劉暮霞

招商引資是一項(xiàng)關(guān)乎淮陰區(qū)發(fā)展大局的重點(diǎn)和熱點(diǎn)工作，同時(shí)也是一個(gè)難點(diǎn)。當(dāng)前長(zhǎng)三角新一輪區(qū)域合作與發(fā)展熱潮的蓬勃興起，將對(duì)邊際城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。那么，淮陰區(qū)作為長(zhǎng)三角的邊際城市應(yīng)如何抓住新一輪國(guó)際、國(guó)內(nèi)資本大流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的難得的歷史機(jī)遇，在更高層面、更高水平上開(kāi)展招商引資，加速推進(jìn)城市化、工業(yè)化和國(guó)際化進(jìn)程，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的重要課題。筆者結(jié)合工作實(shí)際，談一些粗淺的看法。本文從合理定位、整合資源、優(yōu)化環(huán)境等三個(gè)方面進(jìn)行了分析和闡述，并對(duì)提高招商引資成效提出了具體的建議。

招商引資工作思路與建議

近年來(lái)，淮陰區(qū)委、區(qū)政府始終把招商引資作為加快全區(qū)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，不斷創(chuàng)新招商舉措，全力推進(jìn)招大引強(qiáng)，取得了明顯成效。先后引進(jìn)德淮半導(dǎo)體、時(shí)代芯存相變存儲(chǔ)器、益威新能源汽車(chē)動(dòng)力電池、富強(qiáng)新材料等超百億級(jí)項(xiàng)目，雙匯食品、德瑞加數(shù)控機(jī)床、紐泰格汽車(chē)零部件等一批行業(yè)內(nèi)知名企業(yè)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展不斷注入了新的活力。

長(zhǎng)三角新一輪區(qū)域合作與發(fā)展熱潮的蓬勃興起，將對(duì)邊際城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。筆者認(rèn)為.淮陰今后一段時(shí)期招商引資工作總體思路是：合理定位，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，改善環(huán)境，以淮安高新區(qū)為主要載體，主動(dòng)接受長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)輻射，積極開(kāi)拓境外引資市場(chǎng)，瞄準(zhǔn)大企業(yè)，主攻大項(xiàng)目，注重產(chǎn)業(yè)配套，以招商引資的跨越式發(fā)展推動(dòng)淮陰區(qū)“工業(yè)化、城市化、國(guó)際化”進(jìn)程。

合理定位，找準(zhǔn)招商引資工作的切入點(diǎn)。

從價(jià)值鏈的角度分析，一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)包括研發(fā)一采購(gòu)一生產(chǎn)一營(yíng)銷(xiāo)一服務(wù)等五個(gè)環(huán)節(jié)。從跨國(guó)公司來(lái)華投資的定位來(lái)看，把我國(guó)定位為“世界制造業(yè)的天堂”，主要是利用中國(guó)的資源、市場(chǎng)、政策和廉價(jià)的勞動(dòng)力。從淮陰和周邊特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)看，突出表現(xiàn)在交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，市場(chǎng)輻射能力強(qiáng)，勞動(dòng)力量大質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，土地、電力、水等資源充沛等。當(dāng)前長(zhǎng)三角新一輪區(qū)域合作與發(fā)展熱潮的蓬勃興起，將對(duì)邊際城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響?；窗矊儆陂L(zhǎng)三角的邊際城市，只要選準(zhǔn)切人點(diǎn)，融人長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，主動(dòng)接受上海、蘇南和浙江發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射，淮陰的經(jīng)濟(jì)社會(huì)就有可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

整合資源，提高全區(qū)招商引資的整體合力。

淮陰區(qū)自2002年開(kāi)始開(kāi)展招商引資，已經(jīng)有16年的歷史，由一開(kāi)始鼓勵(lì)全員招商，逐步實(shí)現(xiàn)以全員招商為輔向以專業(yè)招商為主的轉(zhuǎn)變；那么，現(xiàn)在筆者建議組建專業(yè)化招商隊(duì)伍，在全區(qū)組建10個(gè)招商分局從事專業(yè)化招商工作，是降低招商成本、提高引資成效的應(yīng)時(shí)之舉，是應(yīng)對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，這也將面臨著全區(qū)資源的整合問(wèn)題。一是人力資源的整合。一定程度上，招商引資需要“雜家”，不需要專家。招商人員需要對(duì)國(guó)家政策、對(duì)外貿(mào)易、商務(wù)談判、國(guó)際投資等都有一定的了解，但決不可能成為方方面面的專家。為此，只要具備一定的基本素質(zhì)，有志于招商事業(yè)、能夠吃苦耐勞的人員均可充實(shí)到專業(yè)招商隊(duì)伍中來(lái)。要打破人員身份、性質(zhì)限制，做到不拘一格，為我所用。同時(shí)，政府要積極搭建南北合作平臺(tái)，同區(qū)之間、招商人員之間、企業(yè)之間等要多層面互動(dòng)，可通過(guò)選派干部掛職學(xué)習(xí)、駐點(diǎn)招商等方式，廣泛收集招商引資信息，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，加速引資成果的轉(zhuǎn)化。二是土地資源的整合。打破行政區(qū)域限制，實(shí)行“飛地”招商。建議淮陰區(qū)政府與市內(nèi)各開(kāi)發(fā)同區(qū)之間開(kāi)展合作招商“飛地”政策：不能在本區(qū)域內(nèi)實(shí)施的，鼓勵(lì)到本市的其他縣（區(qū)）或開(kāi)發(fā)區(qū)落戶建設(shè)。投產(chǎn)項(xiàng)目所產(chǎn)生的稅收的地方留成部分，原則上三年內(nèi)按引資方與落戶方5：5比例進(jìn)行分配。目前，江陰開(kāi)發(fā)區(qū)在靖江設(shè)立同區(qū)，作為全省實(shí)施南北互動(dòng)、跨江聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略的先導(dǎo)區(qū)，已經(jīng)取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，值得我區(qū)借鑒。

改善環(huán)境，進(jìn)一步提高招商引資的吸引力。

投資環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)招商引資具有決定性的影響，一個(gè)好的投資環(huán)境可以提高招商引資的吸引力。一是要加強(qiáng)宣傳，把優(yōu)化環(huán)境當(dāng)做招商引資的生命線，全力打造“效率淮陰”、“誠(chéng)信淮陰”、“文明淮陰”、“平安淮陰”、“法治淮陰”。充分利用區(qū)內(nèi)的新聞媒體，持續(xù)不斷地開(kāi)展優(yōu)化投資環(huán)境宣傳教育活動(dòng)。二是在項(xiàng)目引進(jìn)上，要進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新洽談決策機(jī)制，確保好的項(xiàng)目能夠落得下來(lái)。三是在項(xiàng)目幫辦服務(wù)上，創(chuàng)新行政審批機(jī)制，為項(xiàng)目落地生根創(chuàng)造良好的環(huán)境。對(duì)所有外來(lái)投資的項(xiàng)目按照“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)班子、一抓到底”的原則，實(shí)行專人專職幫辦。以改進(jìn)審批制度、提高審批效率為重點(diǎn)，著力解決影響機(jī)關(guān)服務(wù)效能的體制性制度性障礙。對(duì)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目一律實(shí)行行政審批服務(wù)中心牽頭并聯(lián)審批，切實(shí)減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，降低投資者的商務(wù)成本，增強(qiáng)投資者的投資信心。四是在招商引資項(xiàng)目的后續(xù)管理和服務(wù)上，規(guī)范各種執(zhí)法檢查行為，給企業(yè)一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保護(hù)外來(lái)投資者利益。建立和完善客商投訴受理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)客商投訴要做到有訴必復(fù)、有錯(cuò)必改、有責(zé)必究。在全區(qū)上下?tīng)I(yíng)造出“親商、安商、富商”的濃厚氛圍，為招商引資創(chuàng)造一個(gè)寬松、和諧的發(fā)展環(huán)境。

[1]濟(jì)南“飛地經(jīng)濟(jì)能否起飛”本報(bào)記者祝蕾-《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》-2012-05-07

[2]利用飛地經(jīng)濟(jì)建設(shè)長(zhǎng)株潭一《互聯(lián)網(wǎng)文檔資源（http：//wenku.baidu.com/view/4c4628f0f705cc17552709a3.html）》-2017

[3]建甌市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃一《互聯(lián)網(wǎng)文檔資源（http：//www.docin.com/p-675029.html）》-2016

[4]市委市人民政府關(guān)于大力開(kāi)展招商引資工作的決定一《網(wǎng)絡(luò)（http：//www.wm114.cn/wen/27/53361.htm1）》-2012

[5]市委市人民政府關(guān)于大力開(kāi)展招商引資工作的決定.doc全文一工作總結(jié)一在線文檔一《互聯(lián)網(wǎng)文檔資源（http：//max.book118.com/html/2015/0519/17307649.shtm）》-2015

[6]關(guān)于加大濟(jì)南市招商引資力度的對(duì)策建議，王克群、胡曉峰一《中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)》-2004-09-25