張毅

摘 要：改革開放以來，我國新型政黨制度的理論逐步完善，實(shí)踐不斷創(chuàng)新，制度趨于健全，但也還面臨著新問題和新考驗(yàn)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國新型政黨制度需立足時(shí)代要求不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，提升制度效能，增強(qiáng)多黨合作的制度自信，為中華民族的偉大復(fù)興提供基本政治制度保障。

關(guān)鍵詞：多黨合作;成就;問題;路徑

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.04.014

[中圖分類號(hào)]D621? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009-0339（2018）04-0072-06

改革開放以來，我國新型政黨制度取得了顯著成就，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義貢獻(xiàn)了巨大力量，然而隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立、政治體制改革的不斷深化及社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，其在發(fā)展過程中也面臨諸多挑戰(zhàn)。進(jìn)入新時(shí)代，新型政黨制度在中國特色社會(huì)主義的建設(shè)中將發(fā)揮更加重要的作用，必須不斷發(fā)展完善，為中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

一、改革開放以來新型政黨制度發(fā)展的成就

（一）新型政黨制度理論不斷完善

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作制度不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，對(duì)多黨合作的地位和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、民主黨派和人民政協(xié)的性質(zhì)等方面進(jìn)行了許多理論探索，系統(tǒng)回答了在不同歷史條件下為什么要堅(jiān)持多黨合作制度，如何堅(jiān)持多黨合作制度等重大理論問題，為多黨合作制度奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，促進(jìn)多了黨合作制度的發(fā)展完善。

1. 不斷深化對(duì)多黨合作制度的定位。改革開放以來，多黨合作制度定位的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)逐步提升的過程，從“我國政治制度的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)”到“我國的一項(xiàng)基本政治制度”，并將多黨合作制度寫進(jìn)憲法和黨章之中，到新世紀(jì)把多黨合作制度提升到政治文明建設(shè)的高度，再到反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和新型政黨制度，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。這個(gè)過程是中國共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作制度的地位認(rèn)識(shí)逐步深入的過程，也是多黨合作制度在我國的政治地位不斷提高的過程。

2. 建立多黨合作制度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)各種意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨在不同時(shí)期都對(duì)政黨制度評(píng)價(jià)問題作出及時(shí)的回應(yīng)。鄧小平提出了評(píng)價(jià)一個(gè)國家政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確的關(guān)鍵三條[1]，江澤民提出衡量中國政治制度和政黨制度的“四個(gè)能否”[2]，新世紀(jì)根據(jù)和諧政黨關(guān)系的要求胡錦濤提出“四個(gè)既要”[3]，新時(shí)代習(xí)近平提出新型政黨制度立三“新”除三“弊”。這些政黨制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的提出，從理論上解決了對(duì)多黨合作制度的認(rèn)識(shí)問題，為正確看待多黨合作制度、推動(dòng)多黨合作制度的堅(jiān)持和完善起到了重要作用。

3. 進(jìn)一步明確民主黨派性質(zhì)。改革開放初期，民主黨派被界定為社會(huì)主義勞動(dòng)者和愛國者的政治聯(lián)盟，為社會(huì)主義服務(wù)的政黨[4]。20世紀(jì)80年代末各民主黨派是勞動(dòng)者和愛國者的政治聯(lián)盟，“是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨”[5]。新世紀(jì)進(jìn)一步完善了民主黨派的性質(zhì)，指出民主黨派是各自所聯(lián)系的社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，并認(rèn)為民主黨派是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨[6]。黨的十八大后，習(xí)近平提出，“民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會(huì)主義參政黨”[7]。不同時(shí)期對(duì)民主黨派性質(zhì)的定位，明確了民主黨派的地位和作用，促進(jìn)了多黨合作制度的有序、合理發(fā)展。

4. 不斷深化人民政協(xié)的性質(zhì)。人民政協(xié)是多黨合作的重要機(jī)構(gòu)，其定位直接影響多黨合作制度的持續(xù)健康發(fā)展。改革開放初期，人民政協(xié)被界定為政黨、人民團(tuán)體、愛國人士團(tuán)結(jié)合作的重要組織，是社會(huì)主義民主和互相監(jiān)督的重要形式[8]。20世紀(jì)80年代末它被定義為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是多黨合作和政治協(xié)商的重要組織形式[5]。1995年，全國政協(xié)在上述基礎(chǔ)上增加了“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”[9]。進(jìn)入21世紀(jì)，人民政協(xié)是多黨合作制度的重要政治形式和組織形式，是我國政治體制的重要組成部分[6]。黨的十八大后，習(xí)近平指出：“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的鮮明特點(diǎn)?！盵10]2018年，新政協(xié)章程把人民政協(xié)界定為：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排?！盵11]對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)界定的逐步完善，為多黨合作提供了堅(jiān)實(shí)的機(jī)構(gòu)保障，推動(dòng)了多黨合作制度的發(fā)展完善。

（二）新型政黨制度實(shí)踐不斷創(chuàng)新

改革開放后，多黨合作實(shí)踐也開始逐漸恢復(fù)。隨著相關(guān)制度機(jī)制的建立，多黨合作在20世紀(jì)末得到了較大發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，多黨合作進(jìn)入規(guī)范發(fā)展時(shí)期，多黨合作在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中發(fā)揮著更加重要的作用。

1. 幫助民主黨派搞好自身建設(shè)。改革開放后，多黨合作實(shí)踐首先進(jìn)行了撥亂反正，幫助民主黨派恢復(fù)組織和政治活動(dòng)，恢復(fù)多黨合作工作。1983年民主黨派組織和活動(dòng)基本恢復(fù)，并得到一定的發(fā)展。20世紀(jì)90年代，確定了民主黨派組織發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本方針、基本要求、重點(diǎn)分工、發(fā)展范圍等相關(guān)問題，促進(jìn)了民主黨派健康有序發(fā)展。從1997年開始持續(xù)至今歷經(jīng)不同主題的政治交接教育活動(dòng)促進(jìn)了民主黨派的新老交替，實(shí)現(xiàn)了民主黨派的平穩(wěn)發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平提出，“要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力”[12]。正是中國共產(chǎn)黨的大力幫助，促使民主黨派自身建設(shè)獲得了巨大發(fā)展，為多黨合作實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2. 加強(qiáng)與民主黨派的協(xié)商合作。改革開放之初，中國共產(chǎn)黨就要求加強(qiáng)同民主黨派的合作與協(xié)商，提出要把民主黨派的工作列入議事日程，加強(qiáng)同民主黨派代表性人士的聯(lián)系?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒發(fā)后，多黨合作開始進(jìn)入了繁榮期，多黨合作與政治協(xié)商的形式、實(shí)踐都獲得了較大發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中共中央進(jìn)一步加強(qiáng)多黨合作的實(shí)踐，特別是《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》的頒發(fā)，對(duì)政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序進(jìn)行了明確規(guī)定，多黨合作與政治協(xié)商成效更加顯著。黨的十八大以來，中共中央更加重視多黨合作，特別是在協(xié)商民主方面獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)了多黨合作實(shí)踐。

3. 不斷加大民主黨派政治安排。改革開放后，民主黨派人士在人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人數(shù)逐年上升。20世紀(jì)90年代，民主黨派的政治安排獲得了較大發(fā)展，不僅在人大、政協(xié)中民主黨派代表和領(lǐng)導(dǎo)安排得到了保障，而且在政府中，民主黨派人士開始以各種身份出現(xiàn)，如特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員等，并且人數(shù)不斷增長(zhǎng)。新世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)在民主黨派參加國家政權(quán)、擔(dān)任實(shí)職方面加大安排力度，注重選拔黨外干部，促進(jìn)多黨合作發(fā)展。2015年，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式，規(guī)定了黨外干部配備的“剛性”要求，促進(jìn)了多黨合作實(shí)踐的發(fā)展，把多黨合作實(shí)踐推向一個(gè)新的臺(tái)階。

4. 促進(jìn)民主黨派作用有效發(fā)揮。在參政議政方面，民主黨派的參政議政不斷深入，有效性不斷增強(qiáng)。除了直接提出建議和意見外，民主黨派在圍繞中心、服務(wù)大局的參政議政中還開展了許多社會(huì)活動(dòng)，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)，為多黨合作增添新內(nèi)容。這主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面，首先是促進(jìn)了黨政決策的民主化和科學(xué)化，其次是擴(kuò)大了有序政治參與，再次是促進(jìn)了民意表達(dá)，化解了社會(huì)矛盾。在民主監(jiān)督方面，民主黨派的作用也不斷體現(xiàn)，促進(jìn)了黨政部門的科學(xué)、合理決策，嚴(yán)格、公正執(zhí)法。特別是隨著民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、渠道和機(jī)制的不斷完善，民主監(jiān)督的實(shí)效逐步得到提升。黨的十八大后，中共中央規(guī)定了10種民主監(jiān)督形式，使民主監(jiān)督更趨規(guī)范，促進(jìn)了民主黨派民主監(jiān)督作用的發(fā)揮，推動(dòng)了多黨合作實(shí)踐的發(fā)展。

5. 多黨合作政策不斷完善。改革開放不久，“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”擴(kuò)展為“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的十六字方針，推動(dòng)了多黨合作實(shí)踐?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出，民主黨派參政的基本點(diǎn)就是“一參加三參與”。1997年，江澤民提出鞏固和發(fā)展多黨合作的四個(gè)方針和原則，制定了民主黨派人士在人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)中發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督作用的一系列政策措施，進(jìn)一步推進(jìn)了多黨合作實(shí)踐。新世紀(jì)后，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出政治協(xié)商有兩種基本方式，提出把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商的重要原則。黨的十八大后，中共中央加大協(xié)商民主建設(shè)力度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，并且加大了黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，促進(jìn)了多黨合作實(shí)踐發(fā)展。

（三）多黨合作制度機(jī)制不斷健全

多黨合作制度不僅要自身不斷發(fā)展完善，而且要有相關(guān)的配套制度保障其得到切實(shí)貫徹落實(shí)。改革開放以來，多黨合作制度在不斷完善，相關(guān)制度也不斷出臺(tái)，促進(jìn)了我國多黨合作制度的發(fā)展進(jìn)步。

改革開放后，為幫助民主黨派恢復(fù)組織和活動(dòng)，1986年，中共中央批準(zhǔn)了中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于新時(shí)期黨對(duì)民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》等文件，促進(jìn)了多黨合作制度的恢復(fù)發(fā)展。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》的出臺(tái)，系統(tǒng)回答了為什么要堅(jiān)持和完善多黨合作制度，怎樣堅(jiān)持和完善多黨合作制度等根本性的理論和現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)一步推動(dòng)了多黨合作事業(yè)的發(fā)展。1992年，中共十四大將“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”寫進(jìn)黨章之中，1993年憲法修正案將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫進(jìn)憲法序言，使多黨合作制度的地位進(jìn)一步上升，制度保障進(jìn)一步增強(qiáng)。1996、1999和2004年的三個(gè)關(guān)于民主黨派自身發(fā)展的紀(jì)要?jiǎng)t解決了民主黨派新老交替、政治交接問題，增強(qiáng)了多黨合作基礎(chǔ)。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》這個(gè)里程碑式文件進(jìn)一步推動(dòng)了多黨合作事業(yè)的規(guī)范化和制度化。隨后，出臺(tái)了一系列與之相呼應(yīng)的制度，如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》《關(guān)于加強(qiáng)特約人員工作的意見》，這些文件有力推進(jìn)多黨合作制度化。開啟新時(shí)代后，多黨合作在制度建設(shè)方面有了進(jìn)一步發(fā)展。2010年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市黨委同民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商的意見》，2012年黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”，首次提出要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，2015年中共中央出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，同年，中共中央辦公廳還公布《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，加之2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》對(duì)多黨合作的諸多事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，使多黨合作事業(yè)在新時(shí)代開啟了新篇章。

此外，改革開放以來，中共中央還出臺(tái)了許多多黨合作的相關(guān)制度，如《關(guān)于充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市人民政協(xié)、各民主黨派和工商聯(lián)作用的意見》《關(guān)于選配黨外人士擔(dān)任政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》《九十年代統(tǒng)一戰(zhàn)線部門工作綱要》《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔黨外干部擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作的意見》《各民主黨派中央、全國工商聯(lián)機(jī)關(guān)參照試行〈國家公務(wù)員暫行條例〉實(shí)施方案》《2010—2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》《中共中央關(guān)于支持民主黨派中央開展重點(diǎn)考察調(diào)研的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》等，這些都是多黨合作事業(yè)制度化的表現(xiàn)，保障了多黨合作事業(yè)在正確的軌道上不斷前進(jìn)。

二、多黨合作制度發(fā)展過程中面臨的問題

改革開放以來，我國多黨合作制度雖然得到了巨大發(fā)展，取得了顯著成就，體現(xiàn)了自身的優(yōu)越性，但在其發(fā)展過程中也面臨著一些問題。

（一）環(huán)境變化帶來的實(shí)踐難題

1. 世界政黨政治發(fā)展趨勢(shì)帶來的挑戰(zhàn)。新型政黨制度生長(zhǎng)于中國土壤，是一種不同于西方的政黨制度模式，面對(duì)西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度和意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)，合作型的新型政黨制度如何應(yīng)對(duì)是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。特別是在當(dāng)今傳統(tǒng)政黨日趨衰落，政黨傳統(tǒng)功能遭遇多重挑戰(zhàn)等國際政黨政治發(fā)展趨勢(shì)下，許多人以競(jìng)爭(zhēng)代替民主，以多黨競(jìng)爭(zhēng)為多元利益代表的圭臬，試圖對(duì)我國政治進(jìn)行“西化”“分化”，這對(duì)多黨合作制度鞏固和發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2. 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的考驗(yàn)。改革開放以后，我國逐步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)體制的變化必然帶來政治體制的變化，這種變化必然反映到多黨合作制度中。比如，一些先富起來的人積極尋求加入政黨以參與政治并使政治結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而政黨治理能力跟不上形成的公信力流失使政黨威信下降、執(zhí)政合法性受到質(zhì)疑等。新型政黨制度如何應(yīng)對(duì)這些變化，是新型政黨制度在發(fā)展中的一個(gè)巨大考驗(yàn)。

3. 深化政治體制改革所帶來的新要求。深化政治體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容就是優(yōu)化權(quán)力配置，實(shí)現(xiàn)政治民主。新世紀(jì)后，在選舉民主的基礎(chǔ)上我國大力推進(jìn)了協(xié)商民主的發(fā)展，其中政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等都是多黨合作制度中政治協(xié)商的重要形式。隨著協(xié)商民主的推進(jìn)，多黨合作制度中的政治協(xié)商也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是，現(xiàn)階段政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等也還存在協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)、協(xié)商流于形式、協(xié)商能力不夠等現(xiàn)象，特別是作為社會(huì)主義民主的重要部分的民主監(jiān)督還比較薄弱，還未達(dá)到人民的期盼。

4. 國內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷所帶來的新問題。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、政治改革的不斷深化促使社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，人民的觀念意識(shí)也發(fā)生了變化，這些都對(duì)多黨合作制度帶來了挑戰(zhàn)。一方面，經(jīng)濟(jì)和政治的變化催生了新的社會(huì)群體，新產(chǎn)生的社會(huì)群體如何參與政治或通過多黨合作制度參與政治之中，這對(duì)多黨合作制度提出了新的課題。另一方面，由于體制結(jié)構(gòu)的變化，人民的思想空前解放，政治意識(shí)、民主意識(shí)逐漸提升，政治參與意愿強(qiáng)烈，但同時(shí)政治參與能力還稍顯不足，如何通過多黨合作制度把人民有效納入有序政治參與之中，這對(duì)多黨合作制度也是一個(gè)新的考驗(yàn)。

（二）理論研究滯后于實(shí)踐

1. 對(duì)于多黨合作制度還缺乏足夠的理論建構(gòu)能力，缺乏獨(dú)立、系統(tǒng)的理論來解釋多黨合作制度實(shí)踐。一方面，現(xiàn)有研究沒有形成理論體系，還比較零散，還未成為一個(gè)完整系統(tǒng)的支撐理論;另一方面，這些解釋和理論之中還夾雜許多西方政治學(xué)的概念，無法有效解釋我國合作型政黨制度，甚至?xí)a(chǎn)生歧義。

2. 理論未能跟上實(shí)踐的步伐。理論滯后于實(shí)踐創(chuàng)新，這是新型政黨制度研究的老問題，協(xié)商民主研究就是典型的例子。學(xué)界缺乏對(duì)多黨合作制度實(shí)踐的提煉、歸納和總結(jié)，多黨合作制度的理論研究遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐。

3. 多黨合作制度理論研究深度不夠。長(zhǎng)期以來，多黨合作制度研究還未上升到政黨制度或政治制度層面，只是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一部分，而統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科理論體系本身還未建立起來，還較多地停留在政策解讀和宣傳層面，缺乏獨(dú)到深入的學(xué)術(shù)研究，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前多黨合作制度實(shí)踐的需要。

4. 理論研究本身也存在一些問題。當(dāng)前，新型政黨制度研究還以價(jià)值判斷和理論演繹為主，理論體系構(gòu)建和實(shí)踐理論建構(gòu)偏少，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宏觀研究較多，問題研究與預(yù)測(cè)性研究不足，定性研究較多，定量研究和動(dòng)態(tài)研究較少，政策性解釋較多，指導(dǎo)性理論研究較少，理論未能很好地服務(wù)于實(shí)踐。由于理論研究還存在這些問題，所以在實(shí)踐中就留下了許多理論和認(rèn)識(shí)上的困惑。

5. 話語權(quán)不足。多黨合作制度話語權(quán)的不足在國內(nèi)主要表現(xiàn)在多黨合作制度影響力不夠，很多時(shí)候不被公眾知道，如不少民眾對(duì)民主黨派、對(duì)新型政黨制度了解不夠，對(duì)多黨合作制度產(chǎn)生誤解。在國際上，多黨合作制度在西方被一些人故意歪曲，被認(rèn)為是“一黨獨(dú)裁”，成為西方攻擊我國的借口。即使那些對(duì)多黨合作制度相對(duì)了解、看見多黨合作制度優(yōu)越性的研究者，有時(shí)候也會(huì)由于語言、實(shí)踐等方面的原因，對(duì)多黨合作制度存有誤解，如國際人士對(duì)參政黨的理解就非常困難。話語權(quán)的不足是理論滯后的表現(xiàn)，也必然影響實(shí)踐發(fā)展。

（三）制度機(jī)制有待進(jìn)一步完善

多黨合作制度運(yùn)行機(jī)制還不夠健全。如文件規(guī)定重大事項(xiàng)和人員調(diào)整在決策前應(yīng)與民主黨派協(xié)商，但什么是重大事項(xiàng)，提前多長(zhǎng)時(shí)間協(xié)商、怎么協(xié)商等沒有明確規(guī)定，所以，在實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)以通報(bào)代協(xié)商等現(xiàn)象。同時(shí)，多黨合作的程序也不夠健全，重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象也還時(shí)有發(fā)生。在民主監(jiān)督方面，重形式輕結(jié)果的現(xiàn)象更為突出。這些機(jī)制程序的不健全，大大影響了多黨合作的實(shí)效。

三、新型政黨制度的完善路徑

隨著我國新型政黨制度的制度建設(shè)和多黨合作實(shí)踐不斷推進(jìn)，多黨合作優(yōu)勢(shì)不斷彰顯。進(jìn)入新時(shí)代，新型政黨制度迎來新的發(fā)展機(jī)遇，有更大的作為和更廣闊的空間。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

堅(jiān)持和完善新型政黨制度必須進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。

一是提高對(duì)新型政黨制度的認(rèn)識(shí)，把其真正放在我國基本政治制度的地位，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都要強(qiáng)化對(duì)多黨合作制度的制度自覺。二是加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)。三是民主黨派要繼續(xù)自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，傳承合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)共同思想基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮自身參政議政、民主監(jiān)督等職能，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命中始終做共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。四是優(yōu)化新型政黨制度內(nèi)的政黨關(guān)系。加強(qiáng)新型政黨制度中政黨之間領(lǐng)導(dǎo)與合作、執(zhí)政與參政、民主與監(jiān)督關(guān)系的制度建設(shè)，優(yōu)化政黨關(guān)系，使政黨關(guān)系更加協(xié)調(diào)，從而最大程度發(fā)揮制度效能。五是根據(jù)時(shí)代發(fā)展不斷創(chuàng)新新型政黨制度的形式、方法等，完善和創(chuàng)新新型政黨制度的各項(xiàng)具體程序機(jī)制，把多黨合作不斷向前推進(jìn)，發(fā)揮其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一個(gè)適合時(shí)代需要的政黨制度。

（二）提升制度效能

提升制度效能是新型政黨制度未來發(fā)展的關(guān)鍵。新時(shí)代，新型政黨制度要進(jìn)一步發(fā)展壯大，必須提升其自身效能。

提升新型政黨制度的效能，需要不斷增強(qiáng)政黨成員的能力和本領(lǐng)。多黨合作制度效能的發(fā)揮，不僅要有好的制度，而且其關(guān)鍵還在于執(zhí)行，執(zhí)行就需要有高素質(zhì)的執(zhí)行主體。這一方面需要加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，另一方面要增強(qiáng)民主黨派的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問題能力。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨也要與各民主黨派加強(qiáng)交流溝通，形成良好的黨際互動(dòng)模式和信息交流機(jī)制，使執(zhí)政黨和參政黨協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)合作協(xié)商。當(dāng)然，激發(fā)多黨合作的競(jìng)爭(zhēng)活力，挖掘多黨合作制度的內(nèi)在潛力等方法也是提升新型政黨制度效能的重要途徑。

提升新型政黨制度效能必須加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)?！皥?jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能，著力點(diǎn)在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用”[12]。提升新型政黨制度效能的著力點(diǎn)在于發(fā)揮民主黨派人士的積極作用，要通過加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，加強(qiáng)思想、組織、制度等方面建設(shè)，增強(qiáng)民主黨派人士的“五種能力”，增強(qiáng)新型政黨制度的效能，促進(jìn)其不斷發(fā)展前進(jìn)。

（三）堅(jiān)定制度自信

堅(jiān)定新型政黨制度自信需要夯實(shí)其制度基礎(chǔ)。制度自信不是制度自滿，更不是僵化守舊、故步自封，而是在堅(jiān)定制度自信的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新。“沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)”[13]。因此，堅(jiān)定新型政黨制度的自信，就是不斷改革發(fā)展新型政黨制度，創(chuàng)新其制度機(jī)制，夯實(shí)制度基礎(chǔ)。這就要加強(qiáng)我國民主政治建設(shè)，完善民主集中制，處理好政黨關(guān)系，加強(qiáng)政黨制度的吸納性和適應(yīng)性，促進(jìn)新型政黨制度不斷發(fā)展。

堅(jiān)定新型政黨制度自信還要加強(qiáng)引導(dǎo)。一方面，增強(qiáng)新型政黨制度的話語權(quán)，通過其優(yōu)越性展示其吸引力，通過加強(qiáng)理論研究建立完整的理論體系增強(qiáng)其說服力，通過宣傳引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)多黨合作制度的優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)其影響力，不斷加強(qiáng)新型政黨制度在國內(nèi)、國際上的話語權(quán)，為新型政黨制度的發(fā)展?fàn)幦「蟮目臻g。另一方面，通過教育等途徑增強(qiáng)社會(huì)力量和公民的參與意識(shí)，促進(jìn)政黨、社會(huì)和公民之間的相互合作與協(xié)商，充分發(fā)揮多黨合作的實(shí)效，使人們?cè)谛滦驼h制度中具有獲得感和參與感，增強(qiáng)人們對(duì)多黨合作制度的認(rèn)同。

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責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)