(shè)策略提出一些看法。

[關(guān)鍵詞]扶貧；新村建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

四川將在2020年需要完成11501個(gè)貧困村的新村建設(shè)，面對(duì)這一艱巨和光榮的歷史任務(wù)，本文試圖在問(wèn)題導(dǎo)向下，對(duì)扶貧新村建設(shè)策略提出一些看法。根據(jù)四川省出臺(tái)的扶貧新村建設(shè)規(guī)劃可知，其實(shí)施重點(diǎn)主要集中于省內(nèi)的山區(qū)和少數(shù)民族聚集區(qū)。同時(shí)，以大小涼山為聚集的少數(shù)民族地區(qū)又屬于山區(qū)，所以這就構(gòu)成了本省扶貧新村建設(shè)的重中之重?？疾臁胺鲐毿麓褰ㄔO(shè)”的內(nèi)涵可得，其主要由兩大工作板塊構(gòu)成：（1）精準(zhǔn)扶貧；（2）新農(nóng)村建設(shè)。最終歸宿到新農(nóng)村建設(shè)中，則需要在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、鄉(xiāng)民物質(zhì)文化生活水平等方面應(yīng)比過(guò)去更具優(yōu)化和提升。這種優(yōu)化和提升只有轉(zhuǎn)換為村民自治下的內(nèi)生變量，才能鞏固和推動(dòng)扶貧新村建設(shè)成果。由此，這便構(gòu)成了本文立論的出發(fā)點(diǎn)。

1 扶貧新村建設(shè)存在的主要問(wèn)題

聚焦本省山區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)，在扶貧新村建設(shè)中主要存在著以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：

1.1 存在著只見(jiàn)物不見(jiàn)人的問(wèn)題

作為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，四川省針對(duì)貧困地區(qū)的新村建設(shè)，目前仍主要以財(cái)政資金做推動(dòng)，并以交通道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居住環(huán)境改善為主線。在當(dāng)?shù)卮迕衽氖纸泻玫耐瑫r(shí)，也存在著改變當(dāng)?shù)卮迕駛鹘y(tǒng)生產(chǎn)、生活模式的問(wèn)題。由此，在“只見(jiàn)物不見(jiàn)人”的價(jià)值取向下，則可能會(huì)使扶貧新村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)相背離。

1.2 存在著忽略村社生態(tài)的問(wèn)題

前面已經(jīng)指出，各級(jí)政府在精準(zhǔn)扶貧工作中給予貧困地區(qū)的新村建設(shè)以“第一推動(dòng)力”，而這一推動(dòng)力需要轉(zhuǎn)換為當(dāng)?shù)卮迳绨l(fā)展的內(nèi)生變量，才能使新村建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。然而，無(wú)論是盆地以北的秦巴山區(qū)，還是位于川西地區(qū)的大小涼山地區(qū)，當(dāng)?shù)卮迕袷苤朴趥鹘y(tǒng)村社文化的影響，難以有效將“第一推動(dòng)力”通過(guò)主觀能動(dòng)性轉(zhuǎn)換為內(nèi)生組織變量。

2 應(yīng)對(duì)問(wèn)題的原因分析

針對(duì)以上所述提出的兩大主要問(wèn)題，這里從以下兩個(gè)層面做原因分析：

2.1 主觀層面的原因分析

四川省扶貧新村建設(shè)屬于國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，而且2017年四川省政府已經(jīng)明確了2020年的建設(shè)目標(biāo)。隨著2018年的到來(lái)，扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略所面臨的時(shí)間壓力和政治壓力愈來(lái)愈大。由此，這一定會(huì)在主觀層面對(duì)部分扶貧干部產(chǎn)生一種緊迫感，而且會(huì)傾向于以可見(jiàn)的扶貧指標(biāo)來(lái)指代扶貧新村建設(shè)的全部?jī)?nèi)容。這樣一來(lái)，就導(dǎo)致了“見(jiàn)物不見(jiàn)人”局面的形成。

2.2 客觀層面的原因分析

由于自然條件和歷史因素所決定，四川省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的區(qū)域主要分布在川西平原地區(qū)，這就在自然稟賦條件上對(duì)扶貧新村建設(shè)帶來(lái)了難度，如前期大量扶貧攻堅(jiān)工作可能會(huì)放在道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的修建。再者，大小涼山地區(qū)在扶貧難度上已成為了“國(guó)家隊(duì)”，所以這里的扶貧新村建設(shè)難度可想而知。

在以上問(wèn)題導(dǎo)向下，來(lái)調(diào)整當(dāng)前的扶貧新村建設(shè)思路已刻不容緩。由此，下文將在對(duì)策中提出筆者的思路。

3 對(duì)策

根據(jù)以上所述，對(duì)策可從以下三個(gè)方面來(lái)展開(kāi)構(gòu)建：

3.1 在扶貧新村建設(shè)中重視培養(yǎng)內(nèi)部能人

2017年四川省巴中市和南部縣成為了國(guó)家級(jí)精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)秀典型，隨著典型的樹(shù)立和省內(nèi)扶貧攻堅(jiān)總決戰(zhàn)的打響，如何鞏固現(xiàn)有成果并推動(dòng)難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題的解決，或許還需要在貧困村社中培養(yǎng)本村能人，以他們對(duì)本地民情、鄉(xiāng)情的熟悉來(lái)作為突破口。筆者建議，可以在外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)戶中來(lái)尋找“能人”，鼓勵(lì)其引領(lǐng)村民將政府所給予的“第一推動(dòng)力”進(jìn)行自我轉(zhuǎn)換。

3.2 以新時(shí)代精神文明引導(dǎo)新村文化塑造

在十九大報(bào)告中，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義基本矛盾的闡述進(jìn)行了重新解構(gòu)，其中的“不充分發(fā)展”成為了貧困鄉(xiāng)村現(xiàn)狀的寫(xiě)照。為此，以新時(shí)代精神文明為引領(lǐng)，讓“窮則思變”成為村民主觀意識(shí)的主流，則成為了塑造新村文化的著力點(diǎn)。這就要求，包括下派駐村干部和本村黨員群眾在內(nèi)，需要在肯干、實(shí)干上發(fā)揮自身的先進(jìn)性，并打通流通渠道切實(shí)為村民經(jīng)濟(jì)福祉的提升做出實(shí)實(shí)在在的工作。

3.3 發(fā)揮自然資源比較優(yōu)勢(shì)尋求個(gè)性發(fā)展

四川省在扶貧新村建設(shè)中需要注重“道路自信”這四個(gè)字，即不同山區(qū)和少數(shù)民族聚集區(qū)的自然條件不同、歷史文化積淀不同，這些都在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上打下了深深的烙印。因此，通過(guò)培養(yǎng)村社內(nèi)部能人，以及積極挖掘本地具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和區(qū)域差異性的自然資源，走出一條個(gè)性化發(fā)展的道路更能符合四川的實(shí)際。

4 小結(jié)

本文認(rèn)為，“扶貧新村建設(shè)”的內(nèi)涵主要由兩大工作板塊構(gòu)成：（1）精準(zhǔn)扶貧；（2）新農(nóng)村建設(shè)。最終歸宿到新農(nóng)村建設(shè)中，則需要在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、鄉(xiāng)民物質(zhì)文化生活水平等方面應(yīng)比過(guò)去更具優(yōu)化和提升。在問(wèn)題導(dǎo)向下，扶貧新村建設(shè)對(duì)策可圍繞著：在扶貧新村建設(shè)中重視培養(yǎng)內(nèi)部能人、以新時(shí)代精神文明引導(dǎo)新村文化塑造、發(fā)揮自然資源比較優(yōu)勢(shì)尋求個(gè)性發(fā)展等三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建。

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