胡明

摘 要 在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要從量的增加轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的提升。近年來，我國農(nóng)村地區(qū)一直都在努力打造高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度較小、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，資源有限以及人才匱乏等原因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果不明顯?；谀壳稗r(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中存在的問題，提出具有操作價(jià)值的優(yōu)化策略，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化；升級

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.29.055

1 農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低

由于歷史、自然等多種原因，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，一、二、三產(chǎn)規(guī)模都很小，在比例方面，除第一產(chǎn)業(yè)占比較高外，二、三產(chǎn)業(yè)占比較低。第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工率低，附加值低，特色優(yōu)勢不明顯；第二產(chǎn)業(yè)初級產(chǎn)品比重大，產(chǎn)品附加值低，知名品牌少，競爭力弱；第三產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大，服務(wù)企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，生活性服務(wù)業(yè)層次不高。龍頭型和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的大企業(yè)少，沒有形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)競爭力不強(qiáng)。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求高、壓力大

我國農(nóng)村地區(qū)貧困人口多、貧困程度深。2017年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入13 432元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36 396元，差距明顯[1]?？s小差距實(shí)現(xiàn)同步小康目標(biāo)的根本措施在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照目標(biāo)倒推要實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，一方面要保持高于全區(qū)平均水平的增長，另一方面要減少人口，要求高、壓力大。

1.3 資源制約明顯，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的成本高

我國農(nóng)村地區(qū)貧困人口占全國貧困人口的90%以上，且農(nóng)村地區(qū)人力資源貧乏，教育特別是職業(yè)教育和高等教育落后，科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域投入不足，勞動力素質(zhì)整體偏低，缺乏高層次人才，區(qū)域創(chuàng)新能力不強(qiáng)，再加上就業(yè)環(huán)境惡劣、人才引進(jìn)機(jī)制不健全、引人留人非常困難，導(dǎo)致全社會技術(shù)水平不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏人才支撐和持續(xù)的創(chuàng)新動力，難以發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)[2]。同時(shí)，人口資源承載壓力大。資源開發(fā)成本、投資建設(shè)成本、生產(chǎn)經(jīng)營成本比其他地方高，電價(jià)、水價(jià)比較高，發(fā)展產(chǎn)業(yè)成本大，市場競爭力弱。

1.4 區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展嚴(yán)重

農(nóng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往過于依賴當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致同類企業(yè)競爭環(huán)境較為激烈，而且大多集中在初加工和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而一些新型產(chǎn)業(yè)布局與定位特色不明顯，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，低水平重復(fù)建設(shè)，同質(zhì)競爭嚴(yán)重。

1.5 基礎(chǔ)設(shè)施落后

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，地方財(cái)政收入較少，社會固定資產(chǎn)投資不足，再加上溝壑縱橫的山地地形，使得農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍比較落后。比如，交通依然呈現(xiàn)“慢火車、爛公路”的特點(diǎn)，火車卻耗時(shí)長、公路等級較低。落后的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重影響了人流物流的流動，成為農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的制約因素。

2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的對策

2.1 做特現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

1）注重生產(chǎn)端和市場端，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。從加工端、市場端發(fā)力，農(nóng)業(yè)政策應(yīng)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，舉龍頭、育主體、拓市場，力促“1+4”特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。重點(diǎn)抓龍頭企業(yè)培育和招商企業(yè)落地，全力推進(jìn)各個(gè)農(nóng)業(yè)招商企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)。2）大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，集中精力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，創(chuàng)新完善“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，推進(jìn)土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種形式的規(guī)模經(jīng)營。3）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與引進(jìn)，強(qiáng)化新產(chǎn)品、新技術(shù)引進(jìn)研發(fā)功能，大力引進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以及高新技術(shù)企業(yè)落地，打造特色農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新高地。

2.2 做強(qiáng)生態(tài)友好型工業(yè)

1）大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。一直以來，農(nóng)村地區(qū)依靠當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行工業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致創(chuàng)新力度不足。因此，應(yīng)利用農(nóng)村地區(qū)自身豐富的勞動力資源優(yōu)勢，加快建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，形成集群化優(yōu)勢。2）促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)施“民營經(jīng)濟(jì)提升”計(jì)劃，落實(shí)政策，降低成本，創(chuàng)新環(huán)境，加快培育創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型民營企業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)“聯(lián)強(qiáng)靠大”延伸項(xiàng)目、補(bǔ)齊鏈條，形成“百家成長、千家培育”新局面。3）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈集聚、招商引資、科技創(chuàng)新功能，打造低成本園區(qū)，淘汰產(chǎn)能落后、高污染企業(yè)，清理“僵尸企業(yè)”，盤活資源，引優(yōu)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極探索民營企業(yè)創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)的新路子[3]。

2.3 做活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

1）實(shí)施“消費(fèi)回流”計(jì)劃，要堅(jiān)持一手抓生產(chǎn)性

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服務(wù)業(yè)補(bǔ)發(fā)展短板，發(fā)揮消費(fèi)和服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，以培育商業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式為重點(diǎn)，打造大型物流實(shí)體、商業(yè)綜合體、精品街區(qū)、特色夜市、民俗村落，構(gòu)建現(xiàn)代商圈。積極培育中高檔消費(fèi)市場，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓農(nóng)村人把錢花在農(nóng)村。2）加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)勞動力的培訓(xùn)、輸出。農(nóng)村地區(qū)由于長期以來的消息閉塞、觀念滯后，勞動力局限于低收入的重體力勞動。因此，應(yīng)當(dāng)實(shí)施勞動力素質(zhì)提升工程，提出要實(shí)現(xiàn)“10萬人拿證”。固然會對提升勞動力素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量起到積極作用，加大對特色優(yōu)勢行業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)、就業(yè)扶持、品牌打造等方面的關(guān)注支持，從而促進(jìn)勞動力高質(zhì)量就業(yè)，帶動家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。

2.4 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新能力

落實(shí)農(nóng)村企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善企業(yè)科技創(chuàng)新后補(bǔ)助機(jī)制，支持圍繞工業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”加快高新技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，支持各類企業(yè)來農(nóng)村地區(qū)建立研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室[4]。健全“五大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶”科技服務(wù)體系，加快國家農(nóng)業(yè)示范園、科技示范園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等平臺建設(shè)，鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦實(shí)體和開展有償服務(wù)，鼓勵(lì)支持企業(yè)、高校、科研單位等開展技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，獎勵(lì)支持企業(yè)申報(bào)專利、創(chuàng)建品牌和開展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)。

2.5 加快產(chǎn)業(yè)要素集聚

強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚作用，1）加強(qiáng)農(nóng)村體系規(guī)劃，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，自身優(yōu)勢建立良好的產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，各地之間應(yīng)加強(qiáng)交流合作，最大程度地利用產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，為解決共建、共享等問題提供堅(jiān)實(shí)的保障[5]。2）建立和完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，為了緩解勞動成本提高、資源緊張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重等問題，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能性分工上適度調(diào)整。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件，尋找可以相互配合的產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建立具有當(dāng)?shù)靥卣鞯漠a(chǎn)業(yè)鏈，而低能級的行業(yè)將逐步向農(nóng)村地區(qū)流動。

3 結(jié)語

由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求高、壓力大、資源制約明顯，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的成本高以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展比較嚴(yán)重等問題，目前的農(nóng)村地區(qū)特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r處于較低水平。對此，需要發(fā)展特現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，同時(shí)做強(qiáng)生態(tài)友好型工業(yè)，做活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)要素集聚。

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（責(zé)任編輯：劉昀）