黃虎國

摘 要 長白山保護開發(fā)區(qū)的建立使地區(qū)經(jīng)濟進入了快速發(fā)展軌道，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展特點。地區(qū)人口經(jīng)濟增長影響了地區(qū)生態(tài)環(huán)境，地區(qū)政府努力消除這些影響，而地區(qū)生態(tài)環(huán)境影響因素始終客觀存在，需要科學(xué)協(xié)調(diào)人地關(guān)系，促進地區(qū)可持續(xù)發(fā)展?；诖耍ㄟ^研究發(fā)展過程和文獻，分析了地區(qū)發(fā)展理念、發(fā)展動力，認為地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性是地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，構(gòu)建了地區(qū)發(fā)展機制模型及其6個循環(huán)過程。

關(guān)鍵詞 長白山保護開發(fā)區(qū)；發(fā)展機制；模型

中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.29.087

長白山位于吉林省東南部，1960年建立了吉林省長白山自然保護區(qū)，1986年被列為國家級森林與野生動物類型自然保護區(qū)。2006年吉林省成立長白山保護開發(fā)區(qū)，地區(qū)進入了新的發(fā)展時期。

2006—2016年，長白山保護開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得長足發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、全區(qū)旅游收入分別增長了390%、1 106%、680%，其中長白山景區(qū)旅游收入增長了354%（表1）。

1 地區(qū)管理模式與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

1.1 跨區(qū)域綜合管理模式

長白山保護開發(fā)區(qū)屬于跨行政區(qū)界保護區(qū)，2006年之前長白山處于分散管理，雖然長白山自然保護區(qū)管理局屬于綜合性管理機構(gòu)，由于行政級別較低，對長白山地區(qū)內(nèi)的各地方政府不具強制性的約束力，使自然保護工作難以開展。

2005年，吉林省委省政府決定成立“長白山保護開發(fā)管理委員會”，由省政府授權(quán)對相關(guān)區(qū)域按開發(fā)區(qū)模式進行管理。2006年7月，吉林省委省政府調(diào)整“長白山保護開發(fā)管理委員會”為“長白山保護開發(fā)區(qū)管理委員會”，長白山管委會作為省政府的派出機構(gòu)，正廳級建制，代表省政府依法對管理區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會行政事務(wù)以及森林、草原、水流、山嶺、土地、礦藏等自然資源實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。長白山管委會具有相當(dāng)于市（州）政府的行政管理職權(quán)，享有省政府授權(quán)、委托的部分經(jīng)濟社會和行政事務(wù)管理職能和權(quán)限，即“9+1”管理模式[3]。

1.2 長白山保護開發(fā)區(qū)內(nèi)部管理模式

長白山保護開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理范圍分為自然保護區(qū)、規(guī)劃管理區(qū)和規(guī)劃指導(dǎo)區(qū)[3]。自然保護區(qū)即為控制區(qū)，面積為1 964.65 km2；規(guī)劃管理區(qū)即為直管區(qū)，面積約為3 278 km2（包括自然保護區(qū)、環(huán)區(qū)路以內(nèi)及外側(cè)

1 000 m、三坡旅游環(huán)路以內(nèi)及外側(cè)1 000 m、指導(dǎo)區(qū)內(nèi)旅游公路兩側(cè)各1 000 m、旅游服務(wù)基地、主題功能區(qū)及按規(guī)劃需要統(tǒng)一管理的其他區(qū)域）；規(guī)劃指導(dǎo)區(qū)即為協(xié)調(diào)區(qū)，面積約為13 478 km2（包括和龍、白河、露水河、泉陽、松江河、臨江、長白縣林業(yè)局，長白森經(jīng)局和自然保護區(qū)）。在管理模式上，建立了政、事、企分開的結(jié)構(gòu)。長白山保護開發(fā)區(qū)有政法、國土、教育等17個政府機關(guān)部門；保護中心、科學(xué)院等16個事業(yè)單位；長白山開發(fā)建設(shè)集團等2個企業(yè)單位。

1.3 地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

長白山保護開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集中在第三產(chǎn)業(yè)（表2），并且有逐步增加的趨勢。2010—2015年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從64.3%增加到74%，第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)優(yōu)勢明顯，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展依賴于服務(wù)業(yè)。

2 地區(qū)發(fā)展理念

在“資源保護第一，旅游開發(fā)第二”的原則下，從2006年開始，長白山保護開發(fā)區(qū)對長白山保護區(qū)核心區(qū)域施行了封閉管理，嚴格控制各種人為的森林采伐與破壞活動；完善森林防火系統(tǒng)；啟動了一批涉及河段綜合治理、污水處理、服務(wù)功能設(shè)施等保護性項目，到2016年為止實施了“松花江大峽谷綜合整治”等重點項目，保障了生態(tài)安全；發(fā)展特色城鎮(zhèn)化，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到83%，二道白河鎮(zhèn)被列為“國家新型城鎮(zhèn)化試點”；建成環(huán)區(qū)旅游公路、長白山旅游機場等基礎(chǔ)設(shè)施；培育了以旅游為龍頭的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占三產(chǎn)比重較建區(qū)之初提高32個百分點；長白山旅游股份上市。

圍繞長白山自然保護區(qū)的開發(fā)符合“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移派”發(fā)展理念。對自然保護區(qū)的經(jīng)營，理論研究領(lǐng)域存在兩種觀點[4]，“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移派”和“國家公園派”?！爱a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移派”要求推行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離與公司上市的模式來開發(fā)旅游資源，以解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展困境；“國家公園派”以美國的“國家公園體制”作為模式，要求提升政府的保護和旅游開發(fā)力度，強調(diào)政府管理的主導(dǎo)作用。而“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移派”較為符合地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，有利于補充相對不足的地區(qū)發(fā)展基金，有利于提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平，有利于加強自然保護區(qū)保護力度。

3 地區(qū)發(fā)展主要動力

3.1 地區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，具有資源優(yōu)勢

全區(qū)森林覆蓋率為84%；長白山生存著種類繁多的野生生物，種質(zhì)基因資源豐富，已知的野生動物和野生植物有幾千種；長白山屬于溫帶大陸性山地氣候，冬季漫長寒冷-適合冰雪觀光，夏季短暫涼爽-適合避暑觀光。長白山的旅游資源豐富多樣，如天池、瀑布、溫泉、原始森林、高山花卉、冰雪和云霧等。長白山的人參、鹿茸、礦泉水等資源豐富。

3.2 理順了管理體制，改善了地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

從地方分散管理到綜合管理、開發(fā)區(qū)模式、政事企分開，取得了良好的經(jīng)濟效應(yīng)，地區(qū)進入了新的發(fā)展軌道。長白山保護開發(fā)區(qū)屬于正廳級。這樣有利于實現(xiàn)對長白山的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一開發(fā)和統(tǒng)一管理，有利于加大長白山自然保護區(qū)保護力度、加快發(fā)展旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、促進長白山地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。環(huán)區(qū)旅游公路、長白山旅游機場等交通環(huán)境的改善有效地提高了通達性；長白山周邊城鎮(zhèn)興建的度假區(qū)、酒店、滑雪場、溫泉浴場等旅游設(shè)施，提升了旅游接待能力。

3.3 日益增長的市場需求

長白山保護開發(fā)區(qū)的旅游人數(shù)一直在增長（表3），2008—2016年全區(qū)旅游人數(shù)增長了122%，其中景區(qū)旅游人數(shù)增長了144%。這表明地區(qū)資源供給符合旅游需求，處于旅游地生命周期的發(fā)展階段，顯示出較好的市場發(fā)展前景。

4 地區(qū)發(fā)展機制模型

地區(qū)發(fā)展根植于景區(qū)知名度、生態(tài)環(huán)境、旅游形象。管理體制的變革有力改善了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施面貌，并增強了生態(tài)保護力度；同時有效地拉動了地區(qū)投資規(guī)模和質(zhì)量，圍繞就近城鎮(zhèn)出現(xiàn)了較高品質(zhì)的休閑場所、賓館酒店，使得旅游供給和旅游需求形成了循環(huán)。

根據(jù)發(fā)展歷程及相關(guān)文獻構(gòu)建了地區(qū)發(fā)展機制模型（圖1）；根據(jù)要素之間主要效應(yīng)關(guān)系，構(gòu)建了6個循環(huán)過程。

1）政府環(huán)境治理→改善生態(tài)環(huán)境→提升旅游形象→促進游客增長或商品銷售→增加政府稅收或企業(yè)利潤，從而間接增加治理基金。地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境是地區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，并促進其他循環(huán)的良性發(fā)展。

2）游客口碑與商品的質(zhì)量與旅游形象會產(chǎn)生雙向效應(yīng)，同時也是一種循環(huán)過程。游客通過口碑，各種媒體宣傳促進旅游潛在市場的擴大，有利于提升旅游形象。

3）通過市場推廣可以提高景區(qū)知名度，有利于提升地區(qū)旅游形象，最終通過利潤或稅收，間接增加市場推廣力度，這個循環(huán)可以促進潛在市場的擴大，有利于地區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

4）政府制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和招商引資政策推動土地和項目開發(fā)，繼而吸引企業(yè)投資，建設(shè)旅游休閑場所（溫泉、滑雪等），賓館酒店，工廠企業(yè)（礦泉水、人參加工等），提高旅游接待能力或增加商品銷售，從而獲取企業(yè)利潤。這個循環(huán)過程有利于促進地區(qū)投資的可持續(xù)發(fā)展。

5）政府通過地區(qū)發(fā)展規(guī)劃有效推動了基礎(chǔ)設(shè)施（機場、公路、通信）的修建。這樣改善了可進入性，促進了游客增加和商品銷售。天然氣的推廣使用有利于低碳經(jīng)濟的發(fā)展，可以緩解旅游發(fā)展帶來的環(huán)境壓力。這個循環(huán)過程改善了地區(qū)內(nèi)、外部交通，提高了旅游時間比和旅游便捷性，從而增加了游客與商品銷售。

6）政府通過制定旅游發(fā)展規(guī)劃，有效推動景點開發(fā)，增加旅游吸引力，從而促進游客增加和商品銷售。這個循環(huán)過程可以檢驗旅游發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性。

長白山保護開發(fā)區(qū)總體發(fā)展表明：6個循環(huán)過程以正面促進效應(yīng)為主，形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的復(fù)合循環(huán)系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)的各要素質(zhì)量的提升有助于發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能，其中生態(tài)環(huán)境的安全尤為重要，保持地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性是地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

區(qū)域良好生態(tài)環(huán)境是長白山地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著鐵路、公路的逐步開通，將會迎來更多客流，這樣會進一步加大生態(tài)環(huán)境壓力。

為保護生態(tài)，可以采取適當(dāng)控制旅游旺季景區(qū)容量；科學(xué)修建或改建動物走廊；科學(xué)實施動物野化放歸工作；結(jié)合治安、交通、防火、科研的實際需要，建立保護區(qū)實時監(jiān)控系統(tǒng)等措施，及時發(fā)現(xiàn)并糾正人為干擾，有效發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)功能，持續(xù)推動長白山保護開發(fā)區(qū)人地關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

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[3] 張海柱，王慶華，楊榮臻.區(qū)域公共資源合作治理：經(jīng)驗與問題——以長白山保護開發(fā)區(qū)為例[J].天津行政學(xué)院學(xué)報，2013（1）：86-93.

[4] 陸宇榮.公地悲劇治理視角下中國世界遺產(chǎn)地的治理——以武陵源為例[D].武漢：華中師范大學(xué)，2009.

（責(zé)任編輯：劉昀）