黃雅瀅

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，貧富差距問(wèn)題一直無(wú)法得到完全的解決，針對(duì)這一問(wèn)題，不能做到絕對(duì)的分配平均，只有相對(duì)公平。社會(huì)福利制度是我國(guó)緩解收入差距帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和社會(huì)公平問(wèn)題的有效措施，而再分配制度又是社會(huì)福利制度中的一部分，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮著再分配的收入調(diào)節(jié)作用，對(duì)于緩解我國(guó)的收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，緩解社會(huì)矛盾等方面的問(wèn)題都發(fā)揮著積極作用。本文分析了我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的困境，分析再分配制度改革中需要注意的問(wèn)題，并探究在確保收入再分配效應(yīng)的前提下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的有效途徑，為促進(jìn)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提升收入再分配效應(yīng)提供參考和借鑒。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 改革

收入再分配效應(yīng)

我國(guó)人口老年化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，老齡化問(wèn)題也將是未來(lái)我國(guó)社會(huì)的一大主要問(wèn)題，針對(duì)老年人的社會(huì)福利保障制度的改革和完善是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位，在面對(duì)人口老齡化問(wèn)題時(shí)，也需要積極進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，不斷優(yōu)化收入再分配效應(yīng)。

我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的困境

我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過(guò)程中面臨著許多問(wèn)題，主要集中在以下幾個(gè)方面：

（1）社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的問(wèn)題。將社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，最初的目的是為了實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌的部分資金調(diào)劑參保人員之間的資金，實(shí)現(xiàn)再分配。個(gè)人賬戶提倡多繳多得，為養(yǎng)老保險(xiǎn)解決老年經(jīng)濟(jì)危機(jī)提供有效保障。但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒(méi)有實(shí)際繳費(fèi)，而后來(lái)國(guó)家在對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)整中也沒(méi)有對(duì)這部分的空缺進(jìn)行成本的歸屬認(rèn)定，隨著人口老齡化這一態(tài)勢(shì)的發(fā)展，這一原本隱形的成本變得異常凸顯，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)支付的資金缺口不斷變大，為了彌補(bǔ)這一缺口，社保機(jī)構(gòu)不得不將個(gè)人賬戶中的資金進(jìn)行挪用，一并統(tǒng)籌用于支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇賬。現(xiàn)在實(shí)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制，統(tǒng)賬結(jié)合僅僅是一種資金籌集模式，并沒(méi)有在待遇支付環(huán)節(jié)中發(fā)揮實(shí)際作用。為了彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付資金缺口，國(guó)家財(cái)政對(duì)這個(gè)缺口的補(bǔ)貼不斷加大，在2002年至2014年期間，財(cái)政對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金的補(bǔ)貼已達(dá)到2萬(wàn)億以上。隨著人口老齡化趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，退休職工繼續(xù)增加和養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，未來(lái)財(cái)政需要填補(bǔ)更大的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺漏。我國(guó)提出的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度會(huì)給機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金帶來(lái)轉(zhuǎn)軌債務(wù)，這種債務(wù)會(huì)引發(fā)巨大的財(cái)務(wù)危機(jī)，這種財(cái)務(wù)危機(jī)一方面是轉(zhuǎn)軌成本增加和隱形成本缺口造成的，還有一方面是養(yǎng)老保險(xiǎn)金因?yàn)橥ㄘ浥蛎浽斐傻馁H值帶來(lái)的財(cái)務(wù)危機(jī)。從現(xiàn)階段我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的使用和積累效果來(lái)看，保值增值還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益率一般在2%-2.5%之間，這樣的收益率甚至比存款利率還低，再加上通貨膨脹率的進(jìn)一步提升，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際上是呈現(xiàn)負(fù)收益的趨勢(shì)，也就是說(shuō)，隨著通貨膨脹的進(jìn)一步增強(qiáng)以及存款利率的進(jìn)一步提升，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將繼續(xù)貶值，這將會(huì)給財(cái)政和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)帶來(lái)了較大的資金壓力。

（2）多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系成效不佳。在世界銀行的三大支柱模式中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是首要支柱，其制度建立和實(shí)施的目的是為了保障退休職工的老年生活，防止老年貧閑現(xiàn)象出現(xiàn)，是收入再分配的一種重要形式；第二支柱是企業(yè)年金，盡管我國(guó)已經(jīng)有部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施了企業(yè)年金制度，但是在我國(guó)大多數(shù)企業(yè)中還沒(méi)有形成廣泛的影響和應(yīng)用效應(yīng)。從總體來(lái)看，退休員工的生活保障主要還是依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)施再分配實(shí)現(xiàn)的。因此，在再分配環(huán)節(jié)中，不僅要根據(jù)多繳多得注重分配的公平，而且還要注重分配的效率。這點(diǎn)要求在具體實(shí)施的過(guò)程中會(huì)遇到比較多的閑難，往往會(huì)引發(fā)退休職工對(duì)制度的質(zhì)疑和不滿，從而造成一定的社會(huì)矛盾。

綜上所述，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中，需要面臨巨大的挑戰(zhàn)，如何在兼顧效率和公平的前提下做好養(yǎng)老金的再分配還需要負(fù)責(zé)政策的制定和推廣以及負(fù)責(zé)政策具體實(shí)施的部門進(jìn)一步做出思考和判斷。

我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金再分配中需要重點(diǎn)關(guān)注的幾點(diǎn)問(wèn)題

（1）基金儲(chǔ)備要做好

未來(lái)社會(huì)老齡化趨勢(shì)不可避免，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將成為解決老齡化危機(jī)的重要資金來(lái)源，因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體機(jī)構(gòu)、國(guó)家財(cái)政部門等都需要針對(duì)這一社會(huì)問(wèn)題做好充分的準(zhǔn)備，防止因?yàn)槿丝诶淆g化帶來(lái)更大的社會(huì)矛盾和社會(huì)危機(jī)。面對(duì)嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金目前實(shí)施的現(xiàn)收現(xiàn)付制度已經(jīng)無(wú)法滿足養(yǎng)老基金的收支平衡需求，解決這種支出大于收入的狀況，只能依靠?jī)?chǔ)備資金的彌補(bǔ)。因此，在面對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不足的問(wèn)題時(shí)，要加大儲(chǔ)備基金的管理，確保儲(chǔ)備基金的充足。

（2）確?，F(xiàn)階段養(yǎng)老資金收支適應(yīng)新常態(tài)

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，以往的人口紅利、廉價(jià)土地和勞動(dòng)力等已經(jīng)不復(fù)存在。在產(chǎn)業(yè)政策的激勵(lì)下，我國(guó)工業(yè)發(fā)展迅速，在經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際背景下，我國(guó)需要盡快進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要求企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)模式，進(jìn)行科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，從而縮小各階層人們的收入差距，不斷提高人民群眾的整體生活水平。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整造成經(jīng)濟(jì)增速變慢，而這些經(jīng)濟(jì)因素與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)的資金繳納、計(jì)算、增長(zhǎng)等問(wèn)題密切相關(guān)，如何確保這些與養(yǎng)老金相關(guān)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題得到解決是現(xiàn)階段養(yǎng)老金收支發(fā)展需要面臨的新問(wèn)題，必須解決好這一問(wèn)題，才能有效保證養(yǎng)老資金收支適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)新常態(tài)的發(fā)展。

確保收入再分配效應(yīng)前提下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的有效途徑

（1）加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，做好配套改革工作

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面深化改革的重要內(nèi)容，既關(guān)系到我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和退休人員的切身利益，又關(guān)系到更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障體系的建立和完善。要把握機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確界定參保范圍，各相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)溝通，密切配合，形成推進(jìn)改革的工作合力，人社部門要充分發(fā)揮牽頭作用，積極主動(dòng)，精心研究制定有關(guān)政策和配套措施，與財(cái)政、編制等部門密切協(xié)作，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題，要做實(shí)做細(xì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作，持續(xù)加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革步伐。

根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作安排，各地區(qū)的財(cái)政部門要立足實(shí)際，加強(qiáng)與人社部門的溝通協(xié)調(diào)，采取區(qū)分類別、先易后難、逐步推進(jìn)、力求精準(zhǔn)的原則，有序推進(jìn)本地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作。一是與編辦、人社部門配合，共同完成對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和退休人員的參保登記工作。二是根據(jù)先易后難的原則分批次將機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革范疇。三是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位相關(guān)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和下達(dá)，保障單位能夠按時(shí)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。四是及時(shí)撥付養(yǎng)老待遇金，確保養(yǎng)老待遇每月及時(shí)足額發(fā)放。

（2）堅(jiān)持公平和效率相結(jié)合，提升收入再分配效應(yīng)

當(dāng)前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要堅(jiān)持公平和效率相統(tǒng)一的原則，注重養(yǎng)老保險(xiǎn)再分配的公平和效率，不斷推進(jìn)制度的改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展要求。要不斷完善企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，確保區(qū)域間和不同險(xiǎn)種之間的保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有序。為確保養(yǎng)老基金的基數(shù)不斷增長(zhǎng)，要擴(kuò)大征收的范圍，創(chuàng)新征收途徑，夯實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。在基金支出管理中，要加快建立相關(guān)的調(diào)整機(jī)制，綜合現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、基金收支情況等進(jìn)行合理調(diào)整。

（3）統(tǒng)一企業(yè)年金制度，實(shí)現(xiàn)雙重保障

2017年12月18日，人社部、財(cái)政部印發(fā)《企業(yè)年金辦法》，社會(huì)反響熱烈。企業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位為退休職工提供的有效保障之一，能夠?yàn)橥诵萋毠ぬ峁╇p重的退休金來(lái)源和保障。針對(duì)企業(yè)年金制度，要進(jìn)一步加快制度建設(shè)和完善，爭(zhēng)取在全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中實(shí)施這一制度。在基本養(yǎng)老金待遇核算和發(fā)放模式中，基本養(yǎng)老待遇分為兩個(gè)部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會(huì)平均工資和本人繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，每繳費(fèi)1年計(jì)發(fā)1個(gè)百分點(diǎn)，即繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，待遇水平越高；二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，累計(jì)歷年個(gè)人繳費(fèi)的本息，除以規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)，即繳費(fèi)越多，待遇水平越高，這與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法相一致。

總結(jié)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革完善是確保再分配效應(yīng)的關(guān)鍵，是緩解未來(lái)社會(huì)人口老齡化的有效途徑。

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