蔡珠莎 馬永雙

[摘 要]隨著我國大規(guī)模開展土壤污染修復(fù)活動(dòng)，代履行制度在地方政府履行土壤污染修復(fù)過程中的作用日益凸顯。在保障社會(huì)公共利益、改善修復(fù)停滯、促進(jìn)土壤環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都起著重要作用。

[關(guān)鍵詞]代履行；土壤污染修復(fù)；功能

[中圖分類號(hào)]X53 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

近年來，我國大力開展土壤污染修復(fù)活動(dòng)，取得一定的成效。但同時(shí)，也存在一些問題，尤其是地方政府面對(duì)大規(guī)模污染地塊時(shí)力不從心，往往會(huì)耽誤修復(fù)。代履行是指義務(wù)人不履行法律、法規(guī)等規(guī)定或者具體行政行為所確立的可代替作為義務(wù)，由行政主體或者第三人代為履行，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。因此，代履行制度在地方政府履行土壤污染修復(fù)過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1 實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理目的的需要，保障社會(huì)公眾利益

環(huán)境管理作為一種實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的手段，其主要是針對(duì)水、大氣、土壤、生物等各因素的保護(hù)。若義務(wù)人不及時(shí)或者拒絕處理危險(xiǎn)固體廢棄物、化學(xué)工業(yè)垃圾、放射性氣體等嚴(yán)重危及周邊居民人體健康以及生態(tài)壞境的污染物，代履行制度就能夠及時(shí)發(fā)揮其功能。環(huán)境保護(hù)部門可以在作出處分決定、發(fā)布催告通知書等合法程序后開始投、招標(biāo)工作，由選中的環(huán)保公司、機(jī)構(gòu)或具備資質(zhì)能力的個(gè)人來進(jìn)行土壤污染修復(fù)治理，以減小對(duì)公眾健康的危害程度。環(huán)境保護(hù)主要目的在于防治污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)生態(tài)文明的發(fā)展，代履行制度解決了以往政府在一般情況下只能督促、監(jiān)督企業(yè)、工廠、修復(fù)單位履行義務(wù)的被動(dòng)狀態(tài)，使環(huán)保部門能夠充分發(fā)揮能動(dòng)作用，使土壤問題得到及時(shí)解決，提高執(zhí)行效率，節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的目的。

2 彌補(bǔ)限期治理制度的不足

限期治理制度是行政強(qiáng)制措施制度中的一種，指對(duì)現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源和污染嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境，依法限定其在一定期限內(nèi)治理并達(dá)到規(guī)定要求的一系列措施。盡管限期治理制度在城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了巨大的作用，確實(shí)解決了很多環(huán)境污染、生態(tài)破壞的問題，但是其弊端也不容小覷。在該制度的土壤污染修復(fù)治理過程中，會(huì)出現(xiàn)不履行問題，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一、履行不能，指污染者由于客觀原因已經(jīng)無法履行修復(fù)義務(wù)，并不是其主觀上不愿意履行，例如毀滅性災(zāi)害、公司破產(chǎn)等。二、拒絕履行，指義務(wù)人在客觀上具有履行土壤污染修復(fù)的能力但主觀上故意不履行。三、遲延履行，指義務(wù)人客觀上有履行的能力且主觀上也無故意，但由于各種原因在履行期限屆滿時(shí)尚未履行或未完成治理義務(wù)。四、不當(dāng)履行，指義務(wù)人雖然履行了修復(fù)義務(wù)但是不符合限期治理決定的要求。我國法律對(duì)以上四項(xiàng)履行不能的情況一般是通過罰款、征收超標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用、責(zé)令關(guān)閉等強(qiáng)制性措施來解決的。盡管這些強(qiáng)制性措施也能夠起到一定作用，但是無法從根本上杜絕企業(yè)污染環(huán)境的現(xiàn)象，許多具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)往往寧愿交罰款也不愿意治理污染，因此遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到改善壞境的目標(biāo)。在這種情況下，具有事后補(bǔ)救性質(zhì)的環(huán)境代履行制度便能夠在限期治理制度之后繼續(xù)發(fā)揮行政強(qiáng)制執(zhí)行的作用，避免限期治理制度造成的爛尾現(xiàn)象。限期治理制度和環(huán)境行政代履行制度有著共同的目標(biāo)，即達(dá)到治理環(huán)境、恢復(fù)環(huán)境的目的。

3 促使義務(wù)人及時(shí)履行修復(fù)義務(wù)

代履行制度對(duì)義務(wù)人及時(shí)履行修復(fù)義務(wù)具有促進(jìn)作用。代履行制度彌補(bǔ)限期治理措施制度的不足，告誡義務(wù)人不及時(shí)履行將會(huì)進(jìn)行間接強(qiáng)制執(zhí)行，不僅要接受處罰，還要支付代履行所需要的費(fèi)用。如果自己不及時(shí)履行義務(wù)，只會(huì)增加治理成本。企業(yè)是以盈利為目的法人或者社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，代履行制度可以給企業(yè)等社會(huì)成員予以警示和告誡，主動(dòng)治理土壤污染，進(jìn)行土壤修復(fù)直至恢復(fù)原狀，消除土壤中危險(xiǎn)固體廢物和放射性廢物的威脅和危害。

4 改變“以罰代治，一罰了之”現(xiàn)象

在環(huán)境治理尤其是土壤污染治理這塊工作中，地方政府為了圖省事往往選擇以罰代治，筆者認(rèn)為，罰款更大的作用在于對(duì)義務(wù)人的懲戒，而在維護(hù)公共利益、保護(hù)土壤環(huán)境這個(gè)根本目的上的作用是微乎其微的，反而容易本末倒置，使得土壤污染治理成為貪官污吏的生財(cái)之道。且若政府在處理環(huán)境問題中總是以罰代治，會(huì)激起社會(huì)矛盾，不利于政府與老百姓的關(guān)系處理。代履行制度在前提條件成熟下成為環(huán)保機(jī)關(guān)解決土壤問題的另一種途徑，不僅能夠有效解決環(huán)境問題，而且還能從人道主義層面保障義務(wù)人的合法權(quán)益，緩解官民矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

5 促進(jìn)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

很多環(huán)保技術(shù)公司的環(huán)境代履行業(yè)務(wù)占全部業(yè)務(wù)的比重較小甚至為零，代履行制度被廣泛實(shí)施后，會(huì)給環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供較大的發(fā)展空間。隨著土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)中代履行制度的發(fā)展，社會(huì)上對(duì)這一業(yè)務(wù)的需求大大增加，環(huán)保企業(yè)也能夠盡力去爭取，形成一個(gè)良性的、成熟的環(huán)保市場。一旦成熟的環(huán)境保護(hù)市場形成，很多其他領(lǐng)域的資金和技術(shù)（如房地產(chǎn)企業(yè)）便會(huì)更多地涌入到這個(gè)領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)國家的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的局面。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 馬宇佳.環(huán)境行政代履行制度研究[D].長春理工大學(xué)，2014.

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[4] 李明華主編 環(huán)境法學(xué)[M].北京：法律出版社，2013.