丁妍妍

摘 要 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念于2015年12月24日第一次在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目的在于讓農(nóng)民生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量都能滿足消費(fèi)者的需求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革工作是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要脈絡(luò)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，借力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，有利于優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；诖?，從鄉(xiāng)村系統(tǒng)規(guī)劃、人才儲(chǔ)備、資金投入、教育四個(gè)方面入手，對(duì)農(nóng)業(yè)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；鄉(xiāng)村振興；策略

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.29.049

1 目前鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的主要問題

1.1 鄉(xiāng)村系統(tǒng)規(guī)劃尚不完善

目前，農(nóng)村在生產(chǎn)方面產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，一、二、三產(chǎn)規(guī)模都很小，這主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的過程中并未進(jìn)行統(tǒng)籌管理，三大產(chǎn)業(yè)各自發(fā)展。大多數(shù)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同性較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃較為單一，依然是采用傳統(tǒng)的種植業(yè)發(fā)展模式，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的附加值較低，第二產(chǎn)業(yè)多為初級(jí)加工產(chǎn)品，第三產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸程度不夠深入。在生活方面，雖然農(nóng)村加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，如道路建設(shè)、水利工程以及亮化工程等，但這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目范圍狹窄，整體的基礎(chǔ)設(shè)施鋪設(shè)力度依然不足。而且很多工程建設(shè)規(guī)劃不充分，后期資金不足導(dǎo)致建設(shè)停滯。一些村子無序建設(shè)，盲目投入，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。在資源和生態(tài)方面，農(nóng)村資源制約明顯，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的成本高，人口資源承載壓力大，發(fā)展產(chǎn)業(yè)成本大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

1.2 青壯年勞動(dòng)力以及人才缺乏

在農(nóng)村基層社會(huì)，需要大批掌握治理技術(shù)的治理人才。但現(xiàn)狀是，大多數(shù)受過高等教育的人才力量都留在了城市，很少有人選擇回到農(nóng)村參與到基層社會(huì)治理中，農(nóng)村人才力量的流失非常嚴(yán)重。而且目前農(nóng)村地區(qū)也缺乏人才的自我培養(yǎng)體系。很多村落都面臨著空心化趨勢(shì)，很多管理者都要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)后參與到農(nóng)村基層治理中，根本沒有時(shí)間再去提升自身的治理能力和治理技術(shù)。另外，由于基層地區(qū)傳統(tǒng)的治理理念根深蒂固，很難與現(xiàn)代治理觀念進(jìn)行融合，這就導(dǎo)致了先進(jìn)的基層治理技術(shù)無法進(jìn)入到實(shí)際的治理活動(dòng)中。

1.3 資金投入力度不足

1）對(duì)鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新的投入力度不足?，F(xiàn)代化建設(shè)離不開科學(xué)技術(shù)的支撐，目前農(nóng)村地區(qū)對(duì)于科技研發(fā)、應(yīng)用和推廣的投入力度明顯不足。2）數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村地區(qū)大部分轉(zhuǎn)移支付在7萬元以下[1]。這些資金只能解決村干部的基本辦公成本和工資問題，而農(nóng)村基層社會(huì)治理的需求導(dǎo)致了越來越多的資金需求，農(nóng)村公共服務(wù)供給與需求之間產(chǎn)生了巨大矛盾，引起了農(nóng)民對(duì)村干部的不信任感。3）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來源不足，目前，農(nóng)村地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來源主要是政府支持和村民自有資金，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要資金的充足供應(yīng)，否則就會(huì)虎頭蛇尾，最終因?yàn)橘Y金斷鏈而失敗。

1.4 教育滯后，觀念轉(zhuǎn)變有待加強(qiáng)

目前，由于教育水平落后的原因，農(nóng)村地區(qū)對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的信息技術(shù)和現(xiàn)金管理理念理解程度不深，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)活動(dòng)以及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中依然使用較為傳統(tǒng)的方式方法，很難從根本上提升生產(chǎn)力水平。近幾年來，農(nóng)村地區(qū)文化教育水平在黨和國(guó)家的優(yōu)惠政策和大力扶持下得到了一定的提升，但教育水平還嚴(yán)重落后于全國(guó)的平均水平。教育水平落后，除了師資力量薄弱、教學(xué)設(shè)施配套不完整等客觀原因之外，還因?yàn)檗r(nóng)村居民整體受教育程度不高，思想相對(duì)保守，受“子承父業(yè)”的傳統(tǒng)思想的約束，拒絕讓子女去學(xué)校接受教育，甚至有些子女自己不愿意去學(xué)校接受教育。

2 深化農(nóng)業(yè)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推鄉(xiāng)村鎮(zhèn)振興的策略

2.1 配套完善政策，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃

1）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，統(tǒng)籌管理，形成合力、產(chǎn)生集聚效應(yīng)、減少和消除盲目投資的過程，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[2]。在生活方面，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，狠抓脫貧攻堅(jiān)工作，拓寬農(nóng)民增收渠道，同時(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。在生態(tài)和資源方面，降低產(chǎn)業(yè)對(duì)資源的依賴程度，將資源使用與民生緊密結(jié)合。同時(shí)，強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理，打造優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境。

2）進(jìn)行配套措施跟進(jìn)。一方面，集中精力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，發(fā)展集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；同時(shí)重點(diǎn)抓龍頭企業(yè)培育，推進(jìn)農(nóng)業(yè)招項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，加大道路建設(shè)，方便群眾生產(chǎn)生活，投資莊村土地整理項(xiàng)目。

2.2 出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出臺(tái)新的政策措施，鼓勵(lì)人才回家創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦鄉(xiāng)村企業(yè)，吸引人才回鄉(xiāng)就業(yè)，可以在很大程度上減少因勞動(dòng)力外出導(dǎo)致耕地粗放式經(jīng)營(yíng)或撂荒現(xiàn)象發(fā)生。另外，在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不能忽略對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)文化風(fēng)俗的保護(hù)，不論是在鄉(xiāng)村還是城市中，政府應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)良風(fēng)氣，加深人們對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的重視，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，讓農(nóng)村青壯年可以留在農(nóng)村，如此才能為振興鄉(xiāng)村引入新鮮血液，讓人才走進(jìn)鄉(xiāng)村，帶動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，吸引更多的資金流入鄉(xiāng)村。

2.3 加大資金投入力度，重點(diǎn)扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

1）政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況較差的農(nóng)村加大財(cái)政傾斜力度。之前政策偏重于都發(fā)展基礎(chǔ)好、交通便利的農(nóng)村，原因在于對(duì)這樣的農(nóng)村進(jìn)行幫扶更易出成績(jī)，導(dǎo)致一些條件差、困難大的村子在建設(shè)過程中享受的政府支持較少。因此，各級(jí)政府對(duì)于這些農(nóng)村地區(qū)應(yīng)加大幫扶力度，增加轉(zhuǎn)移支付，實(shí)施一系列的財(cái)政性資金、項(xiàng)目、補(bǔ)貼等傾斜措施[3]。2）建設(shè)特色鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，重點(diǎn)扶持特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)立足于自身現(xiàn)狀和特點(diǎn)，打造特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，以特色農(nóng)業(yè)種植為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境的深度融合，打造文化鄉(xiāng)村游、康養(yǎng)游等特色品牌。以此來提升第三產(chǎn)業(yè)占比，為農(nóng)村居民多元化收入提供渠道和機(jī)會(huì)。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念

1）積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育?？梢愿鶕?jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)急需的人才種類，針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，要不斷提升農(nóng)民群體職業(yè)教學(xué)的效能，采用創(chuàng)新的發(fā)展體系，要讓學(xué)生掌握核心的技術(shù)，以及多種創(chuàng)富能力。2）開展農(nóng)村終身教育，以此能夠讓農(nóng)民群體持續(xù)掌握新的知識(shí)技能。3）加強(qiáng)農(nóng)村基層的科學(xué)觀念教育，摒棄長(zhǎng)期存在于農(nóng)村社會(huì)中傳統(tǒng)陋習(xí)，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，形成文明、健康、向上的良好社會(huì)氛圍。

3 結(jié)語

農(nóng)村地區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中所要面臨的困境，包括鄉(xiāng)村系統(tǒng)規(guī)劃尚不完善、青壯年勞動(dòng)力以及人才缺乏、資金投入力度不足、教育滯后，觀念轉(zhuǎn)變有待加強(qiáng)等問題。對(duì)此，應(yīng)深化農(nóng)業(yè)側(cè)結(jié)構(gòu)改革，配套完善政策，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃；并出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；同時(shí)加大資金投入力度，重點(diǎn)扶持特色產(chǎn)業(yè)，通過加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念來開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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（責(zé)任編輯：趙中正）